目 录

前言I

一、土地利用现状I

二、规划期限及目标II

（一）规划期限II

（二）规划目标II

三、土地用途分区与空间管制调整IV

（一）土地用途分区调整IV

（二）建设用地空间管制分区调整IV

四、村土地利用调控VI

（一）指标调整思路VI

（二）指标调整情况VI

五、重点项目调整VIII

六、附表IX

附表1  云山企业集团2014年土地利用现状表IX

附表2  云山企业集团规划主要控制指标调整情况表X

附表3  云山企业集团土地用途分区调整情况表XI

附表4  云山企业集团建设用地管制分区调整情况表XII

附表5  云山企业集团各行政村主要规划控制指标表XIII

附表6  云山企业集团规划期内重点建设项目用地规划表XIV

江西云山集团有限责任公司坐落于江西省九江市永修县境内，是一家集工、农、商贸于一体的大型国有企业。集团地处九连山脉末端，有全国三大样板禅宗寺庙真如寺等著名人文景观，还设有4万余亩的省级自然保护区，国家级云居山——柘林湖重点风景名胜区在集团内的覆盖范围达87平方公里, 集团位于南昌、九江二大城市中间，京九铁路、昌九高速公路、105和316国道等四大交通干线纵横贯穿于境内。距离南昌市区60公里，九江市区70公里，昌北机场30公里，水陆空交通均十分便利。集团辖：瑶田、峡坪、大源、黄韶、李桥、茅栗岗、老屋、新华、察溪。

2014年末，云山企业集团总人口36154人，其中农业人口14503人。其中城镇人口21651人，城镇化率为59.88%。全集团国内生产总值11.35亿元，财政收入2281万元。十三五期间云山企业集团根据自身的特点和优势，以禅修文化为特色的云居山片区的旅游开发项目，打造集生态观光、养生度假、康体运动、休闲娱乐、农业旅游、宗教和商贸文化体验等于一体的国内知名“中途岛”式旅游目的地；立足粮食安全和全企业农业发展需要，强化耕地保护和基本农田建设，稳定园地规模，建设国家级现代农业示范园区；秉承“科技兴企，绿色云山”的理念，致力于推进工业产业的快速壮大，着力开发生物制药、机械电子等科技产业，发展现代农业，着力开发有机食品、生态观光旅游、无公害蔬菜、中华鳖精深加工等绿色产业，加大投入，将云山经开区打造成为全县政治、经济、文化中心。

根据《国土资源部办公厅关于做好土地利用总体规划调整完善数据库成果汇交工作的通知》（国土资厅函〔2017〕1211号）、《江西省国土资源厅关于印发<江西省土地利用总体规划调整完善工作方案>及相关技术要点的通知》（赣国土资发〔2016〕8号）、《江西省国土资源厅关于市县乡土地利用总体规划调整完善工作有关事项的补充通知》（赣国土资发〔2017〕3号）和《江西省国土资源厅办公室关于进一步规范乡级土地利用总体规划调整完善编制工作的通知》（赣国土资办发〔2017〕106号）等相关文件精神，按照《乡（镇）土地利用总体规划编制规程》、《乡（镇）级土地利用总体规划制图规程》和《乡（镇）土地利用总体规划数据库标准》等要求，依据《永修县土地利用总体规划调整完善方案》和云山企业集团十三五发展思路，在与永修县永久基本农田划定成果和永修县生态保护红线区划等进行充分的衔接后，形成了云山企业集团土地利用总体规划调整完善成果。

根据2014年度土地利用变更调查数据，按照土地利用总体规划的土地规划分类标准进行归并，形成云山企业集体2014土地利用规划现状数据。

2014年云山企业集团土地总面积29206.23公顷。其中，农用地26530.74公顷，占土地总面积的90.84%；建设用地1668.82公顷，占土地总面积的5.71%；其他用地1006.67公顷，占土地总面积的3.45%。

农用地中耕地面积3342.76公顷，占土地总面积的11.45%；园地面积1197.63公顷，占4.10%；林地21071.11公顷，占土地总面积的72.15%；其他农用地919.24公顷，占土地总面积的3.15%。

建设用地中城乡建设用地面积1309.74公顷，占土地总面积的4.48%；交通水利用地面积310.00公顷，占土地总面积的1.06%；其他建设用地面积49.08公顷，占土地总面积的0.17%。

其他土地中水域面积542.75公顷，占土地总面积的1.86%；自然保留地面积463.92公顷，占土地总面积的1.59%。

规划调整时点：2014年12月31日；

规划调整的期限：2006-2020年，规划目标年为2020年。

根据《永修县土地利用总体规划（2006-2020年）》调整完善方案，上级下达了云山企业集团的主要指标情况如下：

1、耕地保有量和永久基本农田保护面积

调整后，到2020年耕地保有量不低于2967.85公顷，永久基本农田保护面积不低于2476.90公顷。

2、建设用地规模

调整后，到2020年建设用地总规模预期控制在1981.24公顷以内，城乡建设用地规模预期控制在1609.02公顷以内，城镇工矿用地规模预期控制在580.44公顷以内，交通水利及其他建设用地规模预期控制在367.90公顷以内。

3、园地、林地规模

调整后，到2020年园地面积不少于932.52公顷，林地面积不少于20977.62公顷。

4、新增建设用地规模

调整后，到2020年新增建设用地规模预期控制在511.17公顷以内，新增建设用地占用农用地规模预期控制在419.11公顷以内，新增建设用地占用耕地规模预期控制在305.36公顷以内。

5、整理开发复垦补充耕地义务量

调整后，到2020年整理复垦开发补充耕地义务量为249.82公顷，以确保耕地占补平衡，其中安排国家土地整治重点工程38.73公顷。

6、人均城镇工矿用地

调整后，到2020年人均城镇工矿用地控制在205.07平方米/人以内。

按照土地利用结构相似性、用途一致性的原则，以统筹区域土地利用、土地适宜性、土地利用现状和典型指标评判为基础，将全集团土地划分为：永久基本农田区、一般农地区、城镇建设用地区、村镇建设用地区、独立工矿区、风景旅游用地区、生态环境安全控制区、林业用地区等八个土地用途区。云山企业集体土地用途管制规则参照永修县用途管制规则予以执行。

调整后，永久基本农田区面积2476.90公顷，占全集团土地总面积的8.48%；一般农地区面积2926.26公顷，占全集团土地总面积的10.02%；城镇建设用地区面积567.73公顷，占全集团土地总面积的1.94%；村镇建设用地区面积1030.28公顷，占全集团土地总面积的3.53%；独立工矿区面积15.00公顷，占全集团土地总面积的0.05%；风景旅游用地区面积50.13公顷，占全集团土地总面积的0.17%；生态环境安全控制区面积14592.36公顷，占全集团土地总面积的49.96%；林业用地区面积6703.82公顷，占全集团土地总面积的22.95%。

围绕引导建设用地合理布局、按照土地利用总体规划确定的城乡建设用地面积指标，在加强与城镇规划和新农村规划有效衔接，划定城、镇建设用地规模边界；根据云山企业集体规划目标年的城乡建设用地规模，为适应城乡建设发展的不确定性和控制城乡建设用地无序扩张，划定城乡建设用地扩展边界；按照保护自然资源、生态、环境、景观等特殊需要，划定禁止建设用地边界。在此基础上，将全集团土地划分为允许建设区、有条件建设区、限制建设区和禁止建设区，并制定不同的空间管制规则。云山企业集体建设用地空间管制规则参照永修县空间管制规则予以执行。

调整后，允许建设区面积1932.48公顷，占全集团土地总面积的6.62%；有条件建设区面积641.89公顷，占全集团土地总面积的2.20%；限制建设区面积12039.50公顷，占全集团土地总面积的41.22%；禁止建设区面积14592.36公顷，占全集团土地总面积的49.96%。

按照各行政村耕地保有量和永久基本农田保护面积不低于永修县下达的控制指标、各类建设用地规模不突破永修县确定的控制指标等原则，实现对各行政村土地利用的调控。约束性指标要严格落实，不得突破，预期性指标通过经济手段、法律手段和必要的行政手段加以引导，力争实现。

根据各行政村经济社会发展水平、发展趋势、资源环境条件等因素，结合各行政村对用地需求的科学预测，将永修县下达给云山企业集体耕地保有量、永久基本农田保护面积、建设用地总规模指标等主要规划控制指标进行合理分解，各村永久基本农田保护面积及布局与永修县永久基本农田划定空间布局情况保持一致。（详见附表5）

本次规划调整完善工作中涉及到的指标调整遵循“总量平衡、规模控制”的原则，结合各行政村实际情况，将上级下达至云山企业集团的各项控制指标分解到各行政村。各村主要指标分解如下：

——云山林业公司：调整后，规划至2020年耕地保有量不低于604.15公顷；永久基本农田保护面积不低于546.00公顷；建设用地总规模控制在177.37公顷以内。

——云山农林公司：调整后，规划至2020年耕地保有量不低于979.54公顷；永久基本农田保护面积不低于968.57公顷；建设用地总规模控制在182.54公顷以内。

——云山果林公司：调整后，规划至2020年耕地保有量不低于595.74公顷；永久基本农田保护面积不低于500.94公顷；建设用地总规模控制在247.59公顷以内。

——云山农贸公司：调整后，规划至2020年耕地保有量不低于683.19公顷；永久基本农田保护面积不低于368.64公顷；建设用地总规模控制在1306.64公顷以内。

——云山畜牧水产良种公司：调整后，规划至2020年耕地保有量不低于105.24公顷；永久基本农田保护面积不低于92.75公顷；建设用地总规模控制在66.15公顷以内。

按照云山企业集体国民经济发展布局、土地利用空间布局战略，结合交通、水利、能源等行业发展规划，合理安排重大基础设施用地。2015-2020年，云山企业集体可预见的城镇建设发展及重点产业、交通、水利、能源、旅游、民生建设项目主要包括交通项目、民生项目，新增建设用地规模5.98公顷（详见附表6）。

单位：公顷

单位：公顷、平方米/人

单位：公顷

单位：公顷

单位：公顷

单位：公顷

备注:本表所列项目为2015-2020年重点建设项目，未包含2006-2014年已实施的重点建设项目。