为深入贯彻落实县委十四届十次全会精神，进一步明确云山经开区（以下简称“经开区”）2021年重点工作，推动经开区实现高质量跨越式发展，特制定本实施意见。

一、指导思想

以为指导，紧紧围绕县委“发展项目化、产业集聚化、建设景区化、服务信息化”的目标要求，主攻重大项目和基础设施建设，实现“环境大提升、双量大提高、安环大提级”，全力推动经开区高质量跨越式发展。

二、发展目标

2021年，云山经开区完成规模以上工业主营业务收入510亿元，累计同比增长8.5%；利润总额52亿元；工业增加值累计增长10.7%；新增国家高新技术企业18家以上；新申报规模以上工业企业28家；税收过千万企业12家；完成第二轮扩区调区。

三、重点任务

为实现上述目标，主要抓好以下六个方面22项重点工作：

（一）强化平台建设，提高承载力。按照“建设景区化”的标准，进一步拓展工业发展空间，完善基础设施建设，既注重新区的拓展开发，又注重建成区的改造提升，着力提升园区品质和承载力。

1、加快马口产业园开发建设。重点实施①规划二路雨污水管网、横三路路面结构、规划五路路网（纵一路至纵三路段）、东环路路网工程建设，②屋场村郭家组项目建设用地的征收（马口镇），实现与马口产业园污水处理厂的贯通运行；③完成10万平方米标准厂房主体外水电气、消防，内部雨污水管网、市政道路、绿化亮化、围墙等工程建设，确保标准厂房正式投入使用；④妥善解决中饮智能至恒信检测地块东侧边界纠纷、30平方米标准厂房22亩土地纠纷（马口镇），⑤加快推进魅丝蔻、拜尔、中铁物流等项目建设用地报批以及林地占用手续的办理（自然资源局、林业局）；⑥适时启动三四板块征拆及产业路、工业路等三四板块路网工程；⑦加快推进马口产业园30万平方米标准厂房和污水处理厂建设。（责任人：秦明华；责任部门：马口专班）

2、实施建成区改造提升工程。云山工业园重点实施①路网绿化及弱电下地工程、道路“白改黑”工程，②立邦以北1200亩土方及路网建设工程，③企业外立面提升改造工程。星火工业园重点实施①支路“白改黑”，②排水明沟边坡修复，③生态停车场新建，④交通安全设施建设等工程；⑤不断完善星火工业园供热配套，大力支持星火热电联产项目建设，缓解企业供热供气紧张的局面；⑥加快推进产城融合，重点推进艾城生活配套区建设。城南工业园重点实施春光大道、永盛路、科技一路、昌友东路等支干道路品质提升工程。（责任人：秦明华；责任部门：规划建设局、城管中队）

3、推进完成第二轮扩区调区。①加强与县直相关部门协作配合，跟进城市边界总体规划修编工作，适时启动第二轮扩区调区所需申报材料编制工作；②加强与省直相关部门沟通联系，及时汇报工作推进情况，争取尽快获得省直部门支持，顺利完成扩区调区工作，进而推动星火工业园一批已签约的有机硅项目尽快开工建设，为有机硅产业项目拓展落户空间。（责任人：叶轼；责任部门：经济发展局）

（二）强化项目推进，夯实发展基础。把项目建设作为工作的第一抓手，进一步完善项目推进机制，加强项目调度力度。

4、全面摸清家底。①对全园区的企业和项目进行一次系统全面的摸底，掌握园区内购地、租赁项目的详细情况，包括投资、用地、注册信息、建成面积、实际使用面积、生产经营状况、纳税等详细信息，为后续的招商、闲置企业清理等工作奠定基础。②对租赁项目进行分类处置，对符合产业定位、安全环保无风险、纳税状况良好的企业纳入园区企业管理；对注册地在园区，不在园区生产经营企业注销一批；对不符合产业定位、安全环保风险大、无税收贡献的企业清理一批。（责任人：黄义鹏；责任部门：招商服务局）

5、健全项目推进机制。①强化调度，坚持园区每周一调度，县分管领导每月一调度，县主要领导不定期调度；②用好考评指挥棒，将开放型经济工作考评中的项目推进分单列，由园区进行考评，没有在建项目的单位不得分，有在建项目的单位按照细化的项目推进节点完成情况评分；③设立项目推进“蜗牛奖”，每季度对照项目推进计划对在建项目的建设情况进行评分，对未完成推进目标任务的后三名服务单位颁发“蜗牛奖”；④设立项目施工单位“黑名单”，将因施工人员配备、施工组织等原因导致项目建设慢的施工方列入“黑名单”。（责任人：秦明华、黄义鹏；责任部门：规划建设局、招商服务局）

6、建立健全项目履约机制。①从项目签约的那一刻开始抓履约，对签约的项目逐一列出工程进度清单，明确工作进度和时间要求，实行“倒计时”，一月一通报，一季一督查，半年一小结，年终算总账。②对未按期履约的企业，按合同约定履行违约责任直至予以清退，同时通报服务单位。（责任人：黄义鹏；责任部门：招商服务局）

7、开展轻资产招商。①出台马口标准厂房、永昊创业园等标准厂房运营管理办法，完善租赁项目（尤其是标准厂房内租赁项目）的优惠政策。②制定标准厂房租售结合的灵活产权出让方式，通过租金补贴方式针对装备制造和新型电子类项目开展轻资产精准招商，减少企业前期投入、提高企业资金使用效率。（责任人：黄义鹏；责任部门：招商服务局）

8、着眼重点、务求实效。全面梳理2021年新开工、在建、建成未投产项目，①重点推进星火凤凰项目、立邦特种砂浆、魅丝蔻、拜尔等签约项目早开工;②推动亮朵电商、润禾有机硅等开工项目早建成;③力促正邦全自动化生物制剂、谊科石化、瑭泽有机硅等项目早投产达标；④提前梳理出立邦特种砂浆、润禾新材料、亮朵电商项目等拟年底巡回看变化项目，从年初开始谋划、重点推进，确保看变化项目有特色、有亮点、有看点、有体量，在全市取得好成绩。（责任人：黄义鹏；责任部门：招商服务局）

（三）强化企业服务，优化营商环境。深化“放管服”改革，加快推进经开区体制机制创新，不断拓展经开区公共服务要素和功能。

9、启动企业服务中心运行。①加快推进行政审批窗口入驻企业服务中心，方便企业办事；②引进中介服务机构，为企业提供环安评、金融、研究、设计、法律等方面的服务。（责任人：黄义鹏；责任部门：招商服务局）

10、加强企业人力资源服务。①依托企业人才管理服务中心，引入第三方运行机构入驻，为企业提供人才引进、技能培训、就业援助、就业指导、求职介绍、招聘推荐等服务；②深化与九江学院的合作，建立学生实习基地，邀请学院老师到经开区开展就业培训，有效缓解企业的人才和用工难题。（责任人：叶  轼；责任部门：社会事务局）

11、提升金融服务水平。①加强与金融机构的联系，积极搭建银企交流平台，每季度召开一次银企交流会，将金融政策、政策操作指南、信贷产品进行收集整理，制成电子文本和小册子发放给企业，协调金融机构加大对经开区企业的信贷支持力度；②充分发挥“财园信贷通”等融资平台作用，简化审批流程，提高融资效率，进一步降低中小企业的融资门槛和成本。（责任人：叶  轼；责任部门：经济发展局）

12、实施企业精准帮扶。①全面落实挂企帮扶“1+4”制度；②定期开展“党建+企业帮扶”面对面解决问题座谈会和政企互动座谈会，梳理汇总企业问题；③完善问题交办督办单和联办单制度，确保从企业困难的收集、承办到办结全程有跟踪有督促有落实有问效。（责任人：叶  轼、黄义鹏；责任部门：经济发展局、招商服务局）

（四）强化经济运行，提升发展质量。紧紧扭住经济运行这个总开关，进一步规范数据报送，强化投产企业服务，助推经开区高质量发展。

13、提升企业税收贡献。①加强税收征管工作，联合县财政局、税务等部门组成经开区企业税收征管联合工作组，深入每户企业，加大征管力度，全力挖潜堵漏增收。②加强重点企业的培育，结合当前经开区重点企业发展情况，加强针对性的帮扶，助力企业早日达产达标、做大做强，确保2021年税收过千万企业12家，500万以上税收企业有新增。（责任人：叶  轼；责任部门：经济发展局）

14、抓好规上工业企业申报纳统。①加大对企业的摸排和监测力度，进一步挖掘新投产企业和租赁企业,紧盯拟入规企业培育工作，确保成熟一个、入统一个，力争全年新申报规模以上工业企业28家。②按照“一企一策”的原则，重点支持培育正邦作物公司成功上市，实现本土上市企业零的突破。（责任人：叶  轼；责任部门：经济发展局）

15、抓好工业经济运行。①加强对企业经济运行情况的监测，做好月度简要分析、季度专项分析、年度总分析，及时协调解决经济运行中存在的困难和问题，科学上报经济数据。②加强对园区规上企业统计人员业务培训和指导，提高报表报送质量。（责任人：叶  轼；责任部门：经济发展局）

（五）强化产业聚集，增强发展后劲。聚焦“首位产业+主导产业+新兴产业”的主攻路径，不断补链、延链、强链、壮链，优化产业结构，提升产业层次，推动产业逐步迈向中高端。

16、做大做强首位产业。依托星火工业园，不断壮大有机硅首位产业，①加快星火有机硅新增20万吨单体、卡博特气相二氧化硅2.3万吨扩能等项目建设，使星火有机硅早日成为主营业务收入百亿级企业；②扶持星火狮达、海多化工、新嘉懿、瑭泽等关联企业发展壮大，形成有效支撑，做好强链、壮链、补链文章，进一步做大有机硅产业“航母”。（责任人：叶  轼、黄义鹏；责任部门：招商服务局、经济发展局）

17、培育壮大主导产业。加快发展战略性新兴产业，通过引进、培育和壮大，①精心打造以中车、新松机器人为支撑的高端装备产业集群，②全力培育以立邦、康佳新材料为核心的绿色建材产业集群，③加快形成以亮朵、魅丝蔻为代表的数字经济产业集群，形成从研发、生产、装配到成品的全产业链，打造战略性新兴产业集聚平台。（责任人：叶  轼、黄义鹏；责任部门：招商服务局、经济发展局）

18、全面推进绿色发展。①深入开展“五化”园区建设，提升企业和园区整体品质；②依法依规淘汰落后产能，全面清理整顿“小散乱污”企业，实时启动第三批化工企业清理工作，为企业发展留出空间；③采取“腾笼换鸟”兼并重组等方式，进一步做大综合实力较强的优质企业。全年清理低效闲置企业6家以上，释放工业用地300亩以上。（责任人：程亮、邹逢云；责任部门：环保办）

（六）强化安环监管，护航企业发展。始终坚持将安环监管作为一项大事抓紧抓实，层层压实安环生产监管责任，确保经开区可持续健康发展。

19、完善企业分级管理机制。加强协调联动，注重日常巡查和资料留存。①根据专家团队评估情况和安全生产标准化预评价结果，划分园区企业环保安全风险等级，依照等级确定后期监管重点及工作方向，实行分级管控。②对巡查发现的隐患，要求涉事企业限期整改，整改期间内不予处罚，不整改或限期内未完成整改的，由环保或应急部门依法依规进行处罚；对屡教不改的，予以严惩，形成震慑。（责任人：叶  轼、程  亮；责任部门：环保办、安委办、环保分局、应急分局）

20、开展企业规范帮扶整治行动。①会同市环保帮扶组对星火工业园内所有企业进行为期一年的规范帮扶整治行动，逐一对企业环保手续、“三废”治理设施运行、环保设施建设、工艺处理环保规范性等所有环保情况进行全面体检，对发现问题梳理清单，并按流程即时进行处置。②重点跟进整改落实，会同环保部门紧盯企业问题整改不放，不整改完成不放过、不整改到位不放过，发现重大问题严肃处理，力争通过本次行动真正提升园区企业环保水平，消除企业环保隐患。

（责任人：程  亮；责任部门：环保办、环保分局）

21、强化重点环保问题整治。①实施园区尾水梯级处理工程，有效较低下游环境污染风险；②实施环保雨污综合整治工程，确保雨污分流到位；③整顿目前星火园区环保在线监控设施管理混乱情况，实施在线监控设施统一运维，实行考核退出机制；④对星火工业园雨水公共管网进行测绘、明确出企业雨排口位置，并绘制详细图纸，为执法提供溯源依据；⑤规范“一企一管”管理，在企业专管沿路进行标识张贴，明晰各企业专管走向，为后期排查溯源提供路径；⑥加快推进城南、云山工业园企业纳管工作，确保应纳尽纳；⑦规范污水处理厂运营管理，加大污水处理厂运营考核力度，并在完成污水处理厂收购后完善污水处理费收费机制。（责任人：程  亮；责任部门：环保办、环保分局）

22、推进安全生产专项整治三年行动。①全面铺开企业安全生产建档工作，经开区范围内所有企业均严格按照标准建立安全生产档案，实行“一企一档”管理；②督促企业进一步完善三年整治方案，动态更新“两个清单”；③各企业针对重点难点问题，集中精力、突出重点，开展专项整治行动，着力解决存在的难题；④全面推行企业安全生产标准化建设。（责任人：叶  轼；责任部门：安委办、应急分局）

四、工作保障

（一）加强组织领导。各局（办）要主动认领工作任务，局（办）负责人带头狠抓落实，各分管领导要定期督促指导，帮助协调配合，工作成效要按照工作分工层层把关。各局（办）间要加强沟通联系，促进信息互通有无，合力开展工作，确保工作落到实处。

（二）明确工作责任。各局（办）要积极完善工作机制，为需要长期坚持的工作提供保障。对于限期完成的工作任务，要做到责任落实到人，倒逼工作落实。

（三）实施跟踪问效。党政办公室要根据“权责一致”原则，加强对本《实施意见》贯彻落实情况的督促检查，对不执行或执行不到位的督促整改并适时启动问责程序。