永修县应急管理局2024年度安全生产监督检查计划

   为依法履行安全生产监督管理职责，切实提高监管执法效能，持续推动生产经营单位落实安全生产主体责任，根据《中华人民共和国安全生产法》《江西省安全生产条例》《应急管理行政执法人员依法履职管理规定》等相关规定，按照《安全生产年度监督检查计划编制办法》等要求，结合我县安全生产工作实际，制定本计划。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，认真贯彻习近平总书记考察江西重要讲话精神和关于安全生产重要论述，按照省委、省政府，市委、市政府、县委、县政府和应急管理部、省应急管理厅、市应急管理局有关安全生产决策部署、全省“大抓落实年”活动要求，持续深化应急管理综合行政执法改革，着力推动跨部门综合监管工作，推进严格规范公正文明精准执法，不断提升安全生产监管执法效能，有效防范化解重大安全风险，为建设富裕文明和谐美丽幸福现代化新永修提供坚实安全保障。

二、工作目标

通过编制实施年度安全生产监督检查计划，科学研判风险，规范执法程序，增强执法检查的针对性和实效性，全面落实安全生产监督管理法定职责，确保对列入计划企业的监督检查覆盖率达到100%、事故隐患的整改率100%、已查实违法行为查处率100%。通过精准实施监督检查，严厉打击各类安全生产违法违规行为，督促生产经营单位严格落实安全生产主体责任，推动全县安全生产形势持续稳定向好。

三、行政执法人员数量和监督检查工作日测算

（一）行政执法人员数量。按照“局队合一”工作要求，全局共36名取得江西省行政执法证件人员，确定2024年度履行安全生产监督管理职责的股室（单位）为县应急管理综合行政执法大队和安全监管管理股，明确行政执法人员合计为16名。

（二）监督检查工作日测算

1.总法定工作日。2024年全年366天，其中104个公休日，11个国家法定节假日。国家法定工作日=（全年天数-公休日-国家法定节假日）=366-104-11=251个。总法定工作日=国家法定工作日（251）×执法人员数量（16）=4016个工作日。

2.其他执法工作日。包括开展安全生产综合监管；实施行政许可；组织生产安全事故调查和处理；调查核实安全生产投诉举报；参加有关部门联合执法；办理有关法律法规、规章规定的登记、备案；开展安全生产宣传教育培训；办理行政复议答复、行政应诉；完成上级应急管理部门或者县政府安排的执法工作任务预计所占用的工作日等。

参照前3个年度的统计平均数，结合全国治本攻坚三年行动以及跨部门综合监管等工作实际，测算2024年度其他执法工作日为2008个。

3.非执法工作日。包括参加机关值班、学习、培训、考核、会议、检查指导下级应急管理部门工作、参加党群活动、病假、事假、法定年休假、探亲假、婚（丧）假等工作预计所占用的工作日等。

参照前3个年度的统计平均数，结合各股室工作实际，测算2024年度非执法工作日为922个。

4.监督检查工作日。监督检查工作日=总法定工作日（4016个）-其他执法工作日（2008个）-非执法工作日（922个）=1086个。

按检查每家企业派2-3名监督检查人员，平均占用3个工作日（含复查等所需工作日）计算，全局监督检查工作日检查企业数=监督检查工作日（1086）÷〔参与每家企业监督检查人数（2）×所需工作日（3）〕=181家。

四、监督检查对象

根据属地为主、分级分类、统筹兼顾的原则，列入县局2024年度安全生产监督检查计划的生产经营单位共181家（具体名单见附件），其中，重点检查企业37家，一般检查企业144家。

（一）重点监督检查范围：2024年，纳入县局重点监督检查企业数量如下：非煤矿山企业2家、危险化学品企业22家、烟花爆竹批发企业1家、工贸企业12家。此类监督检查要全部应用“互联网+执法”系统。

（二）一般监督检查范围：2024年，纳入县局一般监督检查企业数量分别为：非煤矿山企业1家、危险化学品企业107家、烟花爆竹零售企业16家、工贸企业17家、安全评价、检验检测机构2家、安全培训机构1家。此类监督检查要利用江西省“双随机、一公开”行政执法监督平台随机抽取企业和执法人员，抽查比例为30％。同时，开展监督检查全部应用“互联网+执法”系统。

五、专项监督检查计划

根据上级工作安排，监管业务需要开展专项监督检查。各业务股室根据人员、时间、监督检查对象和内容等情况，视情细化确定各自专项监督检查计划，可以单独开展也可以联合其他股室（单位）、属地乡镇（街道）、园区管委会或其他部门共同开展。

六、监督检查内容

（一）通用监督检查事项

1.主要负责人履行职责情况；

2.全员安全生产责任制及安全生产标准化建设情况；

3.安全投入保障以及高危行业承包安全生产责任险和承包机构生产安全事故预防服务情况；

4.安全生产管理机构人员设置配备及规章制度制定与执行情况；

5.从业人员安全生产教育和培训及特种作业人员持证上岗情况；

6.建设项目安全评价及建设项目安全设施“三同时”情况；

7.安全警示标志情况；

8.安全设备情况；

9.重大危险源安全管理情况；

10.事故隐患排查治理情况；

11.危险场所与员工宿舍安全距离及安全出口管理情况；

12.危险作业安全管理情况；

13.投保安全生产责任保险及劳动防护用品管理情况；

14.生产经营项目、场所、设备发包、出租管理情况；

15.事故风险及应急措施告知情况；

16.是否存在非法生产、未批先建等情况；

17.应急准备工作情况，含预案制修定和备案、应急演练、应急队伍、应急物资和应急值班等情况。

（三）非煤矿山重点监督检查事项。《金属非金属矿山重大事故隐患判定标准》明确的金属非金属矿山重大事故隐患事项，以及非煤矿山相关证照取得情况、作业中段和同时作业点数与设计对比情况、露天矿山安全距离情况、安全台阶参数与设计对比情况、尾矿库排洪系统质量检测情况、上升速率与设计对比情况、地下矿山隐蔽致灾因素普查治理情况等。

（四）危险化学品重点监督检查事项。《化工和危险化学品生产经营单位重大生产安全事故隐患判定标准（试行）》明确的化工和危险化学品生产经营单位重大事故隐患事项，危险工艺及重大危险源自动化监测监控、安全仪表系统装配及投用情况，特殊作业、中控室、承包商和变更管理，有毒、可燃气体检测报警装置投用情况； 危化“十六查十六到位”“风险十必辨”开展落实情况。

（五）烟花爆竹重点监督检查事项。《烟花爆竹生产经营单位重大生产安全事故隐患判定标准（试行）》明确的烟花爆竹经营单位重大事故隐患事项；安全生产主体责任落实情况；仓库仓储及“四防”基础设施达标等安全管理情况；安全风险管控和隐患排查治理情况；流向信息化管理情况。

（六）工贸重点监督检查事项。《工贸企业重大事故隐患判定标准》明确的工贸企业重大事故隐患事项，以及《工贸企业有限空间作业安全规定》关于有限空间作业的安全监督检查事项等。

（七）安全技术服务重点监督检查事项。安全评价机构资质保持、安全评价过程控制执行情况等。

（八）安全培训重点监督检查事项。具备从事安全培训工作所需要的基本条件、建立健全培训管理制度和专兼职教师配备、执行培训大纲、建立培训档案及培训全过程录像和培训保障情况等。

七、有关要求

（一）强化组织领导。各股室（单位）要根据本行业领域特点和年度各项重点工作要求，科学统筹人员力量和时间，对年度计划进行再分解、再细化，各业务牵头股室要加强本行业领域计划落实的调度推进，局办公室要加强监督指导，确保计划实施有力有序。各股室在实施年度计划时，要全过程应用“互联网+执法”系统和江西省“双随机、一公开”行政执法监督平台，确保实现执法文书网上制作、执法流程网上闭环、执法质量网上监督。

（二）严格规范执法。各股室（单位）按照国家、省、市、县有关工作部署，聚焦相关行业领域重大事故隐患判定标准、重点检查事项、重点工艺、重点部位等制定现场检查方案，做到逢检必查。检查时，要统一着装、亮证执法，对检查发现的问题隐患要下达执法文书并落实闭环管理。突出办案导向，对依法按照职责权限应当给予行政处罚的，要及时立案或移交，全面客观公正开展调查取证，严格案件查办。涉嫌违法犯罪的，要坚决按程序依法移送。

（三）提高执法效能。各股室（单位）要深入贯彻落实跨部门综合监管、行政执法“三项制度”和“双随机、一公开”执法要求，不断健全完善部门联合、股室协作、上下联动的执法检查机制，避免多头执法、重复检查。严格落实“三位一体”执法模式，加大示范执法工作力度，在开展监督检查时一并对下级监管部门及有关地方政府落实重点行业领域安全监管职责、属地责任和严格规范精准执法情况进行监督指导，在重点行业领域落实逢查必考、逢错必究的要求，进一步加强安全生产执法工作的严肃性、权威性、实效性。

（四）加强宣传教育。各股室（单位）要落实“谁执法、谁普法”责任制，积极推行“入企普法”和全程说理式执法，灵活运用说服教育、劝导示范、警示告诫等方式，加大指导服务力度，在执法过程中为企业提供安全咨询和整改指导，推动提升企业本质安全水平。要充分利用各类媒体，加大安全生产法律法规、标准规范、政策文件宣传力度，并将查办的安全生产典型执法案例进行集中曝光，形成强大舆论氛围。

（五）严守廉洁纪律。各股室（单位）要聚焦“走在前、勇争先、善作为”目标要求，坚持严、深、细、实的工作作风，以铁的纪律、铁的手段大抓落实、狠抓落实，坚决杜绝各类违法违规违纪行为，自觉主动接受纪检监察组、局机关的执纪监督，树立应急管理部门良好形象。

附件：2024年度日常安全生产领域监督检查计划具体安排

 附件

   2024年度日常安全生产领域监督检查计划具体安排

    永修县应急管理局2024年度防灾救灾监督检查计划

    为持续深化应急管理综合行政执法改革，落实防灾救灾领域监管职责，提高监督检查效能，根据《中华人民共和国防震减灾法》《中华人民共和国防汛条例》《中华人民共和国抗旱条例》《森林防火条例》《中华人民共和国自然灾害救助条例》《中华人民共和国地质灾害防治条例》等相关规定，按照我县应急管理综合行政执法改革和应急管理系统统一行政权力清单等要求，参照安全生产监督检查制度规定，结合我县防灾救灾工作实际，制定本计划。

    一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，全面落实习近平总书记考察江西重要讲话精神和关于应急管理重要论述，遵循“两个坚持、三个转变”理念，严格按照省委、省政府、市委、市政府、县委、县政府和上级应急管理部门有关防灾救灾决策部署、全省“大抓落实年”活动要求，督促责任主体落实防灾救灾责任，有效防范化解自然灾害领域风险，最大程度减轻灾害损失，为建设富裕文明和谐美丽幸福现代化新永修提供坚实安全保障。

二、工作目标

通过编制实施年度防灾救灾监督检查计划，指导负有监督检查职能的股室（单位）依照防灾救灾领域法律、法规和标准，精准实施监督检查，切实督促被监督检查单位严格落实主体责任，依法严惩各类防灾救灾领域违法行为。按照应急管理综合行政执法改革要求，对照全县应急管理系统统一行政权力清单，履行应急管理部门在森林防灭火、水旱灾害、地质灾害、地震灾害、救灾等方面的监督检查职权。

三、监督检查人员和对象

2024年，防灾救灾监督检查以专项监督检查形式开展，严格按照全县应急管理系统统一行政权力清单所规定的职权履职，其他以指挥部办公室名义或上级政府、部门对下级政府、部门进行的各类督导检查、调研指导等不纳入防灾救灾监督检查计划。各防灾减灾业务股室负责牵头协调、指导，各股室（单位）具体实地检查，纳入本计划行政执法人员共10名。

（一）防汛监督检查

监督检查对象：全县堤防、水库、泵站、涵闸等水工程。

监督检查时间：4-9月。

监督检查内容：“防汛十六法”（两系统两保障两预两值两责两查四及时）的落实，以及防汛责任人落实情况，度汛方案、应急抢险预案、抢险队伍、防汛物资等度汛措施落实情况，水库调度运行情况。

    监督检查方式：防汛抗旱指挥部办公室会同水利局对属地乡镇和业务主管部门进行督查检查。

（二）森林防灭火监督检查

监督检查对象：1.梅棠镇（杨岭村），江上乡（乐平村），滩溪镇（甘棠村）（上半年）

2.柘林湖国有生态林管护中心，云山企业集团（林业分公司），三溪桥镇（三溪桥村）（下半年）。

监督检查时间：一季度、二季度、四季度

监督检查内容：对森林防灭火责任落实、宣传教育、野外火源管控、隐患排查治理、森林火灾处置办法与演练、扑火队伍建设、扑火物资储备等开展监督检查。（包括铁路沿线防火工作）

监督检查方式：防灾减灾中心联合防汛抗旱防火股、会同县林业局开展联合监督检查。

（三）防震减灾监督检查

1.监督检查对象：永修县云居山基准站。

监督检查时间：上半年

监督检查内容：对侵占、毁损、拆除或者擅自移动地震监测设施，危害地震观测环境，破坏典型地震遗址、遗迹行为的行政检查。

监督检查方式：防灾减灾中心联合防灾减灾救灾股开展监督检查。

2.监督检查对象：对县级重大建设工程和可能发生严重次生灾害的建设工程以及学校、医院等人员密集场所的建设工程。  

检查时间：下半年

监督检查内容：对未依法进行地震安全性评估或未按照地震安全性评估报告结果进行抗震设防的行政检查。

检查方式：防灾减灾中心联合防灾减灾救灾股开展监督检查。

（四）救灾和物资保障监督检查

监督检查对象：以核实信访举报等方式为主，并结合冬春救助工作对各乡镇（街道）冬春救助资金下拨情况开展随机监督检查。
    监督检查时间：上半年、下半年各一次

监督检查内容：对单位或个人是否存在虚报、隐瞒、伪造等手段，骗取自然灾害救助款物或者捐赠款物情况以及自然灾害救助款物下拨及发放是否符合规定程序、资金发放数额是否符合规定标准、资金使用是否符合规定范围等情况进行监督检查。

监督检查方式：防灾减灾中心、防灾减灾救灾股单独或会同办公室（财务会计人员）开展联合监督检查。采取实地走访、查看台账资料、上门入户和随机抽样等形式深入基层进行检查督导。

（五）地质灾害防治项目监督检查

监督检查对象：1.视降雨量和灾情发生情况，检查有关重点乡镇（街道）；2.各在建地质灾害治理工程项目承担单位。

监督检查时间：二季度、三季度。

监督检查内容：1.地质灾害防灾责任落实、群测群防工作落实、隐患点“六个一”管理落实情况；2.在建地质灾害治理工程项目实施情况。

监督检查方式：会同技术支撑单位地质专家，通过听汇报、查资料、看现场等方式开展监督检查。

四、有关要求

    （一）加强组织领导。各股室（单位）要高度重视年度防灾救灾监督检查计划的实施，加强组织协调，强化部门联动、上下协同，科学合理安排时间和人员，各业务牵头股室要加强本行业领域计划落实的调度推进，局办公室要加强监督指导，确保监督检查计划高质量完成。要按照应急管理综合行政执法改革要求，主动加强相关法规政策、执法基础业务知识的学习，努力提升执法能力和水平。

（二）规范执法程序。认真制定现场检查方案，明确被检查对象名称、行政执法人员、检查事项、检查时间、检查方式等内容。检查时，要按规定统一着装、亮证执法；现场检查结束后，要制作现场检查记录，对于发现违法违规行为属于本部门管辖的要及时予以查处，对于其他部门管辖的要及时移交进行处理，落实执法闭环管理。

（三）强化宣传服务。严格落实“谁执法、谁普法”要求，把防灾救灾领域法律法规的宣传教育融入监督检查全过程，结合监督检查发现问题进行充分释法说理，说清阐明相关法律依据、整改要求和救济途径，提高宣传教育的实际效果，增强社会公众的应急管理法治意识。

（四）严守工作纪律。严格执行党风廉政建设和作风建设相关规定，坚持严、深、细、实的工作作风，以铁的纪律、铁的手段大抓落实、狠抓落实，坚决杜绝各类违法违规违纪行为，自觉主动接受局机关的执纪监督，树立应急管理部门良好形象。

         永修县应急管理局2024年度行政执法监督计划

为持续深化应急管理综合行政执法改革，督促全县应急管理部门和行政执法人员依法履行法定职责，全面推进严格规范公正文明精准执法，确保全县应急管理部门年度监督检查计划高质高效完成和年度各项重点工作任务取得实效，制定本计划。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，认真贯彻习近平总书记考察江西重要讲话精神和关于应急管理重要论述，按照省委、省政府，市委、市政府、县委、县政府和上级应急管理部门有关决策部署、全省“大抓落实年”活动要求，严格落实行政执法责任制，以提升行政执法质量和效能为目标，持续加大执法监督工作力度，着力解决执法领域突出问题，推动全县应急管理部门执法规范化建设取得新进展、新成效，为建设富裕文明和谐美丽幸福现代化新永修提供坚实安全保障。

    二、工作目标

通过实施年度行政执法监督计划，坚持问题导向，做实执法监督，聚焦当前各级应急管理部门行政执法中存在的突出问题，督促落实执法闭环管理、严格自由裁量、依法实施行政处罚和行政强制，推动全县应急管理部门依法履行法定职责，持续深化我县应急管理综合行政执法改革。

 三、主要内容

（一）执法制度落实情况。落实行政执法“三项制度”并建立健全行政执法其他有关制度；明确监管执法事项、设定依据、实施主体、履责方式，公布主要执法职责及执法依据，按照规定的范围和时限，及时主动向社会公开有关执法情况以及行政强制、行政处罚结果信息等；在执法过程中采取合法、适当方式综合运用文字、音像等方式进行全过程记录；明确具体机构和人员从事法制审核工作。

（二）年度监督检查计划编制实施情况。严格按照分类分级要求，编制实施年度安全生产监督检查计划，录入“互联网+执法”等信息系统，并报上级部门备案；计划作出重大调整的，是否履行报批和备案手续等。

（三）现场执法检查情况。按照应急管理综合行政执法目录和全县应急管理系统统一行政权力清单执法；全面落实行政执法规范化有关要求，聚焦执法检查重点事项制定现场检查方案，运用“互联网+执法”等系统开展执法，针对发现的问题隐患按要求下达执法文书等。

（四）案件办理情况。按照事实清楚、证据确凿、依据正确、定性准确、处罚适当、程序合法等要求查办案件，坚持“学懂、看实、查准、说透、妥处”十字要求，做到证据、程序、适用法律条文、实体、文本“五到位”，落实告知、听证、法制审核、集体讨论等制度规定，并将典型执法案例按要求报送等。

（五）行刑衔接情况。执法中发现生产经营单位及其从业人员涉嫌安全生产犯罪的，依照有关规定向司法机关移送案件等。

（六）作风纪律情况。严格按照中央八项规定精神和《中国共产党廉洁自律准则》等开展执法工作。严格落实签订《廉洁自律承诺书》《服务对象廉政纪律提醒告知书》制度，严禁收受红包、礼品、礼金、有价证券等，严禁接受服务对象和影响公正执法的宴请以及使用公款相互宴请，严禁利用职权和职务上的影响谋取不正当利益，严禁出入实行会员制、只有会员才能出入的会所或不向公众开放、只对少数人开放的餐饮服务、休闲娱乐、美容健身等场所。

（七）队伍建设情况。严格按照“五好”队伍要求，健全应 急管理综合行政执法队伍，落实执法经费保障，配备执法装备并 进行使用与管理；严格执法资格管理，落实持证上岗要求，定期对执法队伍和执法人员开展培训考核等。

（八）其他情况。落实《应急管理行政执法人员依法履职管理规定》要求和全县行政执法质量提升三年行动等年度重点工作情况。

    四、执法监督方式

围绕安全生产基本盘，由局办公室对县局各相关股室（单位）开展日常执法监督；由局办公室牵头协调、指导各股室（单位）具体负责对18个乡镇（街道）或园区等功能区实施监督检查，指导督促各级应急管理部门编制并执行年度监督检查计划，结合全县行政执法质量提升三年行动，通过日常监督、专项检查、案件评议、执法比武、示范执法等形式开展执法监督；同时，全过程指导防灾救灾领域开展监督检查工作，规范相关执法行为，通过县级示范带头，引领下级应急管理部门落实应急管理综合行政执法改革要求，力促形成职责理顺清晰、水平规范高效的执法体制机制。具体执法监督计划详见附件。

     五、有关要求

（一）汇聚监督合力。局办公室负责综合执法监督计划的编制实施、统一调度和监督指导等综合性工作；各股室（单位）开展执法监督具体工作，在进行监督检查、督导调研、明查暗访等工作时一并开展执法监督；承担执法监督职能的内设机构要组织对本级应急管理部门或乡镇（街道）开展执法监督工作。

（二）优化监督机制。局办公室要督促各股室和下级应急管理部门对标建立“监督权威高效、惩治深入彻底”监督机制的目标要求，结合本股室、本地工作实际，不断优化完善执法监督机制，制定有针对性的执法监督计划；在开展执法监督时要做好谋划部署，结合日常监督检查、专项监督检查等工作特点，探索相应执法监督方式，量化目标任务，实行挂图作战，提高执法监督的实效性和针对性。

（三）严抓问题整改。局办公室和各股室（单位）对在执法监督过程中发现在执法工作中的存在的问题和不足，要分别对业务股室（单位）和下级应急管理部门严格按照《江西省应急管理综合行政执法监督办法（试行）》规定，下达《行政执法监督通知书》或《行政执法监督整改通知书》，列明有关依据，责令依法改正，并跟踪督促整改落实情况；同时，局办公室要定期对我局执法监督工作情况进行通报，层层压实责任，并将通报情况纳入2024年度应急管理综合考核。

（四）守牢纪律底线。在开展执法监督过程中应当坚持原则、客观公正，严格执行党风廉政建设和作风建设相关规定，坚持严、深、细、实的工作作风，以铁的纪律、铁的手段大抓落实、狠抓落实，主动接受局机关的执纪监督。在执法监督过程中发现单位或有关人员存在违法违纪情况的，按照有关规定移交纪检监察机关。

   附件：2024年度行政执法监督计划具体安排

附件

2024年度行政执法监督计划具体安排