永府字〔2022〕84号

目 录

前 言

“十四五”时期是我国经济社会发展的重要历史性窗口期，是在全面建成小康社会建设战略目标的基础上，向全面实现社会主义现代化迈进承上启下的关键时期，同时也是应急管理机制全面实施后的第一个五年计划。应急管理改革的不断深入对于促进我国应急管理机制的完善和我国应急管理事业的发展，具有里程碑的意义。在新的历史时期，在统筹发展和安全的理念下，党中央、国务院对应急管理的要求将更高，人民群众对安全的需求将更加强烈，这必将对“十四五”期间应急管理工作提出更高的要求。

随着“四个全面”战略布局的协调推进，“十四五”时期永修县社会宏观发展环境将会发生重大变化。对于应急管理工作，既面临着深化、提升的重大机遇，同时也将迎接巨大的挑战。为应对应急管理面临的新挑战，全面系统部署“十四五”时期应急管理工作，进一步落实党中央、国务院、省委、省政府和市委、市政府有关“十四五”规划编制要求，根据《江西省“十四五”应急体系规划》、《九江市“十四五”应急体系规划》、《九江市永修县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》等文件，制定本规划。

一、现状与形势

（一）“十三五”期间进展与成效

“十三五”期间，县委、县政府认真贯彻落实习近平总书记关于应急管理重要论述和党中央、国务院决策部署，推动应急管理事业取得重大进展。

1．应急管理体制机制不断优化

（1）按照政事分开原则，推进安全生产和自然灾害应急救援管理体制改革，强化行政管理职能。2019年机构改革之后，我县应急管理整合了原应急办、安全生产、防汛抗旱、森林防火、地质灾害、地震、自然灾害救助等几个部门的职能，变原单一、各自为政为综合应急管理新格局，形成了应急管理四部两委一办新职能。健全县、乡两级安全生产和自然灾害救助工作机制，出台了《永修县生产安全事故应急预案》、《永修县自然灾害救助应急预案》。组建县安全生产事故和自然灾害应急救援指挥机构，配备专职应急管理人员。理顺经费、物资、装备保障渠道，加大政府应急投入力度，保障应急救援需求。

（2）建立政企之间、部门之间联动互通的“智慧应急”救援指挥平台，实现与国家、省、市对接。加强应急管理、应急指挥和应急救援“三支队伍”建设，推广应急预案简明化、专业化、实战化和在化工企业实行应急处置卡，建立应急救援现场“指挥官”制度。

（3）强化企业安全生产应急管理，严格落实应急管理主体责任，全面推动了企业安全生产应急管理标准化建设。所有企业都依法设立了满足安全生产需求的应急管理机构，并配备了工作人员，建立了安全生产应急管理责任制和应急管理工作制度，制定了应急预案。42家企业建立了专（兼）职应急救援队伍，并配备了必要的应急救援物资和装备器材。建立了具有针对性、操作性和有效性应急预案体系，按规定设置应急标志、标识、应急逃生通道。一是开展标准化创建工作。组织辖区内所有危险化学品、非煤矿山等企业全面开展安全生产标准化创建工作，工矿商贸重点企业推进标准化，建立危险化学品重大危险源单位源长制，完成辖区28家工贸企业新一轮基础信息采集，66家危险化学品企业均纳入辖区危险化学品数据库实现动态监管。二是压实企业主要负责人的责任。各企业严格落实“一报告、双签字”要求，每年1月份完成上一年度安全生产履职报告的起草，并由企业主要负责人签字后报送负有安全生产监督管理的部门。高危行业企业负责人、安全管理人员全部持证上岗，按规定设置了安全生产管理机构、配备了安全生产管理人员。三是强化隐患排查治理。各企业建立了隐患排查治理制度，定期对各类事故隐患进行全面排查，建立隐患排查治理台账，按照整治措施、责任、资金、时限、预案“五到位”的要求抓好整改，实行闭环管理。三年专项整治行动以来，共排查隐患8484处，已整改8305处，整改完成率97.89%。四是强化风险辨识管控。充分运用“八问假设”工作法，开展了安全风险辨识“十个必辨”，全面辨识了企业生产经营过程中存在的危险有害因素，评估了风险等级，建立了风险管控责任清单、措施清单、应急处置清单，绘制了“红橙黄蓝”四色空间分布图，张贴了安全风险告知牌。所有危化企业开展了安全风险辨识评估并建立了风险管控“一图一牌三清单”。

“十三五”期间，我县分别组织江西星火有机硅厂、虹润化工等企业开展了危险化学品泄漏大型综合应急演练7次、其他化工企业专项演练61次，组织各类现场处置和疏散演练32次，参演参练企业10余家，“五个一”活动覆盖率100%。2019年，对全县企业主要负责人、分管安全负责人共172人进行安全知识培训暨事故警示教育会；组织中国化学品协会专家对化工园区企业安全管理人员开展危险和可操作性（Hazop）分析培训、化工过程安全管理和双重预防机制建设培训；组织专业的培训机构对我县需要取得危险工艺操作证的13家企业83人开展为期一个星期的培训班。2020年，我县开展一警六员实操实训消防培训1473人次，举办“一村一辅警消防安全培训班”；组织九江市爆破协会对我县所有涉爆人员及民爆物品销售企业开展全覆盖培训；县人社局、县消防大队、县应急管理局、县市监局等多部门联合开展安全技能技能培训取证活动，共开展12期培训班，培训人数达646人。积极开展企业自主培训和对企业人员安全培训，共开展各类针对企业培训500余次，参与人数5000余人次，同时开展全县免费培训班21次，共2500余人取证；相关部门和属地制定了执法人员培训计划，每年定期开展业务培训，据统计全县共开展业务培训75余次，培训人员1000人/次；推动安全宣传，通过安全生产“五进”、“安全生产月”和“安全生产万里行”等宣传活动，发放宣传图册15000余份，播放视频9000余次，摆放展板200余块。

51家企业按照就近原则与星火有机硅厂签订应急救援协议，进一步提升各级各相关部门、企业应急救援响应和应急处置能力。

（4）做好突发事件的信息报送。根据国家、省、市关于突发安全生产事件信息报告工作的要求，完善安全生产和自然灾害应急管理工作的信息报告制度，明确信息报告要素、时限、渠道和责任主体，规范安全生产和自然灾害事件应急信息接收、采集和报送工作。

2．安全生产形势平稳可控

（1）夯实安全生产党政领导责任、安全监管责任、企业主体责任。出台了安全生产“一票否决”、事故调查、季度考评等制度，并将季度考核、“一票否决”结果作为年度考评、领导干部政绩考核的重要内容，进一步完善安全生产权力责任清单。形成了一级抓一级、层层抓落实，“纵向到底、横向到边”的监管责任体系。我县在全省县区级率先成立了14个安全生产专业委员会，实现安全监管全覆盖。同时各乡（镇、场、企业集团）、云山经济开发区管委会对照县安委会各专委会成立了相应行业领导小组。将生产经营单位主要负责人、安全管理人员履行安全生产管理职责检查执法权力下放至乡镇，扩大乡镇工作权限。成立了县安委会督查组，制订了《永修县安全生产各专业委员会工作规则》，定期不定期对各地、各专委会安全生产工作进行现场督查。切实强化企业法定代表人、实际控制人第一责任人的责任，通过强化监督、约谈、处理等多种方式，倒逼企业落实安全生产责任，促进企业全面辨识事故隐患，提升风险管控能力，督促企业实现安全责任、投入、培训、管理、应急救援五到位。鼓励企业创建安全生产标准化建设。加大违法违规行为和事故企业惩处力度，严肃事故企业负责责任追究。

（2）建网格强基础。建立了全县安全生产通讯录，按属地管理原则划分安全生产责任网格单元，将全县708家企业全部纳入进来并定期更新；以村为基本网格单位，将镇、村的安全生产监管区域划分成若干网格，实现安全生产监督管理部门与网格员的互联互通、互为补充；通过“1+4”帮扶机制制定“八包一保”企业安监员网格清单，明确全县332家重点企业安监人员及职责分工，确保每一个企业有一名安监员；加强执法检查，督促企业加强内部人员网格化管理。

（3）用科技强本质。持续推进重点场所消防设施实施物联网改造升级，在老旧高层建筑、学生(员工)集体宿舍、养老福利机构、集贸市场、群租房、棚户区、“三合一”场所和其他“九小”场所普及应用智能独立火灾（可燃气体）探测报警器。在寄宿制学校、员工集体宿舍、医院等电气火灾高风险的人员密集场所安装使用智慧安全用电装置；园区合作建立星火化工园安全生产视频监控系统；重点行业企业在关键装置及重点部位设置视频监控监测探头；中心城区在建工地全部完成视频监控系统安装，对建筑工地实施24小时视频监控，各施工企业重大风险点、重大危险源、起重机械设备等安全常量数据已收集并上传至平台；持续推进民爆物品管理信息系统、剧毒化学品管理信息系统、易制爆危险化学品流向管理信息系统、易制毒危险化学品流向管理信息系统等科技手段的监管应用；督促企业开展技改。

（4）严法治强责任。定期不定期对各类场所全覆盖进行督导检查，对发现的问题，责令其限期整改。“十三五”期间，我县各有关部门聚焦危险化学品、非煤矿山、工贸、建筑施工、消防、民爆物品、特种设备、电力、道路运输等重点行业领域，整合力量、上下联动，先后开展“打非治违”、“安全生产大检查大排查大整治活动”、建筑工程安全生产文明施工、燃气安全大检查和安全生产专项整治三年行动等一系列多形式的专项整治、检查执法等治理行动。全县共检查企业7650余家次，发现安全隐患8529条，督促整改8529条，约谈警示68家，责令停产整顿143家。

从2016年至2020年，发生各类安全生产事故共计24起，死亡人数为36人，事故起数、死亡人数实现双下降，我县安全生产形势总体平稳可控。

3．应急处置能力逐步增强

完善应急处置工作规程。结合我县应急救援实际情况，相继修订修订和完善了《永修县防汛抗旱应急预案》、《永修县应急救灾应急预案》、《永修县地质灾害防治应急预案》、《永修县抗震救灾应急预案》、《永修县安全生产应急预案》等应急预案，并及时指导乡镇修订完善相应的应急预案。建立健全领导带班和24小时应急值班制度、事故信息报送机制、事故信息报送情况通报与责任追究制度；强化辖区政府负责先期处置和后期保障、专业救援队伍负责应急救援、应急专家队伍提供决策支持、宣传部门负责信息发布和舆论引导、应急管理部门负责综合协调的联动机制，决策指挥、专业处置、社会相应等工作流程进一步规范和细化。

根据应急预案积极组织各类演练。结合“5·12”防灾减灾日、“6·25”安全生产月等活动，开展了形式多样的应急演练。如2020年4月29日，由县应急管理局和县水利局联合组织在白槎镇开展了山洪地质灾害人员转移应急演练；2020年6月10日，由应急管理局组织县消防救援大队、人武部、森林消防大队、蓝天救援队在县白莲湖开展应对洪涝灾害水上救援专项应急演练，其他部门、企业、乡镇结合自身工作也开展了形式多样的演练，如县卫健委开展了公共卫生事件应急演练、交通局开展了道路交通事故应急演练、江上乡在南坑村开展了地质灾害人员转移应急演练，三溪桥、云山、吴城、马口等乡镇开展了防洪救灾应急演练。通过演练锻炼了队伍，磨合了机制，完善了应急预案，处置各类突发事件能力不断增强。

“十三五”期间，妥善处置了洪涝、干旱、风雹、地质滑坡等灾害，累计转移安置100495人、为38987人提供了紧急生活救助。特别是2020年我县出现了历史罕见的汛情，县委、县政府下发了《关于切实做好2020年防汛工作的通知》，对防汛的各项工作进行了提前布置和应对。汛前我县实施了千亩以上圩堤填塘压浸应急除险工程、小二型以上水库除险加固工程，极大地提升了圩堤防汛抗洪能力。人大汛面前虽然险情不断，但没有出现垮坝伤亡人员情况。同时向全县各受灾地区发放帐篷165顶、折叠床4012张、棉被1844床、毛毯3770床、凉席5197床、毛巾被3081床、大米5000斤、棉衣175件、羽绒服44件。不仅有效维护了我县经济社会发展的稳定，同时也切实保护了人民群众的生命财产安全。

4．应急救援体系不断完善

我县按照“政府主导、统一指挥、部门联动、社会参与、运转顺畅、处置高效”的原则。2016年5月我县应急通信专用网络和应急指挥系统实现与人民防空应急指挥系统资源共享，2016年9月已开始投入使用。目前该系统具备指挥调度、通信保障、视频采集、传输和录放功能、集中控制功能、对时、定位导航、现场广播和照明功能、安全、保密等功能。2017年依托110接警平台，建立健全了全县统一指挥部门联动的应急救援指挥体系。

消防综合应急救援能力不断提升。从“单一灾种”应对向“全灾种”应对全面转型。我县执勤消防站达到2个（其中消防救援一级站1个、消防二级站1个），乡镇政府专职消防队9个，各类消防车达到19辆、专职消防指战员达到41名。建立智慧消防远程监控平台，完成智能感烟探测器接入数600余个、市政消火栓建设数110个，建立社会单位微型消防站100余家。

持续推进专业森林消防队能力建设。着力于推进专业森林消防队正规化建设，落实机构编制和经费保障。

稳步推进基层应急队伍建设。建立了2支社会救援队伍（蓝天救援队、雪豹救援队），登记救援队员58人。依托乡村干部和民兵预备役人员，18个乡镇分别组建一支30人左右的乡镇半专业扑火队，防火器材逐年得到补充和完善。依托星火有机硅厂消防救援力量，建设适应星火化工园区需求的安全生产应急救援骨干队伍，人员由企业选调，人员经费由企业负担。

5．综合减灾能力不断加强

不断巩固防灾领域基础建设。针对我县实际情况，建立重点涉灾部门参加的灾情会商和信息共享机制，《永修县防汛抗旱应急预案》对所有防指成员单位的职责也都进行了明确，做到各司其职、联动协作。积极推进自然灾害防治能力建设，强化乡镇主体责任。将全县341个地灾隐患点进一步明确乡镇党政主要领导负总责，在汛期每轮次降雨前，地质灾害防治指挥部下发有针对性的文件，要求乡镇落实主体责任，全力抓好地质灾害防治工作。通过压实乡镇主体责任，有效推动地质灾害防治工作落实。

在云山和三角上建成2个地震烈度速报与预警工程基本站，我县341地质灾害隐患点全部纳入方案管理，已经建设地质灾害监测点5个。结合现代通信和网络技术，与移动、电信等通讯运营商构建了绿色信息发布通道，完善了应急通信和信息保障能力，建立了自然灾害信息系统平台，加入了国家、省、市、区四级灾情上报系统，健全了灾情信息查核、快报、核报工作机制。群测群防网络初步建成，我县在册灾害信息员76名，实现了各乡（镇、场、企业集团）都有灾害信息员。

积极开展自然灾害综合风险普查与减灾能力调查。查清我县山洪灾害“家底”，核实梳理部分区域1：50000地质灾害调查成果，获取我县地灾隐患点统计数据共341个。积极开展我县山地丘陵区宅基地和集体建设用地切坡建房核查工作，为我省开展农村房屋隐患排查提供基层数据。

大力推进应急避难所建设。按照国家‖类应急避难场所建设标准，建立和完善应急避难场所2处（白莲公园、市民广场），总面积450亩，可安置6.2万人、疏散11.8万人。

6．全社会应急意识进一步强化

（1）建立健全应急文化教育培训体系。“十三五”期间，我县组织星火有机硅厂、交通运输企业等重点企业从业人员8000余人专门进行了新《中华人民共和国安全生产法》学习培训。下发《中华人民共和国安全生产法》小册10000余本，印发《致企业负责人的一封》3000余份。2016-2020年，全县共开展各类培训500余次，培训人员30000余人。同时利用安全知识竞赛巩固应急知识点学习，拓展全民安全素养提升渠道。

（2）搭建应急安全宣教平台。充分利用户外宣传栏、电子显示屏、广告牌等媒介完善传统媒体安全宣教。2019年和2020年我县在中国应急管理报、中国地震网网站、江西省地震信息网、江西新闻网、九江市应急管理局网站等媒体刊登应急管理相关工作宣传稿150余篇。同时着眼新媒体如“九江市应急管理局”、“九江应急管理”和“九江安全生产”微信公众号、“安全体验场馆360全景示范”等平台构建全媒体融合平台，形成“交互型”、“贴近型”的应急安全宣教新平台。

（3）推广应急安全科普宣传教育。结合“安全生产月”、“安全生产法律法规宣传周”、“防灾减灾宣传周”等节点，采用知识图板，悬挂宣传横幅，发放宣传资料、环保布袋、扇子，开展防灾减灾知识咨询讲解，广场显示屏同时播放防灾减灾教育视频等多种形式，广泛、深入宣传普及应急科普知识。2019-2020年防灾减灾宣传周我县累计发放宣传资料5000余份，环保袋1200余个，扇子600余个，接受群众现场咨询110余次，在全县各中小学、幼儿园，职教中心及特教学校组织开展防震减灾宣传教育及地震应急疏散演练等活动。“十三五”期间我县在“安全生产月”开展安全生产宣传活动，累计制作展示安全宣传版画80余块、展板2500余块，在各城区干道悬挂宣传横(条)幅1351幅、发放安全知识册15000余份、发送短信7138条，接受各类咨询3500多人次。在电视台等媒体播放安全专题新闻和宣传语36次，播出公益广告187条，开设专栏173期，刊发新闻183条，发微博微信15007条，播放视频3500余次，对马口加油站、城区非法制衣小作坊等重大安全隐患在县电视台进行了公开曝光，并多次组织网上安全知识竞赛活动，并开展交通安全警示教育活动15场。

（二）“十四五”时期面临的形势

1．面临的有利条件与机遇

“十四五”时期，我县安全生产、防灾减灾、应急救援工作面临许多有利条件和发展机遇。

（1）党中央的高度重视和上级政府的大力支持。以习近平同志为核心的党中央、国务院一系列治国理政新思想、新战略，为做好新时期应急管理工作提供了理论指导和行动指南，将不断释放新的制度红利，激发内生活力和动力。省委、省政府、市委、市政府高度重视应急管理工作，深入贯彻新发展理念，强化监管，狠抓责任落实，为安全生产、防灾减灾、应急救援工作提供了有力的组织保障。同时，近年来，九江市在应急救援、安全生产、防灾减灾救灾等方面取得的成绩和长期以来积累的宝贵经验及做法，为我县做好“十四五”时期应急管理工作奠定了坚实基础。

（2）应急管理体制机制改革。“十三五”期间我县积极推进应急管理体制机制改革，为应急管理事业发展奠定了基础。应急管理局挂牌成立以来，积极适应新体制新要求，以创新的思路、改革的办法和有力的举措奋力破解难题，应急管理常态化职能部门日常管理体制逐步形成，防灾、减灾、救灾、指挥、救援、监管、执法、保障等职能分工清晰、互为衔接的“大应急”管理格局已初步形成，为新时代应急管理工作的良好开局奠定了牢固的基础。

（3）经济社会快速发展。“十三五”期间，我县经济实力取得长足发展，为应急管理事业发展打下了扎实的物质基础。“十四五”期间，我县经济社会发展将会继续呈现良好势头，在人力、物力、财力等方面为应急管理事业发展提供更加充分的保障。

（4）科学革命产业变革。以智能化为主导，以5G、物联网、大数据、人工智能、工业互联网等信息技术引领的全球新一轮科技革命正蓬勃发展，新装备、新材料、新技术、新工艺的不断涌现并投入使用，将推动科技创新、信息化进入广泛渗透、跨界融合、加速推进、引领发展的新阶段，也必将为提高重大灾害事故预测预警和防范处置能力发挥关键作用，为应急管理创新发展提供技术支撑。

（5）社会群众高度关注。随着人民生活水平、安全意识的日益提高，以人为本、安全发展理念深入人心，人民群众对生产安全、生活安全、公共安全日益关注，为营造全社会共同参与应急管理工作良好氛围打下坚实基础，有利于推动应急管理社会共治的格局全面形成。

2．面临的主要问题和挑战

在“十三五”期间，我县安全生产应急救援工作已经积累了一定的基础，在应对事故灾难中发挥重要作用，但存在的问题仍然十分突出，主要集中在以下几个方面：

（1）应急管理体制机制亟待完善。永修县应急管理局作为一个新成立的部门，承担我县安全生产监管、防汛抗旱、森林防灭火、地质灾害防治、减灾救灾、应急救援等职责，存在应急管理机制不完善，风险管控不到位、工作运行不顺畅等问题亟待解决。当前应急指挥系统尚未完全建立，应急联动机制尚未有效形成，不能完全适应“全灾种、大应急”的应急指挥需求。

（2）应急管理能力总体薄弱。一是应急管理机构建设亟待推进，已设立机构普遍存在在编人员不足、年龄偏大、办公场所不足，职责定位不清晰、职能发挥不到位等问题，特别是防汛、防火、地质灾害防治、减灾救灾等方面专业化人才匮乏。二是队伍能力整体偏低，应急管理机构及应急指战员实战能力不强，支撑地方及企业应急救援队伍生存、建设、发展的保障水平较低。三是应急预案的针对性、有效性、可操作性不强，预案风险评估不到位，预案内容重复繁杂，企业预案与政府衔接不紧密、修订不及时，现场处置方案有待落实。应急演练面向基层、贴近实战不够，基层演练活动开展不平衡，质量有待提升。

（3）自然灾害风险交织叠加。一是森林防灭火任务重。永修县林地面积118.1万亩，火源管控难度大。二是防汛抗旱压力大。我县水道纵横、湖泊众多，有修河、潦河、赣江，修河为永修县第一大河流；湖泊有鄱阳湖，鄱阳湖是我国第一大淡水湖，其中我县流域面积约200平方公里。近些年极端天气频发，汛期局部地区发生短时强降雨的可能性越来越大，防汛抗旱压力大。三是地质灾害隐患多。全县地质灾害隐患点约341处，主要包括滑坡、崩塌、泥石流，对群众生产生活构成较大威胁。

（4）安全生产形势依然严峻。当前安全生产工作仍处于爬坡过坎、滚石上山的关键时期。建筑施工、道路运输、消防、燃气、特种设备、危险化学品等传统高危行业领域安全风险仍然突出，城乡结合部、城市大型商业综合体、高层建筑、地下空间等重点地区、重点部位安全隐患尚未根治。观光农业等新业态、新模式、新产业快速发展，新型安全风险不断涌现。统筹抓好安全生产，落实企业主体责任、提升公众安全意识任重道远。

（5）应急救援能力有待提升。一是应急救援队伍应对重大复杂事故的能力不足，部分产业集聚区及事故多发区、新兴行业领域的队伍建设亟待加强。二是物资储备库建设、应急物资装备能力不足，存在应急装备和器材数量有限，应急能力相对落后，特别是大型设备装备不能满足应急抢险救援需求，应急物资储备信息化程度不高，新技术推广应用缓慢，尚未建立协调统一的储备管理平台及更新、补偿、调运机制。三是应急平台使用效率低。现有应急平台体系中，应急管理部门与同级政府、负有安全监管职责的其他部门之间，平台不兼容、数据不能共享问题突出，实现互联互通、数据交换有较大困难，客观上造成应急平台用得少、使用效率低。

（6）公众的应急意识亟待提高。各级领导干部、应急管理机构人员、企业员工、应急救援队伍的培训宣教有待进一步规范和加强，应急培训的系统性、层次性、专业性、实战性有待提高，部分企业一线作业人员缺乏应急意识和先期处置技能，全社会共同参与的安全生产应急管理文化氛围尚未形成，宣传教育存在内容实效性不强、方式单一、缺乏创新手段等问题，公众风险防范意识和自救互救能力有所欠缺。

二、总体要求

（一）指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大精神，贯彻落实习近平总书记关于应急管理、安全生产、防灾减灾救灾的重要论述和视察江西重要讲话精神，聚焦“作示范、勇争先”目标定位和“五个推进”重要要求，全面推进安全生产、防灾减灾和应急救援领域改革发展。坚持创新驱动，奋力推进区域应急管理体系和应急能力现代化建设；坚持系统管理，深度融合安全生产和自然灾害防御工作，健全应急管理体系；坚持底线思维，着力防范化解重大风险，打造共建共治共享的应急管理治理格局，最大限度保障人民群众生命财产安全，坚决防范遏制重特大灾害事故，为高标准建设中部地区先进制造业示范县、长江经济带乡村振兴示范县、国家级全域旅游示范县及“再创九江辉煌，再现九派荣光”提供有力的安全保障。

（二）基本原则

坚持党的领导、政治引领。坚持党对应急管理管理事业的全面统一领导，强化应急管理部门统筹协调作用，加强应急管理体系组织与沟通，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，实现绿色高质量发展与安全相统一。

坚持人民至上、生命至上。牢固树立发展决不能以牺牲人的生命为代价的红线意识，切实把确保人民生命安全放在第一位，大力实施安全发展战略，着力防范化解重大安全风险。

强化应急准备、科技引领。全面加强应对生产安全事故的思想准备、组织准备、预案准备、机制准备和工作准备，推动安全生产应急管理关口前移。强化应急管理工作的科技支撑，营造智慧应急体系，推动应急管理改革事业现代化发展。

坚持底线思维、重点突破。坚持以防为主，防抗救相结合，坚持问题导向，从源头防范化解风险，把握应急管理工作的重难点和薄弱环节，健全辨识评估、监测预警、隐患排查、应急处置全链条风险防控机制。针对重点行业领域和重点区域，围绕应急管理的重点、难点、焦点问题以及关键、薄弱环节，明确发展方向，以点带面、全面推进。

推进改革创新、社会共治。准确把握安全生产应急管理的深层次问题，持续深化改革，创新管理体制机制及工作方式方法，加大应急管理执法力度，推动安全生产应急管理法治化、科学化、现代化。强化应急管理部门统筹协调功能，落实行业领域主管部门的监管责任。引导社会各方力量共同参与，构建共建共治共享格局，切实提高全过程、全流程防范防治水平和应急处置能力。

（三）规划目标

1．总体目标

全面推动我县应急管理事业改革创新发展，推进治理体系和治理能力现代化。到2025年，基本建成符合我县实际情况的应急体系，健全完善“分类管理、分级负责、条块结合、属地为主”的应急管理体制，形成“统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效”的应急救援机制。以县应急指挥中心为枢纽，以信息中心为参谋，以物资储备库为支撑，以专业救援队伍建设为重点，以企业专兼职救援队伍建设为基础，以社会救援力量为补充，建立覆盖全县的安全生产应急救援网络，打造装备精良、技术精湛、训练有素、纪律严明的综合应急救援队伍，切实提升应急救援能力，保障人民群众生命财产安全。

2．分类目标

（1）应急管理体制机制更加健全完善。在国家和省市应急管理法规、政策基础上，结合我县实际，制定相配套的安全生产和应急管理制度。应急指挥体系权威高效，应急法规体系落实到位，部门统筹和协调机制持续强化，应急管理系统性、整体性显著增强，应急管理责任链条有效衔接，应急效能不断提升。

（2）风险隐患防控治理能力显著增强。智慧应急体系（包括化工园区安全风险智能化管控平台）初步建设完成，安全风险分级管控与隐患排查治理机制不断健全，风险监测预警和早期识别能力显著提升，城市安全韧性建设水平大幅提高。企业安全生产主体责任进一步夯实，化工企业自动化水平进一步提高，重点行业领域、重点地区、重点部位安全生产水平大幅提升，化工园区安全风险等级不断降低，社会影响较大的一般事故和较大事故得到有效遏制。灾害预警信息发布精准性和覆盖面大幅提升。

（3）突发事件应对处置能力显著增强。突发事件应急指挥决策更加科学、应急响应更加及时、现场处置更加专业、灾后恢复重建更加高效。重大灾害事故发生后，受灾人员8小时之内基本生活得到有效救助。防汛抢险救援队伍应急响应时间小于1小时；全县消防站5分钟响应时间覆盖率明显提高，地震基本参数自动速报时效小于1分钟。

（4）应急资源力量保障能力显著增强。应急资源力量布局更加合理，重点地区、重点行业领域、重要设施目标等安全保障进一步加强，大灾巨灾应对准备更加充分。突发事件处置救援现场通信覆盖率达到100%，智能应急指挥调度系统监测感知数据覆盖率显著增加，初步建成应急管理“一张图”、“一张网”。建设1座县级综合应急物资储备库。

（5）应急管理社会治理能力显著增强。社会整体安全文明程度显著提升，社会公众应急意识和自救互救能力明显提高，社会应急力量发展环境进一步优化，共建共治共享的应急管理发展格局基本形成。各乡（镇、场、企业集团）应急力量不断增强。重点行业（场所）从业人员社会急救知识和技能培训率大于40%；初高中生的培训普及率达大于90%；居民培训普及率不断提高。

3．指标体系

表1 永修县“十四五”应急规划体系规划主要预期指标

注：生产安全事故类指标下降幅度以2020年数据为基准值。

三、主要任务

（一）应急管理体制机制建设

1．完善应急管理体系

（1）健全应急管理组织体系。加强各级政府应急管理机构、专业指挥机构和办事机构建设，理顺各类机构的隶属关系和运行机制，重点健全完善基层应急管理机构。厘清风险防范与应急救援责任边界，细化职责分工，实现常态预防和非常态应对相统一。着力构建统筹应对各灾种、有效覆盖各环节、综合协调各方面的全方位、全过程、多层次应急管理责任体系。

（2）加强应急指挥体系建设。推动建立县级党委、政府领导下的应急指挥部，统筹灾害事故救援全过程管理。进一步理顺防汛抗旱、森林防灭火、抗震救灾等指挥机制，健全分级响应机制，明确各级各类灾害事故响应程序。建立自然灾害高风险地区、城市重大风险区域联合指挥机制。

（3）优化协同联动工作机制。构建政府主导、社会力量参与、市场机制协同的应急响应与联动救灾工作机制。构建多方参与的灾情会商平台，建立健全政府各部门之间的重大安全风险防范化解协同机制、灾害事故处置应对协助机制、跨区域应急调度机制及灾情速报机制。推动各种灾害事故风险、隐患、预警、灾情以及救灾工作动态的信息共享，提高灾情信息精细化管理水平。构建风险防控设施管理人员和灾害信息员沟通机制，确保各类灾害事故隐患得到及时排查与治理。健全应急救援军地协同机制，充分发挥驻地部队、武警部队和民兵的优势，充实应急救援力量，落实军地应急训练条件开放共享，完善军地联动指挥和联合应急保障机制。

（4）加强基层应急能力建设。根据江西省《关于加强基层应急管理体系和能力建设的意见》的要求，推进城乡社区和功能区网格化管理，促进网格化与基层群众自治有机衔接。整合现有网格资源，加强与综治、消防网格员融合，实现资源共享，一体化推进综合性应急管理网格队伍建设。将安全生产、防灾减灾救灾、应急救援等纳入网格重要工作内容，构建应急管理网格化管控体系。行政村（社区）组建一支不少于10人的应急救援力量，负责灾害事故先期处置、受困群众救援、受威胁群众转移撤离等工作。乡（镇、场、企业集团）按照“十个一”的工作标准完善基层应急管理体系。基本实现乡（镇、场、企业集团）“六有”（有机构、有机制、有预案、有队伍、有物资、有培训演练），行政村（社区）“三有”（有场地设施、有装备物资、有工作制度）的基层应急管理体制，推动联防联控、群防群治、全社会共同参与，打造共建共治共享的应急管理格局。

（5）提高应急值守和信息报告标准化水平。推进应急值守标准化，加强应急值守标准化培训，提高全员值守水平。推进突发事件信息报告标准化，探索建立基层突发事件信息直报制度，优化紧急和敏感信息报告机制，确保信息报告的准确性、时效性和规范性。建立24小时领导带班干部值班值守工作和信息报告制度，完善值班值守工作记录，强化手机首报工作制，确保突发事件及时报告，及时处置。

2．优化监督管理体制机制

（1）优化安全生产监督管理机制。深化应急管理机构改革，优化监管顶层设计，压实行业领域安全监管责任，，消除监管盲区，加强监管力度。强化属地管理，进一步健全落实基层安全生产监督管理职责。强化分级分类的精准监管，排查风险、督促整改。坚持执法和服务相结合，直接到企业一线指导“一对一”安全风险排查工作。

（2）完善行业领域安全监管体制。按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”原则，落实各行业领域全过程安全生产监管职责。厘清能源、新型燃料、油气长输管道、物流仓储等安全职责交叉领域的综合监管和行业监管职能，建立工作协调联动机制，严格事前事中各环节监管，依法依规落实事后追责。加强危险化学品、建筑施工、特种设备、园区、消防等重点行业领域的安全监管。进一步明确行业监管责任，细化各部门安全生产工作职责任务。推动企业落实安全生产主体责任，着力解决责任不落实、措施不精准、监管有盲区等问题。健全安全生产承诺等制度实施细则，落实失信联合惩戒机制，推动社会化治理走深走实。

3．压实应急管理责任

（1）健全落实应急管理责任制。健全党政领导班子成员及部门的安全生产责任体系，统筹推进发展和安全，将“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”落实到应急管理工作的各个环节。按照《江西省党政领导干部安全生产责任制实施细则》，明确安全生产风险防控任务责任人，制定工作职责清单和年度任务清单。将应急管理体系和能力建设纳入各级党政领导干部政绩考核内容，把安全生产纳入高质量发展考核评价体系，充分发挥督导考核作用，严格履职绩效考核和失职责任追究，严格落实安全生产“一票否决”制度。全面落实生产经营单位安全生产主体责任，严格落实生产经营单位安全生产第一责任人制度，推行企业全员安全生产责任制，依法依规设置安全生产管理机构或配备安全生产管理人员，严厉打击违法生产经营活动。

（2）完善灾害事故调查工作机制。完善重大灾害评估和事故调查机制，推动调查重点延伸到法规制定、制度管理、技术标准等方面，充分发挥事故查处对加强和改进应急管理工作的促进作用。加强对未遂事故和人员受伤事故的调查分析，严防小风险酿成大事故。坚持问责与整改并重，重点分析事故深层次原因，研究对策措施，避免同类事故反复发生，实现从问责型向学习型事故调查的转变。规范事故调查报告，积极回应公众关切，切实起到警示教育作用。

（3）严格事故责任追究。加强《刑法修正案》和《中华人民共和国安全生产法》宣传贯彻，对所有生产安全事故调查追责实行挂牌督办，对社会影响较大的典型案件提级查处，严厉追究瞒报、谎报、漏报、迟报责任，严格落实“四不放过”制度。定期开展事故调查处理情况“回头看”，建立完善安全生产全过程责任追溯制度，综合运用巡查、督查等手段，强化安全生产责任落实情况的监督考核。

（二）应急管理法治体系建设

1．健全应急管理法规体系

加强安全生产、自然灾害防治、救援救助和灾后重建等过程的规章制度建设，建立健全基层应急管理制度体系。建立常态化应急管理普法教育机制，开展丰富多样的普法活动，加大典型案例的普法宣传。鼓励社会团体和企业制定更加严格规范的应急产品和服务类行业标准和企业标准，促进成果转化和应用。推动企业标准化与安全生产治理体系深度融合，实施安全生产企业标准“一企一策”。

2．优化应急预案体系

（1）完善应急预案管理机制。加强应急预案的统一规划和分级分类管理，完善应急预案定期评估修订机制和刚性要求。强化上下级预案、同级预案、政府与企业等相关预案的有效衔接。推进应急预案数字化管理应用，加强配套工作手册、行动方案等支撑性文件的编制和管理。

（2）加快应急预案制定修订。及时修编突发事件总体应急预案和各级专项应急预案，加强编修过程中的风险评估和应急资源调查，完善突发事件分类与分级标准，规范应急响应分级。强化基层应急预案体系建设，实现应急预案在县、乡（镇、场、企业集团）和企事业单位全覆盖。针对区域重大突发事件，鼓励相邻、相近的地方政府及其有关部门编制区域性联合应急预案。

（3）加强应急预案演练与评估。强化常态化演练制度，制定并落实应急预案年度演练计划，加强队伍、物资、装备等应急预案支撑保障。加强预案宣传培训，推动跨部门、跨区域演练，开展常态化事故应急预案演练。建立健全预案督促指导机制，定期开展预案的评估考核和修编工作，提高应急预案的针对性、实用性和可操作性。

3．规范依法行政执法

（1）深化综合行政执法改革。将危险化学品、烟花爆竹、矿山、工贸等行业领域安全生产监管，以及地质灾害、水旱灾害、森林火灾等有关应急抢险和灾害救助、防震减灾等方面的行政处罚、行政强制职能进行整合，健全应急管理综合行政执法体系。推动执法力量向基层和一线倾斜，下移执法重心。星火工业园要配齐配强化工专业执法力量，具有化工安全生产相关专业学历和实践经验的执法人员数量达到在职人员的75%以上。积极探索加强基层应急管理能力建设的途径方法，建立乡镇安全生产、防灾减灾抗灾救灾、应急救援等应急管理工作检查与县级专业执法协调配合机制。

（2）规范应急管理行政执法。规范执法行为，完善执法方式，科学制定年度执法计划，联合实施行政检查。持续开展“执法+专家”式执法，寓服务于执法之中，推动企业负责人、安全管理人员和岗位操作员工全过程参加执法检查；积极推行“互联网+执法”，提升监管执法数字化、精细化、智慧化水平。健全执法制度，严格落实“谁执法谁普法”普法责任制。规范实施安全生产行政执法与刑事司法衔接制度，严格执行移送标准和程序。

（三）灾害事故风险防控体系建设

1．提升自然灾害风险防范化解能力

（1）建立自然灾害数据库和风险评估机制。建立健全自然灾害风险评估标准与规范，加强风险监测数据分析处理，提升灾害综合风险评估和预报预警能力。开展全县自然灾害综合风险普查工作，构建支撑自然灾害风险管理的全要素数据资源体系，建设自然灾害风险数据库，形成普查成果更新、应用的长效机制。

（2）建立自然灾害综合风险会商研判制度。构建涉灾部门、专家团队、属地政府、灾害现场等多方参与的会商机制，实现多方参与会商和多源监测预警相结合的综合研判。加强跨部门业务协同联动，探索建设灾害大数据和综合管理信息服务平台，实现灾害风险隐患分析研判、监测预警、减灾救灾的动态信息共享。在重要时间节点针对区域及重大活动等开展灾害风险快速综合研判，密切关注灾害发生发展过程及趋势，及时汇总分析监测预报预警信息，形成报告并不断更新。

（3）健全自然灾害分类监测和分级预警体系。制定灾害综合监测预警信息化方案，合理布局各类监测预警分系统和监测内容。强化群测群防工作，建立规范化、体系化、网格化管理模式，提高监测覆盖率，对自然灾害及其有关要素进行实时监测，针对重点区域开展应急加密动态观测。规范自然灾害分级预警，健全自然灾害预警响应机制，建立标准化预警响应流程，做好预警信息发布与应急响应启动的衔接。

（4）构建自然灾害综合风险防范治理体系。以自然灾害风险调查、评估和治理为链条，构建集灾害风险区划、监测、预警、降低和转移以及防治效益评估为一体的全流程管理体系。建立多部门联合风险调查、隐患排查与治理机制，形成多方参与的动态监测机制，提出综合防治对策，对风险隐患和突出问题进行常态化监管和专项整治。推行灾害风险网格化管理，支持引导社会力量协同开展隐患排查，初步构建技术与管理兼顾的自然灾害综合风险防范治理体系。

2．健全安全生产风险防控体系

（1）完善安全风险评估与论证机制。坚持源头治理，建立更加严格规范的安全准入体系。严格建设项目安全设施“三同时”制度，建立项目审批安全风险评估与论证机制和联合审批制度，健全重大项目决策安全风险评估与论证机制，实行重大安全风险“一票否决”。加强新材料、新工艺、新业态安全风险评估和管控。星火工业园要制定完善并落实“禁限控”目录和项目安全准入条件，严格化工项目准入管理。

（2）加强安全风险分级管控与隐患排查治理。健全安全风险公告警示和重大安全风险预警机制。健全风险隐患分级分类排查治理标准，制定隐患排查治理清单，实行自查自改自报闭环管理。实行重大事故隐患治理逐级挂牌督办，对隐患及时整改销号，落实整改效果评价工作。推动政企安全生产信息互联互通，强化事故隐患综合分析。将安全风险预防分级管控和隐患排查治理纳入政府部门监管范畴和企业安全生产费用支出范围，持续提升隐患排查治理力度。

（3）持续推进重点行业领域专项治理。将持续深入学习贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述，根据省、市、县安全生产十大攻坚战要求，狠抓危险化学品、建筑施工、消防、道路运输、非煤矿山、交通运输、工业园区、城市建设、危险废物、烟花爆竹、燃气等行业领域安全专项整治，深化源头治理、系统治理和综合治理，从根本上消除事故隐患，坚决杜绝重特大事故发生，遏制较大事故、减少一般事故发生。

一是强化危险化学品安全风险防控。加强危险化学品生产、贮存、使用、经营、运输、处置等全过程、全链条安全隐患排查治理，常态化开展重大危险源集中检查督导指导。强化危险化学品安全研究支撑，逐步推进化工园区安全生产信息化智能化平台建设，对危险化学品生产等各环节进行全过程信息化管理和监控，加快应急管理部门与辖区内化工园区和危险化学品企业联网的远程监控系统建设。构建打击非法违法行为长效机制，组织开展“小化工”、“老旧装置”、“产业转移项目”专项整治，深化油气储存和长输管道企业安全风险隐患排查整治。

二是强化烟花爆竹安全风险防控。按照江西省整顿退出工作指导意见及年度工作目标要求，严格烟花爆竹准入和安全条件把关，进一步强化对相关地区设计审查的督促指导，持续提升企业本质安全和管理水平，扎实推动整顿退出工作有序开展；继续强化烟花爆竹生产企业重大风险管控和重大隐患检查执法工作，严防事故发生；切实加强烟花爆竹经营环节的安全监管，推动《烟花爆竹零售店（点）安全技术规范》贯彻执行。

三是强化非煤矿山安全风险防控。建立健全安全风险研判和管控机制，进一步强化露天矿山隐患排查治理，严格规范露天矿山按照安全设施设计要求自上而下分台阶开采。加强巡查检查，特别是对停产和关停矿山的监管、作为重点范围进行排查，严格落实真关停，严防偷采、盗采等非法违法行为。

四是强化交通运输领域安全风险防控。强力推进交通安全隐患排查整治、公路交通秩序管控、农村交通安全强基固本、交通安全宣传重点提升等四大攻坚行动，严厉打击道路运输非法营运行为，严格落实重点车辆动态监管责任，深入推进“两客一危一货”以及“百吨王”、总质量4.5吨及以下普通货运车辆治理，严查“三超一疲劳”、无牌无证以及货车“大吨小标”、违法载人等行为。严厉打击违法违规生产销售改装货车、变型拖拉机、危险货物道路运输常压罐车等行为，加强车辆关键技术参数符合性和产品一致性等检查。多措并举强化铁路沿线安全环境治理。

五是强化建设市政领域安全风险防控。紧盯高速公路、高铁地铁、桥梁隧道等大型工程，强化施工现场安全管理，严厉打击各类层层转包、分包、挂靠等违法违规行为。加强燃气、污水管网等市政公用设施运行维护安全。扎实排查利用原有建筑物改建为酒店、饭店、学校等人员密集场所安全隐患，依法查处违法建设以及违规改变建筑主体结构或使用功能等造成安全隐患的行为。深入开展查处各类园区非法工程建设项目，有序推进农村房屋安全隐患排查整治工作。

六是强化消防安全风险防控。持续推进打通消防“生命通道”工程，全面实行消防车通道划线管理，加强老旧小区“一区一策”治理督办，建立完善联合执法管理机制。紧盯大型商业综合体、高层建筑、地下空间和城中村、“多合一”、文博单位等重点场所，以及电动自行车、彩钢板、聚氨酯保温材料等突出风险，分专题、分片区开展火灾隐患排查整治。结合农村房屋安全隐患排查整治部署，加强对农村人员密集场所房屋消防安全管理，统筹开展农村地区火灾隐患治理。

七是强化工贸等其他行业领域安全风险防控。以粉尘涉爆、有限空间作业等为重点，深入开展工贸企业安全隐患排查与整治。加强瓶装液化石油气安全管理，组织开展起重机械、危化品相关移动式压力容器充装等专项排查整治。加强大型节庆活动和重点时段、重点景区的安全管理。开展校园防火、防盗、报警求助、减少人身伤害等方面排查整治，堵塞安全漏洞。持续推进电力、体育、特种设备等行业领域风险防控。

（4）持续推进企业安全生产标准化创建。通过岗位达标、专业达标和企业达标建设，实现安全管理、操作行为、设备设施和作业环境规范化。将企业安全生产标准化建设效果，作为实施分级分类监管的重要依据，实施差异化管理。建立健全重点行业安全生产标准化评定标准和考评体系。分行业（领域）、分阶段督促检查安全生产标准化建设工作，定期发布进展情况和达标企业名单，营造安全生产标准化创建的良好社会氛围。高危行业领域全部创建安全生产标准化，继续实施标准化创建奖励制度，一级、二级、三级分别奖励5万元、3万元、2万元。

（四）应急基础设施建设

1．完善自然灾害工程防御设施

统筹整合防灾减灾各类资源，推进灾害风险调查和山地丘陵区宅基地和集体建设用地切坡建房核查工程、防汛抗旱水利提升工程、地质灾害综合治理工程、综合应急物资储备库和全民防灾减灾能力素质提升工程等灾害防治工程建设与实施。

提升灾害防御工程标准和重点基础设施设防标准，加强重点区域及重要监测点自然灾害防御治理工程建设。推广建设工程抗震设防、抗洪涝等技术措施，对重要场所及设施进行抗震鉴定、评估和加固、大力推广应用减隔震新技术。持续做好地质灾害常态化排查和群测群防工作，通过地质灾害治理、排危除险等手段，消除地质灾害隐患，对已建应急治理工程维护加固。强化防洪治理，加快防洪抗旱工程达标建设。

2．提高城乡应急基础设施安全配置标准

完善城乡高层建筑、大型综合体、综合交通枢纽、隧道桥梁、管线管廊、道路交通、燃气工程、排水防涝、电力设施及电梯等的技术标准，提高安全和应急设施的标准要求，增强抵御事故风险、保障安全运行的能力。强化与市政设施配套的应急基础设施建设，及时进行更换和升级改造。优化城市交通组织，科学规范设置道路交通安全设施，完善行人过街安全设施。统筹规划建设消防救援站点，加强消防站点、消防水源等公共消防安全设施建设和维护，市政消防供水设施达到国家标准要求。

3．加强应急避难场所建设

对已设为应急避难场所的白莲广场和市民广场进行应急基础设施提升和优化，基本满足自然灾害、事故灾难等突发事件的避难需求。同时结合永修县实际，制定完善城市应急避难场所建设规划布局，高标准规范建设应急避难场所，进一步拓展广场、绿地、公园、学校、人防工程等公共场所的应急避难功能，加强农村、乡镇应急避险场所建设，制定配套的疏散安置应急预案。力争到“十四五”末，各类应急避难场所满足避险转移安置需求。

4．提升基层安全韧性水平

推进城乡基层应急管理机构建设，配备专兼职工作人员，建设乡（镇、场、企业集团）志愿者队伍。组织动员社会力量，培养发展基层灾害信息员、安全生产“吹哨人”，加强先期处置、自救互救、疏散转移、医疗急救等应急救援工作。加强和规范微型消防站建设，推动设立村（社区）应急服务站。完善乡（镇、场、企业集团）应急物资储备点建设，鼓励家庭和单位根据需要储备相应的应急物资。积极推进社区网格化管理，加强全县综合减灾示范社区标准化创建，提升行政村（社区）安全韧性水平。

（五）应急管理及救援队伍建设

1．加强应急管理队伍建设

（1）加强领导干部队伍建设。完善各类应急相关人员定期培训和继续教育机制，增强各级领导干部的灾害风险意识和认知能力，提高应急管理水平和决策能力。加强应急管理专业人才储备，提高应急管理干部队伍专业人才比例，优化应急管理干部队伍梯队。

（2）加强专业人才队伍建设。引进应急管理事业发展急需人才，加大应急管理专业大学毕业生招录力度，强化学历提升教育，采取专业培训、集中轮训等手段，拓展急需紧缺人才培养供给渠道。实施高危行业领域从业人员安全技能提升专项行动，积极培养企业安全生产复合型人才和岗位能手。加强创新型、应用型、技能型人才培养，充分发挥专业人才在风险隐患排查、应急处置、抢险救援、避险知识宣传等方面的作用。

（3）提升应急管理队伍业务能力。将应急管理纳入各类职业培训内容，采用脱产培训、在岗培训、专家讲座等多种形式举办应急管理专题培训。积极贯彻应急管理相关法律法规，加强执法人员专业技能培训，推进行政执法规范化建设，切实提高执法人员政治素质和业务能力。全县具有化工安全生产相关专业学历和实践经验的执法人员数量达到在职人员的75%以上。星火化工园区专班执法队伍保持专业人员15人以上。

2．加强应急救援队伍建设

（1）加强综合救援队伍建设。加强由县消防救援大队组建的综合性消防救援队伍建设，全面提升队伍的正规化、专业化、职业化水平，健全快速指挥调动机制，推动救援人员配置、装备配备、日常训练、后勤保障标准化建设，提升多灾种综合应急救援能力。

（2）强化专业救援队伍建设。重点建设危险化学品、森林消防、水域救援、山区救援、地质灾害救援等专业应急救援队伍。持续推动已有永修县综合救援大队（专业森林消防大队）正规化建设，加速推进森林防灭火扑救专业化、现代化、科学化，全面加强水上应急救援能力。探索将重点专业救援队伍纳入综合性救援队伍体系。

（3）优化应急救援力量布局。合理规划和调整应急救援队伍建设，构建全灾种、全领域、全覆盖的应急救援力量体系。各乡（镇、场、企业集团）以辖区内可调动的应急队伍力量为基础，组建一支不少于30人的应急救援队伍，并配备相关装备。指导各乡（镇、场、企业集团）建设自治性、志愿性应急救援队伍，切实发挥社会力量和基层力量各自优势所长，在隐患监控、信息报告和前期处置中形成快速反应功能。针对现有救援力量难以覆盖的区域，积极推进重点地区专业救援基地和队伍建设。逐步形成统一指挥、职责明确、结构完整、功能齐全、反应灵敏、运转协调、符合县情的应急救援网络。

（4）加强应急救援队伍能力建设。制定应急救援队伍管理办法和建设标准，探索建立应急救援队伍快速调动、资源信息共享、考核、激励、救援补助等机制，加大装备配置和经费投入，推进综合应急救援保障体系标准化建设。建强综合性消防救援队伍，优化队伍先进适用装备配备，强化多灾种专业化训练。健全社会应急救援力量管理模式和统一调配机制，强化政府和企业所属各类救援力量专业化培训和实战演练，不断提升专业救援能力。

（六）综合应急保障体系建设

1．健全完善应急物资储备体系

全面推进县综合应急物资储备仓库建设，健全完善县救灾物资储备库、乡（镇、场、企业集团）救灾物资储备点两级救灾物资储备体系，提升保障公共安全和处置突发公共事件的能力，为科学备灾、精准救灾提供有力支撑。按照“适度完备、重点突出，先重点、后一般”的原则，科学制定储备标准，建立物资储备目录清单，合理确定物资品种和规模并动态调整。完善应急物资储备管理制度、运行机制和储备模式。加强社区、企事业单位、社会组织和家庭应急物资储备。针对重要民生商品等应急物资，支持社会责任储备建设，建立健全重点企业最低库存制度。科学规划、稳步推进各级救灾物资储备库建设和应急物资信息数据库建设。

2．提升应急物流协同调运能力

推进应急物流体系建设，强化救灾物资应急采购、紧急调配、协同调运机制，建立健全调运和征用等应急运输补偿机制，完善调运经费结算方式。加强区域物资统筹调配，探索建立与周边县区应急物资紧急调拨协调联动机制。优化紧急运输设施空间布局，构建综合交通紧急运输体系，建设紧急运输绿色通道。加强应急物资储备体系与应急物流体系衔接，建设政企联通的紧急运输调度指挥平台，提升应急物资供给端分级管理的信息化水平。

3．完善应急物资供应保障联动机制

建立健全应急物资经费多元化保障机制，科学制定采购计划。依法完善灾害应急处置期间紧急政府采购制度，优化紧急采购流程。按照实物储备和能力储备相结合的原则，探索创新应急物资保障形式，完善生活类救灾物资应急供应保障机制。加强对重大灾害事故物资需求的预判，完善紧缺物资提前采购和集中生产等储备方式。完善应急捐赠物资管理分配机制，优化捐赠物资调拨使用审批流程。

4．提高应急救灾装备保障水平

积极配备查灾核灾设备、个人防护装备、应急通讯和应急救援设备，加大先进适用装备的配备力度，提高应急救灾装备保障水平。加快推进应急技术装备的研发与产业化应用，加强各级应急装备的储备、管理和使用，优先为多灾易灾地区配备应急装备。

（七）应急管理信息化建设

1．提升应急科技支撑水平

加强政策引导与资金支持，推进管理部门与工矿企业加大迭代升级日常运行管理可视化技术，加强应急管理科技合作交流，鼓励企业参与应急管理先进技术研发，完善应急管理科技成果转化激励制度，加强防汛信息化系统建设，深度利用自然灾害信息系统平台、“智慧消防”远程监控平台和地质灾害四级动态监管系统，持续完善重大危险源监测监控系统，建设县应急指挥中心，建成集通信、指挥、调度和预警于一体、高度智能化的应急指挥系统，深化应急管理部门与相关部门、科研机构的合作水平，开展自然灾害风险普查，建立配套基础数据库，大力提高应急管理现代化水平。督导企业建设双重预防机制信息化系统，督促化工园区开发双重预防机制模块（政府端），指导督促企业做好系统及数据对接，保障数据顺利接入江西省危险化学品安全生产风险监测预警系统。

2．提高信息化平台的应用服务水平

坚持以用促建、以建促用的建设思路，改进和完善信息化平台模块功能和应用设置。加强信息资源共享，实现“线上”交流和“线下”精准服务相结合；强化信息系统安全防护和数据分级分类管理；适应新时代信息化发展，逐步拓展载体外延，增强平台的可操作性、便捷性和实用性。开展星火工业园安全风险智能化管控平台建设，预计投资3000万元，目前正在施工中，该平台建成后将实现掌握星火园区企业及周边基本动态情况，远程监控企业特殊作业、开停车状态、重大危险源数据、污水废气排放、水质水量及园区封闭式管理等情况，成为综合应急指挥中心。

（八）全民安全意识与社会动员能力提升

1．增强全民安全意识

（1）加强应急文化建设。弘扬应急文化，深化应急文化理论研究，将应急文化建设与永修县经济社会发展同步推进，拓展社会参与应急文化建设渠道。把安全素质教育纳入国民教育和精神文明建设体系。完善政府部门、社会力量、新闻媒体等合作机制，打造公众号、网站、杂志、视频作品等全方位应急文化科普宣教平台，建设全媒体应急文化阵地。做好应急状态下的舆论引导，主动回应社会关切，鼓励新媒体开展舆论监督。

（2）加强社会化宣教和专业技能培训。完善党政领导培训制度，督各促行业部门、企业建立健全应急管理人员培训制度和应急救援队伍培训机制，组织开展全员事故灾难防范知识培训，建立培训考核制度和奖惩办法，推动安全生产企业安全防灾教育培训体系建设。建立企业安全生产分管负责人、管理人员、班组长集中轮训制度，配合市应急局实施工伤预防能力提升培训工程。按照“生命至上、安全第一”理念，加强中小学安全培训规划，推动学校安全教育体系和安全防灾培训师资力量建设，组织学生参加应急实战演练和安全体验活动，培养学生应急基本素质与能力。加强社会教育培训，鼓励社会培训机构发展，支持培训机构改善设施、加强培训师资队伍、建好培训课程体系。积极引导培训机构承担培训任务，整合优化培训资源，提高培训质量和水平。加强全民性安全教育培训平台建设，通过广播、电视、网络等媒体开展安全防灾教育进学校、进社区等“七进”活动。

2．提升应急管理社会动员能力

（1）加强基层应急力量建设。结合基层社会治理网格化建设，完善基层应急管理组织体系，建立基层应急救援队伍，强化基层信息员能力建设。充分依靠共青团、红十字会、总工会、青年志愿者协会、基层社区等力量，推进应急力量覆盖至乡镇和街道社区，形成多方参与、协调联动、共同应对的应急救援格局。指导生产经营单位加强应急管理组织建设。优化基层监管力量配置，推动监管服务向小微企业延伸。

（2）发展社会应急救援力量。建设全方位智慧化社会动员体系，健全政府支持、项目化管理、社会化运作的社会应急力量服务机制，建立社会应急力量激励机制，明确因应急救援导致伤亡的抚恤政策。建立社会应急力量管理服务平台，推动社会应急力量能力分类分级测评，形成社会应急力量人才梯队。加大应急实训设施向蓝天救援队等社会应急力量开放共享力度，提供集中救援训练和能力测评基础设施保障。

（3）健全社会化服务体系。建立政府购买应急管理领域相关事项服务制度，鼓励中小微企业订单式、协作式购买应急管理和技术服务。严格监督管理社会化服务机构，支持第三方检测认证服务发展，培育新型服务市场。

（4）加强社会监督。推动信息公开，拓宽畅通社会监督渠道。加强正面引导和反面警示教育，对存在安全隐患和“三违”行为的企业提高曝光率。完善突发事件举报奖励制度，完善举报投诉平台，提高市民在城市应急工作中的参与度，加强社会监督。

（5）积极发挥市场机制作用。坚持政府推动、市场运作的原则，不断强化金融、保险等市场机制在风险防范、损失补偿、恢复重建等方面的积极作用。倡导企事业单位和个人参加自然灾害意外保险，探索建立多渠道多层次的灾害风险分担机制。推广安全生产责任保险，丰富应急救援人员人身安全保险品种。建立企业安全生产承诺、安全信用考核、安全生产守信激励、失信“黑名单”等制度，纳入统一的信用平台并向社会公示。实行企业安全生产信用风险分类管理，建立企业安全生产信用修复机制。

四、重点工程

（一）永修县应急指挥中心建设工程

根据《九江市应急指挥信息系统规范化建设指导意见》，推进永修县应急指挥中心建设。应急指挥中心负责全县安全生产和自然灾害应急救援的指挥调度和安全生产监测监控系统、隐患排查监管系统、安全生产数据管理系统的管理等工作。应急指挥中心包含应急指挥平台、值班保障用房、公用配套设施等内容。其中，应急指挥平台与地方政府部门音频、视频等通信数据信号对接，增强不同网络、不同设备信号的有机结合，在应急处置中做到与其他部门信息互联互通，高效发挥应急指挥中心作用。

（二）乡镇基层应急体系建设工程

按照江西省委办公厅、省政府办公厅印发《关于加强基层应急管理体系和能力建设的意见》的要求不断推进我县乡（镇、场、企业集团）基层应急体系建设，深化网格化管理，不断完善县、乡（镇、场、企业集团）、行政村、村民小组四级应急管理体系。“十四五”期间，乡（镇、场、企业集团）要整合安全生产、防汛抗旱、地质灾害防御、森林防灭火、消防、灾情管理等资源和力量，明确承担应急管理工作的机构，行政村（社区）设立应急服务站，并建立应急管理网格、完善应急指挥体系、加强应急预案管理。乡（镇、场、企业集团）和行政村（社区）要分别组建一支不少于30人和10人的应急救援力量。力争每个乡（镇、场、企业集团）至少应明确2-3名应急管理人员，每个行政村（社区）、至少明确1名应急管理人员，并定期组织开展相关人员业务培训。各乡（镇、场、企业集团），按照“十个一”的工作标准完善基层应急管理体系，即制定一套应急管理制度、一套应急工作机制、一套应急预案、一张应急管理网格表、一张安全生产和自然灾害重大风险分布图、一套安全生产事故和自然灾害重点隐患台账、一张安全转移避险路线图、一批监测预警设备、一批警示教育宣传牌、一套应急救援培训和演练计划。基本实现乡（镇、场、企业集团） “六有”（有机构、有机制、有预案、有队伍、有物资、有培训演练），行政村（社区）“三有”（有场地设施、有装备物资、有工作制度），基本建成统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动的应急管理体制。

（三）安全生产标准化提升及化工园区综合整治提升工程

在危险化学品、工矿商贸等行业领域全面开展安全生产标准化建设提升工程，采取“服务+指导”为主，检查为辅的方式，邀请安全技术服务机构参与指导我县安全生产标准化创建工作，为企业在现场管理、应急演练、安全培训、隐患排查整改和经验推广等方面提供有力的技术支撑和智力支持。

在化工园区开展园区综合整治提升工程，加快推进化工园区危险化学品车辆专用停车场等基础设施建设，开展“工业互联网+危化安全生产”试点，加快园区信息化改造，推行“一企一品一码”管理。完善封闭化设施，实行封闭化管理，建立完善门禁系统和视频监控系统，对易燃易爆、有毒有害化学品和危险废物等物料、人员、车辆进出实施全过程监管。

（四）安全生产重点行业领域重大安全隐患治理工程

持续巩固安全隐患治理和安全生产专项整治三年行动成果，聚焦非煤矿山、危化品、消防、道路运输、交通运输、工业园区、城市建设、危险废物、烟花爆竹、建筑施工等10个行业领域，针对危害程度和整改难度较大的重大安全隐患开展“消隐工程”，从根本上消除和整改一批影响我县安全的重大安全隐患，实现重点行业领域重大安全隐患“存量清零、增量即增即消”的目标。按照“动态排查挂账、全程监督治理、严格验收销账”的工作机制，组织开展重大安全隐患排查挂账，分批有序进行治理，防范遏制重特大事故发生，确保我县安全稳定。督促、鼓励各行业领域建设重大安全工程、配套工程，解决重大隐患，增加安全投入。加快推进九氮厂的化工救援基地建设，为星火工业园及周边乡镇提供应急救援力量。县政府联合江西赣江新区有机硅创新研究院、江西蓝星星火有机硅有限公司共同建设江西星火化工实训基地，通过互联网、3D虚拟仿真、智能技术等将化工安全法律法规、技能鉴定、隐患排查、特种作业、八大作业等有机融合于一体。星火化工实训基地建筑面积1500 m²，使用面积2540 m²，建设4D&VR隐患排查培训、3D虚拟仿真工艺流程及设备拆解培训、化工单元培训、危化工艺培训、特种作业培训等内容，满足《特种作业操作证》和《国家职业资格证书》的培训考核功能。

（五）1：5万地质灾害风险调查与区划工程

以遥感解译、地面调查等为主要工作手段，开展永修县1：5万地质灾害风险调查与区划工作。对我县进行地质灾害易发性、危险性、易损性及风险评价，形成以区域为单元的地质灾害易发程度区划图、危险区区划图、易损性分布图和风险区划图，并对地质灾害风险防控措施进行分析，提出地质灾害防治措施建议，为我县防灾减灾服务，为地质灾害防治规划提供依据，建立地质灾害风险调查空间数据库。

（六）山地丘陵区宅基地和集体建设用地切坡建房核查工程

从近年来我县地灾险情统计情况来看，切坡建房引发地质灾害占比较高。通过开展全覆盖、无死角、拉网式核查，对我县存在切坡临坡建房进行调查，调查权利人名称、坐落、房屋属性、坡高、坡宽、坡度、坡距等基本信息，同时拍照举证，查清我县切坡临坡建房具体情况，最终以宗地为单位形成我县切坡临坡建房调查矢量数据成果。

（七）自然灾害综合风险普查工程

按照国家开展第一次全国自然灾害综合风险普查的统一部署开展永修县自然灾害综合风险普查工作，摸清我县自然灾害风险隐患底数，全面获取我县地震灾害、地质灾害、气象灾害、水旱灾害、森林火灾的致灾信息，把握自然灾害风险规律，评估政府、社会和基层三方面的防灾减灾救灾能力，编制地质灾害风险区划和防治区划，形成分区域、分类型的自然灾害综合风险基础数据库。为我县有效开展自然灾害防治工作、切实保障经济社会可持续发展提供权威的灾害风险信息和科学决策依据。

（八）地质灾害综合治理工程建设

统筹推进三溪桥镇旭光村中型隐患点、三溪桥镇刘家窝组和横山村袁家组滑坡治理工程的项目实施。积极申请上级主管部门支持，对危害公共安全，可能造成人员伤亡和重大损失且难以实施搬迁避让的重大地质灾害隐患点，依据轻重缓急，分期、分批实施治理工程，利用专家专业技术优势，提升地质灾害防治项目管理科学化、程序化、规范化水平，有效降低地质灾害发生频率。

（九）专业森林消防队营房建设工程

按照《专业森林消防队正规化建设的意见》要求，参照省专业队营房标准，建筑用地面积达到15亩，建筑面积要达到2000至3000平方米。初步具备森林防火指挥中心、视频会议、办公、值班值勤、宣教、活动训练、住宿、物资储备等功能，并配套运动场、练兵场、食堂、装备库、车库等，加强正规划建设水平，巩固和提高森防队伍灭火救援战斗力，为永修县、九江市森林防灭火提供坚强的保障。

（十）永修县综合应急物资储备库及应急物资保障体系建设工程

积极争取国家、省、市财政支持，全面推进县综合应急物资储备仓库建设，提升保障公共安全和处置突发公共事件的能力，为科学备灾、精准救灾提供有力支撑。永修县综合应急物资储备仓库建设地点拟定于永修县化工应急救援基地院内，该地总面积79169.70平方米（约118.75亩），总体规划包含化工机动大队营房、指挥中心、综合应急物资储备仓库、室内体能训练馆、模拟化工救援装置等。其中，综合应急物资储备仓库规划面积2400平方米，投资额约900万元。

（十一）永修县应急救援队伍建设工程

针对我县危化品、非煤矿山等高危企业分布情况、救援力量现状及县内路网建设情况，科学调整救援力量布局、合理区分技术服务任务，按照应急救援基地和专业救援队伍、基层救援队伍、企业专兼职救援队伍三个层面建设应急救援力量。通过不同渠道和形式，引导具有一定救援专业知识和经验人员加入应急救援队伍，在防范和应对气象灾害、地质灾害、森林火灾、生产安全事故、群体性事件等方面发挥专业和就近应战优势，提高突发事件处置效率，提高应急救援队伍规范化、标准化建设水平，做到逐级覆盖、互为补充，逐步提高安全生产应急处置能力。

（十二）永修县灾害监测预警能力提升工程

一是提高自然灾害预测预报水平，加强与自然灾害监测部门紧密沟通，进一步明确防灾减灾救灾需求，推动提高自然灾害预测预报产品的时空分辨率和更新频率，针对可能发生或已经发生的重特大自然灾害，全程提供更加及时精准的短临预报。二是规范自然灾害分级预警工作。推动有关自然灾害监测部门按照自然灾害发生的紧急程度、发展态势和可能造成的危害程度等综合研判结果开展分级预警，根据实际情况及时调整预警级别或解除预警。三是统筹建立自然灾害监测预警信息系统。按照应急管理信息化规划要求，统筹有关部门建立本地自然灾害监测预警信息系统，优先与本级和上、下级信息系统实现信息交换共享、业务高效协同，逐步拓展更多分析研判等功能，做好与九江市应急管理大数据应用平台的对接。

五、保障措施

（一）加强组织领导，切实发挥规划引领作用

各级党委政府要加强沟通协调、建立联动机制、明确责任归属、理顺体制机制，打造无缝衔接的应急管理规划实施平台，确保规划任务有序推进、目标如期完成。将应急体系建设纳入国民经济与社会规划，扎实推进相关建设任务有效落实，确保重点工程建设如期完成；各安全生产委员会成员单位，在制定本行业安全发展规划或工作计划时，要与本规划相衔接，分解细化应急管理目标任务，明确工作措施，落实行业监管主体责任；各企业要切实履行安全生产应急管理企业主体责任，要把应急管理纳入安全生产工作的统一部署，确保风险防范和应急准备同等重视、同步推进，全面提升事故灾害的前期处置能力。

（二）加强协调配合，形成应急管理工作合力

县委、县政府将抓好重点项目统筹，指导协调具体承办单位制定实施计划，加快相关工程的立项、投资和建设；各行业主管部门，要主动加强与上级部门的沟通协调，积极争取财政支持，落实建设任务；加强宣传，增强群众对规划项目的认知、认可和认同，营造全社会共同参与和支持规划实施的良好氛围。

（三）加强资金保障，确保应急工作顺利开展

将应急能力建设经费列入本级财政预算，加大财政支持力度，建立健全政府、企业、社会相结合的安全生产应急管理资金投入保障机制；将重点工程建设列为财政重点保障对象，用好中央直补资金，加强金融信贷支持，鼓励和动员社会化投入，切实保障应急管理工作持续健康发展。规范安全生产应急救援技术服务市场，通过购买服务等方式，建立政府与社会资本利益共享、风险分担、长期合作关系，拓宽专业应急救援队伍运营保障渠道；严格落实资金使用计划、工程付款和资金使用情况审计等管理制度。

（四）加强跟踪评估，确保应急工作全面落实

应急管理部门要制定本级应急管理规划目标任务分解方案，明确责任部门和责任人，进一步完善考核机制，突出工作过程和结果量化。建立健全规划实施动态评估机制和督导检查工作机制，加强对本规划实施情况的跟踪分析和监督检查，及时向社会公布。建立健全规划实施的年度评估、中期评估和总体执行情况总结制度，定期向县政府提交规划评估报告，确保整体规划全面落实。

永修县人民政府办公室 　 　

2022年10月30日印发