关于永修县2021年国民经济和社会发展计划执行情况与2022年国民经济和社会

发展计划草案的报告

（2022年2月8日在永修县第十七届人大常委会第二次会议上）

县发展和改革委员会主任 吴传明

尊敬的主任、各位副主任、各位委员：

受县人民政府委托，向县人大常委会报告我县2021年国民经济和社会发展计划执行情况与2022年经济和社会发展计划草案，请予审议。

一、2021年国民经济和社会发展计划执行情况

2021年是“十四五”开局之年，在县委、县政府的坚强领导下，在县人大及其常委会的监督支持下，全县上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记视察江西重要讲话精神，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，强力推进“项目大会战”，全力推动经济社会平稳健康发展。

2021年，全县生产总值完成291.2亿元，增长9.4%；财政总收入38.61亿元，增长25.5%；规模以上工业营业收入712亿元，同比增长20.1%；规模以上工业增加值同比增长11.5%；固定资产投资同比增长10.2%；社会消费品零售总额92.54亿元，增长18.6%；城镇居民人均可支配收入41932元，同比增长9%；农村居民人均可支配收入21188元，同比增长9.8%；实际利用外资1.99亿美元，同比增长9.74%。

总体来看，全县经济运行呈现“稳中向好、进中向上”的发展态势。具体呈现以下特点：

（一）坚持统筹发展，保持经济稳定增长。

1、现代农业有效推进。全年完成粮食播种面积56.84万亩，总产量达5.4亿斤，“永修香米”订单面积突破10万亩。成功引进总投资10亿元的“稻虾乡里”项目。新增农业机械设备691台（套）、农民合作社47家、新增家庭农场24家。2020年度6.18万亩高标准农田全部建设完成，荣获全省高标准农田建设先进单位三等奖，江西省粮食生产先进集体。强化农村基础设施建设，完成8座重点圩堤除险加固。新增农业龙头企业11家，“两品一标”认证产品9个。成功创建5个市级现代农业产业园，实现“一乡一园”全覆盖。

2、现代工业稳步提升。2021年全县规上工业净增23户，规上工业总数238户，总数第2，净增户数第1；工业固投增幅11.5%。2021年，星火“凤凰”、亮朵数字经济产业园等30个项目开工建设，立邦新材料、润禾有机硅等27个项目竣工投产，做大做强有机硅首位产业，润禾有机硅项目全力推进，有机硅科创园建成使用，有机硅产业集群主营业务收入达450亿元。云山经开区获全省首批化工园区认定。

3、现代服务业加快发展。全年新增规上服务业22家，规上服务业企业主营业务收入增幅35%，名列全市第三。开展了“百县百日”、“金九银十”、“多彩夜经济”“美食嘉年华”等商贸促销活动近百次。以打造“永不落幕的国际观鸟胜地”为目标，成功承办“第二届鄱阳湖国际观鸟周”主会场活动，全力推进吴城候鸟小镇建设。全年旅游人数达1618万人次，收入113.3亿元，增幅54%，荣获省级全域旅游示范区。

（二）坚持项目引领，助推产业转型升级。

1、招商引资成果丰硕。充分利用“三请三回”、龙头企业、外埠商会三大平台，实施产业链精准招商，外出招商130余批次，借助广东永修商会换届、第三届赣商大会等活动契机，在各类活动上推介永修，为项目落户牵线搭桥。累计新签约项目45个，合同总金额198亿元，其中亿元以上项目27个，有机硅产业项目9个，首位产业引领作用更加凸显。成功签约引进魅丝蔻等20亿元以上项目4个，合同总金额110.5亿元，数字经济带动作用日益明显。

2、项目建设如火如荼。纳入县政府投资项目库共111个，累计完成投资30.75亿元，完成投资额年度占比60.5%；111个项目已开工项目95个，开工率达86%。2021年，我县贯彻落实省市开展“项目大会战”活动，成立“九大工作专班”，出台《永修县“项目大会战”（2021-2023年）工业领域专项工作方案》等专项方案，有113个项目纳入全市项目大会战，总投资478.25亿元，全年累计完成投资244.1亿元，超额完成投资约30亿元，项目入统及项目赋码都列全市第一。吴城候鸟小镇二期、立邦新型材料等5个项目纳入年度省重点工程，其中立邦新材料实现当年开工、当年竣工投产。

（三）坚持改革创新，激发潜能持续释放。

1、深化改革向纵深推进。2021年我县23项县级重点改革任务和106项改革事项全面落地，全省首例水权交易落户永修。各项改革任务的顺利完成，激发了市场活力，促进了经济社会发展。大力推行工程项目“容缺后补+承诺制”审批模式，累计为21家企业节省业务办理时间310余天；积极探索“一个机构多个分支”的做法，将县自然资源局所属的18个乡镇自然资源所整合并入县自然资源事务中心，实行一个机构多个分支，统一管理。开展“三帮三促”、“营商环境大走访”等活动，成功组建了“营商环境直通车”，实现营商环境“五个直通”，进一步树立了永修一流营商环境形象。

2、创新驱动能力稳步提高。2021年全社会研发投入3.86亿元，同比增长14%。发放科技创新奖励资金1000万元，政策性金融贷款3.3亿元，企业银行信贷34.36亿元，企业减费降税4.25亿元。星火有机硅有限公司获得国家第六批制造业单项冠军，银河表计、春光线缆、麦豪化工三家企业荣获国家第三批专精特新“小巨人”称号，培育科技型中小企业48家，获批省级工程研发、技术中心企业2家。

（四）坚持协调并进，实现城乡共同发展。

1、城乡规划不断完善。出台《永修县国土空间规划（2020—2035）编制工作方案》，完成“三线”划定第二轮试划工作，修订完成《永修县城区规划暂行规定（试行）》，《永修县湖东新区控制性详细规划》的修编工作。

2、城市建设不断夯实。完成了经燕大道、站前路、西一路沥青路改造，启动了新城大道立面、西一路农贸市场改扩建等整治工程。加快推进环城西路、万宝路跨铁路桥、立新大桥等一批路网建设。启动实施城乡环卫一体化，大力推行“冲洗扫一体”的作业模式，加大垃圾流动收集的力度，实现垃圾日产日清，无害化处理率达100%，城区环境面貌得到全面改观。

3、乡村振兴不断深入。投入3.5亿元，建成“四好农村路”140余公里，成功创建2021年全省“四好农村路”示范县。启动新农村建设点452个，实现25户以上村庄新农村建设全覆盖。大力开展生活污水深度处理设施建设，投资3.9亿元、238公里的乡镇集镇污水处理设施已有10个乡镇开始运营。选派了46名第一书记和66名工作队员对全部重点帮扶村驻村帮扶，组建了118个乡村振兴工作组，荣获江西省乡村振兴战略实施优秀单位。

（五）坚持生态优先，推动产业绿色发展。

1、生态建设持续推进。全县PM2.5平均浓度28微克/立方米，同比改善9.7%，空气质量优良天数比例为94.2%，实现了有监测记录以来最好水平。全县8个地表水水质考核断面均达到了国家、省考核目标，全面消除了V类及劣V类水断面，县城集中式饮用水源地水质达标率100%。全县建设用地安全利用率达到100%，工业危险废物利用处置率100%。2021年全县湿地保有量达到48174.33公顷、湿地保护率为77.71%，高出全省平均保护率25个百分点。绿色殡葬改革全面落实，遗体火化率达到100%，公益性墓地实现了乡镇全覆盖。

2、绿色产业持续发展。全面完成星火工业园59家企业优化升级，盘活用地566亩，关闭了2家产能落后的涉钢企业，淘汰82台10蒸吨以下燃煤，获产业优化升级引导资金700万元奖励，发放绿色贷款1.3亿元。扎实推进园区智慧化、绿色化、服务化建设，云山经开区被评为省级绿色园区，星火有机硅公司获国家绿色工厂、国家工业产品绿色示范企业，京九电源成为省级绿色设计产品示范企业。

（六）坚持民生为本，提升群众幸福指数。

1、疫情防控常抓不懈。全县上下继续落实“外防输入、内防反弹”总体防控策略，持续巩固疫情防控成果，守牢全县不发生本地新增病例、县内不发生扩散病例两条底线。全年累计接种疫苗49.88万剂次。建立了核酸采样应急队、核酸检测应急突击队、流行病学调查应急队，为抗击新冠肺炎疫情储备生力军。

2、社会事业加快发展。龙山三期安置房已基本完工，老城河街、老城贮木场、永丰南山村安置房等3个保障性安居工程已开工建设，老县委、老政府等老旧小区改造基本完工。县妇保医院已完工，县中医院、县疾控中心、县人民医院传染病大楼等主体完工。白莲小学、湖东幼儿园等已完工，县一中、二中扩容，九合中学等工程已开工建设。县康养中心主体工程完工。

3、社会保障全面发力。2021年城镇新增就业人数4258人，新增转移农村劳动力4235人，圆满完成全年目标。大力实施技能提升培训，开展培训班32个，培训学员1272人。全年企业职工养老保险参保人数7.6万人，养老金足额发放8.26亿元，发放人数2.8万人。城乡居民养老保险参保人数16.9万人，足额发放养老金8150万元，发放人数4.4万人。发放城乡低保金6289.92万元，救助困难群众929人次。

二、计划执行中的困难和问题

在面对常态化疫情防控的态势下，我县经济保持着“稳中求进”的态势，经济社会发展取得一定的成绩，但是客观存在的困难和压力也不容忽视。一是产业结构还不够优，部分投产的项目税收还未达到预期，大项目、好项目落地的还不够多，要保持经济持续稳步增长有一定的压力；二是工业固投增幅放缓，受到基数大、落户企业不多等客观因素，工业固投保持往年的增长速度有一定困难。三是能耗总量和强度双控压力较大，近年来，我县能耗总量一直呈刚性增长的趋势，同时我县能耗存量较小，资源约束不断趋紧。这些发展中的问题，我们要认真对待，采取切实有效的措施，不断化解和克服。

三、2022年经济社会发展的思路、预期和主要举措

（一）全县经济社会发展思路

2022年是实施“十四五”规划的关键一年，也是迎接党的二十大胜利召开重要一年，我们将一如既往地高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻党的十九大和十九届历次中央全会以及中央经济工作会议精神，深入贯彻习近平总书记视察江西重要讲话精神，认真落实“省第十五次党代会”、市第十二次党代会决策部署，坚持稳字当头、稳中求进工作总基调，主动适应新发展阶段，全面贯彻新发展理念，积极融入新发展格局，坚持县十五次党代会提出的实施“三大战略”、打造“三个示范”、着力“两项提升”目标，在全面建设社会主义现代化国家新征程中书写永修高质量跨越式发展新篇章。

（二）2022年经济社会发展预期目标

地区生产总值增长7.7%左右；地方一般财政收入增长5%左右；规上工业营业收入增长12%左右；固定资产投资增长9%左右；社会消费品零售总额增长11%左右；城镇居民人均可支配收入增长8%左右，农村居民人均可支配收入增长9%左右。

（三）主要工作措施

1、以构建现代产业为抓手，确保经济稳步发展。

凸显特色优势产业、改造提升传统产业，大力培育发展战略性新兴产业，推动现代服务业融合发展，加快建设现代化产业体系。

一是扎实推进现代农业特色发展。全面完成2021年高标准农田建设工作，积极探索农田管护“田长制”和社会化管护新模式，确保建成高标准农田建后管护全覆盖，发挥长久效益。完成郭东圩等4座圩涝区治理，实施石源等3座水库除险加固工程，提升度汛抗灾能力。发挥香米、艾草等优势产业，推广“公司＋基地（合作社）＋农户”产业化联合体模式，启动香米产业国家级农业示范园创建工作，打造国家级热敏灸示范县。

二是深入推进现代工业集群发展。聚焦“首位产业+主导产业+新兴产业”的主攻路径，不断优化产业结构，提升产业层次，推动产业逐步迈向中高端。加快星火有机硅新增20万吨单体、卡博特气相二氧化硅2.3万吨扩能等项目建设；扶持星火狮达、海多化工、新嘉懿等关联企业发展壮大。加快发展战略性新兴产业，全力培育以立邦新材料、康佳新材料为核心的绿色建材产业集群，加快形成以亮朵、魅丝蔻为代表的数字经济产业集群。确保全年新开工工业项目30个以上，建成投产项目25个以上。

三是加快推进现代服务业融合发展。加快实现红五星生活广场、红星美凯龙商业体投入使用，大力帮扶绿色沙洲、铜锣湾等企业，申报省市服务业龙头企业和服务业集聚区，帮助其做大做强。通过不断改造提升商贸、餐饮等传统服务业，发展连锁、物流、电子商务、大数据、中介咨询等现代服务业，努力构建永修现代服务业体系，力争2022年新增规上服务业企业20家以上。全力推进永修全域旅游建设，推动文化旅游、生态旅游、乡村旅游等业态深度融合，重点支持云居之巅创建4A级乡村旅游点，打造甘背垄等一批乡村旅游新点，举办一系列观光类、采摘类、美食类等主题活动，预期全年旅游人数达1700万人次，旅游收入达到115亿元。

2、以推动项目建设为抓手，引导产业高端发展。

坚定不移地以项目建设作为推进县域经济高质量跨越式发展的主抓手，扎实推进“项目大会战”。

一是着力加大项目招引力度。开展轻资产招商，出台马口标准厂房、永昊创业园等标准厂房运营管理办法，制定标准厂房租售结合的灵活方式，通过租金补贴方式针对装备制造类和电子信息类项目开展轻资产精准招商，减少企业前期投入、提高企业资金使用效率。力争2022年新引进项目43个，总投资200亿元，至少引进3个20亿元以上项目、1个50亿元以上项目，其中有机硅新引进项目15个以上，投资额50亿元以上。

二是着力推进重大项目建设。本着量力而行、适度从紧的原则继续编制政府投资项目库，全年纳入政府投资项目库项目共计109个，总投资106.58亿元；继续开展好“项目大会战”活动，大力推进2022年拟实施的210个项目大会战项目。继续落实政策帮扶企业，推进立邦二期、赛欧特科二期、申麦有机硅、润禾有机硅二期等签约项目早开工；推动亮朵、魅丝蔻等开工项目早日建成；力促装配式建材、瑭泽有机硅、鑫邦二期、铂易鸿二期等项目尽早达产达标。

3、以优化营商环境为抓手，推进企业创新发展。

坚持把优化营商环境作为“一号改革工程”，积极营造高效公平发展环境，实施创新驱动发展战略，促进产业提质增效。

一是持续优化营商环境。深入推进“放管服”改革，持续精简行政审批流程，全面提升项目集中审批效能，力争新增市场主体4000户以上。以“营商环境直通车”建设为抓手，进一步加快政府职能转变，全面破除营商环境堵点、难点，积极打造国内一流、省内领先的营商环境高地。推进公共资源交易平台“不见面开标”和远程异地评标项目建设。进一步完善“好差评”系统搭建，实现办件数据和评价实现实时评价。

二是增强创新驱动能力。优先支持和鼓励科技型企业或效益好、纳税多的优质企业申报国家、省、市科技计划项目，确保项目申报质量，节约科技公共资源。力争全年完成技改投资80亿元以上。大力培优科创企业，力争新增国家高新技术企业12家以上，全社会研发投入增长40%以上；新增省级瞪羚企业1家以上、“专精特新”企业3家以上、专家工作站2家以上、规上工业企业20家以上。力争正邦年内上市、海多实现“新三板”挂牌，确保虹润、华昊进入上市股改阶段。

4、以改善城乡面貌为抓手，实现城乡协调发展。

进一步提高城市综合承载能力完善城区功能品质，开展村庄环境整治打造秀美乡村，推动城乡面貌全面提升。

一是打造美丽宜居城市。以“整洁美丽、和谐宜居”为目标，持续实施基础设施较薄弱的背街小巷改造提升；进一步发挥城乡环卫一体化模式的优势作用，保持干净、整洁城市市容市貌。继续加强市政公共设施的维护工作，确保市政公共设施安全有效运行。围绕服务江西水利、江西机电新校区建设，完成纵一路、竹林港路、万宝路东延、迎宾大道东延路基建设工程，确保项目顺利开工建设。以问题为导向，对市民反映的有关影响环境等问题，及时进行整治提升，改善市民生活环境，提高市民的幸福指数。持续巩固国家卫生县城和省级文明城市创建成果，启动国家文明城市提名城市创建工作。

二是建设秀美绿色乡村。全面开展2022年农村人居环境整治建设、农户整洁庭院整治、美丽宜居示范创建、村庄环境长效管护等工作，基本实现新农村建设全县覆盖，村容村貌全面提升。完成县生活垃圾应急堆放场建设，持续提升环卫一体化管理水平。实施八角岭、燕坊、永丰等5个乡镇农贸市场新建工程，完成马口、江上、吴城等6个乡镇农贸市场改造提升。

5、以打造绿水青山为抓手，推动生态转换发展。

坚持绿水青山就是金山银山理念，打好污染防治攻坚战；把生态优势转化为发展优势，推进产业转型升级。

一是坚持筑牢生态屏障。深入打好蓝天保卫战，通过对乡镇开展秸秆禁烧督查，开展VOCs重点企业整治，强化大气污染防治监督性监测，确保空气质量持续向好。深入打好碧水保卫战，深入开展工业污水污染问题大排查，继续推进入河排污口排查整治，持续开展饮用水水源地环境保护专项行动，确保水质达到考核目标。深入打好净土保卫战，持续开展危废三年专项行动及农村环境整治工作，加大医疗废弃物的监管，确保2022年全县建设用地安全利用率继续达到100%。

二是坚持优化产业升级。继续围绕我县产业发展定位开展园区腾笼换鸟，力争全年完成腾笼换鸟、靠大联强项目34个以上。推进实施第二轮园区扩区调区，进一步扩大园区建设面积，增强园区内生动力。逐步推进完成云山工业园、马口产业园等板块产业优化升级，通过优化产业结构，推动我县产业逐步迈向中高端。

1. 以建设民生工程为抓手，促进社会和谐发展。

践行以人民为中心的发展思想，着力解决人民群众的“急难愁盼”问题，促进社会事业全面发展，完善治理体系建设。

一是全力抓好民生工程。万宝路跨铁路桥力争上半年通车使用，加快推进环城西路等路网建设，加快老城河街、老城贮木场、永丰南山村安置房、永丰付垅村安置房等保障性安居工程建设。完成县疾控中心业务大楼、马口镇中心卫生院综合大楼等项目建设。全面启动虬津、云山、滩溪、立新、梅棠、江上等6家卫生院项目建设。通过加强民生领域补短板等重点工程建设，着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。

二是全面发展社会事业。抓好常态化疫情防控，坚决守住不发生本地新的疫情、不发生扩散病例两条底线。加强食品安全监管，对校园食品和餐饮、食用农产品、农村地区、“四小”及节日食品等专项抽检，深入推进“明厨亮灶”工作，确保幼儿园、小学的“明厨亮灶”全覆盖。加强卫生健康服务，不断提升我县医疗机构的临床重点专科建设力度，力争新增一批省级、市级临床重点专科，进一步提升我县医疗技术水平和核心竞争力。加强民生就业保障，大力组织线上线下企业用工招聘会、职业技能培训会等。

三是全力完善社会治理体系。进一步扩大就业渠道，完善社会保障体系，深入关心弱势群体生活。压紧压实安全生产责任，加强化工园区安全监管，完成安全生产专项整治三年行动任务。坚持和发展新时代“枫桥经验”，构建纠纷化解的社会矛盾综合治理机制。加强社会治安防控体系建设，巩固深化扫黑除恶专项斗争成果，严厉打击电信网络诈骗犯罪，确保社会和谐稳定。

各位代表，新征程赋予新使命，新目标更需新作为。让我们在县委、县政府的坚强领导下，在县人大、县政协和社会各界的监督、支持下，抢抓机遇、应对挑战，克服前进道路上的一切艰难险阻，以优异的成绩迎接党的二十大胜利召开！