全县各景区、景点、涉旅企业：

为了提高旅游行业应急管理水平，结合我县发展实际，制定了《永修县文化广电新闻出版旅游局应对旅游突发公共事件应急预案》，现印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。

         永修县文化广电新闻出版旅游局

        2022年1月26日

永修县文化广电新闻出版旅游局

应对旅游突发公共事件应急预案

为贯彻落实《中华人民共和国旅游法》《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国突发事件应对法》国务院《生产安全事故报告和调查处理条例》和《国家旅游局旅游突发公共事件应急预案》《江西省突发事件应对条例》《江西省安全生产事故灾难应急预案》，进一步加强我县旅游安全突发事件应对工作，根据县委、县政府关于安全生产事故应急处置工作的有关要求，结合我县旅游工作实际，制定本预案。

一、目的

强化应急意识，规范应急程序，提高全县旅游安全突发事件应对和处置能力，协助、配合乡镇政府和相关部门快速有效地处置旅游者在旅游过程中所遇到的旅游安全突发事件，保护旅游者的生命财产安全，确保旅游行业的安全稳定，维护永修旅游形象。

二、基本原则

（一）坚持快速反应的原则。在接到旅游行业发生较大以上旅游安全事故等突发事件后，文广新旅局应急工作领导小组应迅速启动应急预案，并在第一时间向县委、县政府报告，按规定需要向市局报告突发事件信息的，要在电话或书面报告前与县政府办会商后及时报市局。随时保持信息对称和渠道畅通，全面准确掌握处置突发事件的变化情况。

（二）坚持属地救援的原则。突发事件发生后，根据事件的性质，局领导要带领相关股室负责人第一时间赶赴现场，积极协调有关部门，配合当地党委、政府组织力量迅速展开救助，力争在最短时间内将危害和损失降到最低程度，并妥善做好善后工作。

（三）坚持以人为本的原则。在处理旅游安全突发事件中以保障旅游者生命安全为目的，尽一切可能为旅游者提供救援和帮助。

（四）坚持恪尽职守的原则。局应急办平时要坚持做好突发事件的信息收集工作，协助做好旅游行业日常安全监管工作；启动应急预案后，应急办立即进入应急处置状态，各股室要按照职责分工选派人员进入相关工作组迅速开展工作。

三、突发事件的范围

根据《中华人民共和国突发事件应对法》的规定，突发事件是指突然发生，造成或者可能造成严重社会危害，需要采取应急处置措施予以应对的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件。

（一）自然灾害导致的重大游客伤亡事件。包括：地震、洪涝、大雪、山体滑坡、泥石流、飓风等自然灾害。

（二）事故灾难导致的重大游客伤亡事件。包括：铁路、公路、水运、索道等重大交通事故。火灾、爆炸和特种设施设备等其他重大安全事故等。

（三）公共卫生事件造成的重大游客伤亡。包括：突发性重大传染性疾病疫情、群体性不明原因疾病和重大食物中毒以及其他严重影响公众健康的事件。

（四）社会安全事件造成的重大游客伤亡和社会影响。包括：在大型旅游节庆活动中，因人群拥挤、建筑物垮塌等原因造成游客伤亡的突发事件。旅游从业人员和游客及亲属的群体性上访事件和引发的社会治安事件。

四、等级划分

根据国务院《生产安全事故报告和调查处理条例》、国家旅游局《旅游突发公共事件应急预案》有关规定，旅游突发公共事件按旅游者伤亡程度分为重大（Ⅰ级）、较大（Ⅱ级）、一般（Ⅲ级）三级。

（1）重大（Ⅰ级）指一次突发事件造成旅游者10人以上重伤或5人以上死亡的，或一次造成50人以上严重食物中毒或造成5人以上中毒死亡的。

（2）较大（Ⅱ级）指一次突发事件造成旅游者5至9人重伤或1至4人死亡，或一次造成20至49人严重食物中毒且有1至4人死亡的。

（3）一般（Ⅲ级）指一次突发事件造成旅游者1至4人重伤，或一次造成1至19人严重食物中毒的。

五、适用范围

本预案适用于本县行政区域内下列旅游突发公共事件的应对工作：

（1）一般（Ⅲ级）以上旅游突发公共事件。

（2）超出乡镇政府应急处置能力，或者跨乡镇行政区旅游突发公共事件。

（3）县政府领导同志认为需要县文广新旅局处置的旅游突发公共事件。

六、值班报告

按照归口管理、统一报送的原则，全县旅游安全突发事件的应对处置情况由局应急办负责收集和上报，其他股室配合。

（一）应急值班

向社会公布应急值班电话号码（电话：0792-3223319，3169711)，加强应急值守，坚持24小时值班制度，严格执行报告、登记、交接班制度，保持通信联络畅通。

（二）应急报告

值班人员接到全县旅游行业应急报告电话后，认真做好记录，内容包括：来电事件以及事件发生的时间、地点、基本情况、已造成的人员伤亡情况、采取的措施、联系人和联系方式等，随后立即向局应急办主任和领导小组组长报告。

1.重大（Ⅰ级）、较大（Ⅱ级）、一般（Ⅲ级）旅游突发公共事件；突发事件本身比较敏感或发生在敏感地区、敏感时间、敏感人群，或可能次生、衍生为特别重大、重大、较大的突发事件信息。应在事件发生接到报告后第一时间报告县委办（电话：0792-3223455）和县政府办（电话：0792-3223143)，因情况特殊，难以在第一时间报告的，接到事件报告后，必须在６小时内县委、县政府报告并说明具体原因。按规定需要向市局报告突发事件信息的，要在电话或书面报告前与县政府办会商后报市局应急办（电话：0792-8982681)。

２.轻微事故的发生不启动应急预案。

３.突发安全事故的上报，均由局长审签。

七、突发事件预警程序

（一）掌握情况。收集汇总突发事件的有关信息，实行24小时跟踪值守，保障信息报送渠道畅通。

（二）预测灾情。邀请专业机构和有关专家学者，随时对突发事件信息进行分析评估和对旅游行业危害程度进行预测。

（三）认真防范。及时向全县旅游行业通报预警情况，提高涉旅企业和从业人员的安全防范意识，对预防突发事件提出要求和作出部署。

（四）发布信息。由局领导授权的新闻发言人向社会公布与公众有关的旅游行业预警信息。永修县文广新旅局政务公开网要宣传避免和减轻危害的常识，公布旅游咨询电话、信息报送渠道和安全出行警示。

（五）保障准备。加强与相关部门和各乡镇的联系沟通，做好全行业交通、通讯等应急救援设施设备的准备，调集、储备和妥善保管应急救援所需的物资，落实应急工作所需的专项经费。

八、突发事件处置程序

（一）启动预案。召开应急工作领导小组会议，启动应急预案；明确职责分工，落实工作任务，组织救援物资，提出具体要求，加强值班制度，坚守工作岗位，局应急办进入突发事件处置程序。

（二）赶赴现场。发生一般（Ⅲ级）旅游突发公共事件并可能产生较大影响的，分管领导要带领相关股室负责人第一时间赶赴现场；发生重大（Ⅰ级）、较大（Ⅱ级）旅游突发公共事件的，局领导要带领相关股室负责人第一时间赶赴现场。

（三）细化责任。根据不同突发事件制定处置工作方案，进一步细化各组工作职责和具体处置办法。

（四）全局动员。召开动员大会，按照处置工作方案分别开展救援和善后处理工作。

（五）及时救援。各组收集相关信息并及时向局应急办报告开展救援工作情况。

（六）全面应对。领导小组专题研究突发事件应对处置工作过程中遇到的问题和困难，及时请示、协调、组织突发事件的应对处置救援和善后工作。

（七）信息发布。由局新闻发言人及授权的相关网站向社会发布突发事件处置工作情况及安全预警信息。

（八）工作报告。按第六条的规定及时向市局、县委办、县政府办上报突发事件各阶段性的处置及进展情况和向县安委办、县信访局等相关部门通报突发事件应对处置信息。

（九）工作总结。应急处置结束后，在３日内上报总结报告。

九、组织领导和工作职责

（一）组织领导

成立以局长为组长，分管领导为副组长，各股室负责人为成员的旅游安全突发事件应急工作领导小组。领导小组下设应急办公室，应急办公室设在执法大队办公室，执法大队大队长任应急办公室主任。

（二）工作职责及任务

1.领导小组：全面领导和指挥全县旅游行业应对旅游安全突发事件的应急救援和处置工作。

2.应急办：在启动应急预案后，按照局领导小组的指示，负责组织、协调、指挥、部署各工作组开展应急处置工作；在平常做好应急值守、信息汇总、培训指导等旅游应急日常工作。

应急办公室在应对突发事件中下设现场处置组、综合协调组、信息收集组。

(1）现场处置组：执法大队负责组织协调相关单位做好游客被困、伤亡、失踪的救援及善后处理等工作。

(2）综合协调组：局办公室牵头，相关股室配合。负责内外协调、公文处理、材料报送、值班安排、接待（咨询）、后勤保障，做好突发事件的宣传报道和信息发布；收集、整理、报道表彰先进事迹和典型案例等工作。

(3）信息收集组：文广新旅股牵头，各相关股室配合。准确掌握、汇总受灾和旅游行业的损失情况；收集、汇总受伤、受困游客的构成现状和求救求助信息；对突发事件造成的损失进行统计评估。

3.各乡镇：负责辖区内旅游安全突发事件的处置工作。

接到发生突发事件的报告后，在当地党委政府的统一领导下，迅速协调相关部门组织人员赶赴事发现场展开救援救助；根据事件性质要在第一时间向上级行业主管部门报告，主要内容包括：发生地点、时间、初步原因、已采取措施、意见和建议等内容；保持通讯畅通，随时报告现场处置和损失情况；涉旅突发事件处置完毕后1日内向上级行业主管部门报告工作总结。

4.涉旅企业（旅行社、星级饭店、A级旅游景区等）应按规定制定本企业的应急预案，旅游景区（点）每年至少组织开展一次应急演练，在发生旅游突发事件后，应迅速启动应急预案并按属地原则向有关主管部门报告。

十、启动机制

此预案是在局应急工作领导小组决定启动应急预案后实施，平时行业安全管理和应对工作仍由相关股室按工作职责负责执行。