永修县殡葬事业“十四五”规划

为巩固提升惠民绿色文明殡葬改革成果，推动全县殡葬事业高质量发展，进一步保障和改善民生、增进人民群众福祉，促进精神文明和生态文明建设，根据《江西省民政厅 江西省发改委关于印发<江西省殡葬事业“十四五”规划>的通知》（赣民规发〔2021〕1号）和《九江市民政局 九江市发改委关于印发<九江市殡葬事业“十四五”规划>的通知》（九民字〔2021〕101号）精神，结合工作实际，制定本发展规划。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，认真落实国家和省、市决策部署和县委、县政府工作要求，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，以推动高质量发展为主题，常态长效抓好殡葬改革，加快完善基础设施，提升管理服务水平，深化殡葬移风易俗，健全管理体制机制，推进殡葬工作治理体系和治理能力现代化，更好实现逝有所安。

二、基本原则

——健全长效机制，确保常态管理。完善殡葬改革常态长效工作机制，争取党委、政府在规划编制、土地供给、经费投入、公共服务、监管执法等方面给予支持和保障。紧盯重点任务，优化方法路径，尊重群众意愿，防止反弹回潮。

——聚焦民生需求，扩大服务供给。突出殡葬事业公益属性，优化殡葬资源配置，规范殡葬市场管理，提升殡葬服务能力，确保供给丰富、公平可及、群众受益。

——坚持文明绿色，推进移风易俗。优先建设骨灰堂，统筹建设公墓，倡导节地生态安葬，传承优秀传统殡葬文化，摈弃大操大办、办丧扰民等陋习，倡导尊重逝者、慰藉生者的丧葬文明新风。

——坚持示范引领，带动群众参与。推动党员干部示范带头，突出人民群众的主体作用，发挥群众自治作用，强化正向激励和反向约束，营造全社会支持殡葬事业发展的良好氛围。

三、工作目标

到2025年，县殡仪馆火化设备基本符合国家排放标准，实现遗物焚烧无害化；全力推动现有殡葬设施提升改造，实现殡葬设施布局更加科学，设施更加完善，服务更加规范。重点支持农村公益性骨灰堂（公墓）创建省级示范性殡葬服务设施；引导城乡群众在指定场所集中文明治丧，鼓励有条件的乡镇建设集守灵、悼念、休息、餐饮等功能的殡仪服务站。保持遗体火化率不反弹，提高骨灰入葬骨灰堂（公墓）或在指定区域内节地生态安葬比例。深化殡葬移风易俗，推行绿色文明殡葬。

四、主要任务

（一）推进设施提升改造。加快完成火化设备减排节能更新改造，新增的火化炉优先选择拣灰炉，逐步淘汰现有平板炉。配置遗物无害化焚烧设施，避免露天焚烧或随意丢弃。推进配套能力不足的城乡公益性骨灰安葬（放）设施提升改造，完善功能设施，提高服务能力，使之融入周边环境，满足群众需求。推进县城新陵园项目建设。

（二）优化殡葬服务网点。编制全县殡葬服务设施专项规划，做好殡葬设施布局顶层设计。合理配置殡仪服务站点，引导城乡群众在指定场所集中文明治丧。提高殡仪馆集中治丧能力，实现遗体接运、存放、守灵、悼念、火化、祭扫、餐饮和住宿等殡葬“一条龙”服务。支持乡镇选择适当场所，改造建设基层殡仪服务点。

（三）加强经营性公墓监管。开展经营性公墓“双随机、一公开”监管，强化公墓年检制度，查处经营性公墓未批先建、擅自扩建、违规建设销售超标准墓位等问题。督促经营性公墓推广使用卧碑，执行节地生态标准，加快向生态化、园林化转型。严格落实新建公墓应规划不少于20%的用地建设公益性公墓，实行同期同质建设管理。

（四）提升管理服务水平。强化公益性公墓（骨灰堂）管理维护，创新服务模式，明确责任主体，落实日常管护人员，建立完善管理办法，形成建设、使用、管理的无缝衔接，严禁公益性公墓（骨灰堂）违规对外销售。完善基本殡葬服务免费政策，确保免费政策长期稳定有效，切实减轻群众丧葬负担。加强殡葬服务市场管理，完善服务收费政策，联合整治不按规定明码标价和强制服务收费、只收费不服务等违规经营、欺行霸市行为，严厉打击殡葬领域涉黑涉恶、侵害群众切身利益的不法行为。

（五）加快智慧殡葬建设。加快殡葬信息化建设，完善智慧殡葬管理服务平台，推动殡葬服务线上线下融合，提供网上预约、远程告别、网上支付、网络祭扫、网上评价投诉等服务。实现殡葬数据共享，实现跨层级、跨地域、跨系统、跨部门殡葬信息互联互通共享。加强和改进殡葬服务监管，运用信息化管理服务手段，提高殡葬在线政务服务水平。

（六）狠抓突出问题治理。巩固殡葬领域突出问题专项整治成果，保障群众合法丧葬权益。继续推进遗体火化，保持火化率不反弹。加强骨灰去向跟踪管理，提高骨灰入墓率，稳妥有序治理“三沿六区”活人墓、大墓、豪华墓，禁止新增散埋乱葬。加强基层殡葬信息员队伍建设，强化对“风水先生”等殡葬从业者管理。深化行风建设，强化干部职工思想教育、纪律教育、职业操守教育，全面推行殡葬服务信息公开公示和服务合同制度，畅通公众监督维权渠道，对服务管理不规范、严重偏离公益方向、公众满意度差的服务机构要依法予以处理。

（七）倡导绿色文明新风。积极融入全面推进乡村振兴战略，推动殡葬移风易俗纳入文明村镇创建、美丽乡村建设以及文明家庭等群众性精神文明创建活动。大力开展殡葬移风易俗示范点建设，加快形成示范带动效应。以殡葬服务机构、城乡社区等为重要宣传阵地，引导树立现代文明丧葬新风。通过立法规制、政策引导、行业规范等多种方式，推行树葬、花葬、草坪葬、骨灰撒散等节地生态安葬，推动葬式葬法向节地、绿色、生态方向转变，推行文明节俭治丧。尊重群众主体地位，发挥党员干部示范带头作用，支持红白理事会等组织发挥信息报告、政策宣传、上门服务、制止陋习等作用。加强新时代殡葬文化研究，以社会主义核心价值观引领殡葬文化创新发展。

五、保障措施

（一）强化组织领导。县民政部门要积极履行殡葬工作牵头责任，主动推动将殡葬工作纳入当地党委、政府重大决策和重要考核。充分发挥殡葬改革工作领导小组作用，研究解决工作中的重大问题，建立完善考核激励机制和奖惩办法，推动形成上下联动、左右联通、各司其职、齐抓共管的工作格局。

（二）加强要素保障。统筹用好财政资金，建立健全殡葬经费投入稳定增长机制；鼓励国有资本和社会资源参与建设运营。做好殡葬服务设施专项规划与国土空间规划衔接，协调解决项目用地，完善配套政策，健全常态长效管理机制。强化殡葬人才队伍建设， 推进服务迈上新台阶。

（三）注重宣传引导。建立殡葬工作宣传引导长效机制，宣传政策法规，普及科学知识，传递文明理念，注重实践养成。注意工作方式方法。强化典型示范，用身边事教育身边人。持续宣传殡改政策，积极倡导移风易俗，注重发挥红白理事会、村规民约的约束作用，制定文明节俭的丧葬礼俗规范，注重培育厚养薄葬的殡葬新风。加强舆情导控，积极防范和妥善处理突发的舆情热点，及时回应群众关切，防止恶意炒作。

（四）加强督促指导。坚持问题导向、结果导向，紧盯短板弱项，帮助基层分析原因、寻找对策、推动工作。采用“四不两直”方式加强问题巡查督办，完善调度通报制度。发挥考评“指挥棒”作用，调动各地工作积极性，确保各项任务落地实施。