“十三五”时期，是全面建成小康社会实现第一个百年奋斗目标的决胜阶段，也是打赢脱贫攻坚战的决胜阶段。为进一步贯彻中央、省、市、县关于脱贫攻坚工作的决策部署，根据我乡情况，制定九合乡十三五脱贫攻坚规划。

　　一、基本情况

九合乡位于永修县东北部，属县城郊，东邻鄱阳湖候鸟保护区，西枕“京九”大动脉和“昌九”高速公路，南与三角隔河相望，北与恒丰毗邻而居。全乡国土总面积57平方公里，耕地面积3万亩，全乡辖12个行政村，90个村民小组，人口2.4万人。

二、指导思想

全面贯彻落实党的十八大和十九大精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和对江西提出的新的希望和“三个着力、四个坚持”的总体要求，把精准扶贫、精准脱贫作为基本方略，以产业扶贫为根，立志扶贫为本，以贫困村为主战场，以建档贫困人口为主要对象，把产业发展、转移就业、教育帮扶、健康扶贫、安居工程、保障兜底为脱贫途径，拿出过硬办法，举全乡之力，坚决完成脱贫攻坚任务。

三、基本原则

坚持政治站位。深入学习贯彻习近平总书记关于扶贫工作的重要论述，立足树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”。坚持目标标准。围绕年度工作部署和目标任务,紧盯“两不愁三保障”现行脱贫标准，严禁擅自调整标准或盲目扩大范围。坚持脱贫质量。突出重点人群、重点区域，着力改善生产生活条件，着力解决特殊群体困难，精准对标贫困退出标准，既不提高标准、吊高胃口，也不降低标准、虚假脱贫，坚守脱贫底线不打折扣。

四、目标任务

2015年底全乡建档立卡贫困人口1035人，根据县统一部署，经多次查漏补缺、动态调整，2018年底建档立卡系统内贫困人口1144人。

“十三五”脱贫目标：确保“十三五”贫困村在2018年底全部退出、贫困人口在2020年底全部脱贫；持续巩固提高精准扶贫成果，稳定实现扶贫对象不愁吃、不愁穿，年人均可支配收入稳定超过当年国家贫困标准，义务教育、基本医疗和住房安全有保障。

---贫困人口全部脱贫。2018年累计已脱贫914人、2019年计划脱贫168人、2020年计划脱贫62人。

---贫困村全部退出。3个贫困村已经全部退出。

 　五、脱贫措施

　 （一）实施产业扶贫

以加快建档立卡贫困户增收为核心，结合我乡土地、地理位置优势，采取“龙头企业（基地）+专业合作社+产业大户+贫困户”产业模式，大力扶持发展蔬菜种植、特色番茄等特色产业，提高贫困农户增收能力，加快脱贫致富步伐。

（二）实施就业扶贫

大力开展职业技能(创业)培训。在保证培训针对性、精准性和有效性的前提下，积极鼓励引导农村贫困劳动力参加符合自己需求和愿望的技能培训班，切实提升农村贫困劳动力的技能和就业能力，努力达到“培训一人、就业一人、脱贫一户”的目标。多渠道促移就业。积极开展就业援助活动，通过各种信息平台向贫困劳动力推送岗位信息，促进农村剩余贫困劳动力实现就业；鼓励和引导扶贫车间、返乡创业人员、致富带头人等带动一批贫困劳动力在家门口实现就近就地就业；通过开发保洁保绿、治安协管、乡村道路维护、山林防护、农家书屋等公益性岗位优先安置劳动能力较弱的贫困劳动力在家实现就业；对有创业愿望的贫困劳动力提供创业培训、创业指导和创业担保贷款等政策帮扶，鼓励指导自谋职业，自主创业。

（三）实施教育扶贫

全面落实“三免一补一贷五资助”(“三免”指义务教育阶段免学费、免教科书、中职学校部分免学费；“一补”指义务教育阶段贫困家庭学生补助生活费；“一贷”指大学生生源地助学贷款；“五资助”指学前教育资助、普通高中国家资助、中职学校国家资助、高考入学政府资助、中央专项彩票公益资助)政策，严格评审程序和公示制度，确保资助金公正、及时、足额发放，实现所有贫困户家中的学生从幼儿园到大学资助率达到100%。

（四）实施健康扶贫

建立完善基层医疗卫生机构公益性管理体制，保障贫困人口看得起病。对村卫生计生服务室进一步优化资源配置，逐步完成村卫生计生服务室向公有化转变，乡卫生院对村卫生计生服务室实行人员、业务、药械、财务等方面进行管理。巩固完善城乡居民医保制度。稳步提高基本医疗保障覆盖面，逐步提高城乡居民医保筹资标准，政府资助所有建档立卡贫困户免费参保，提高贫困人口住院报销比例，逐步扩大和提高门诊费用报销范围和比例，提高贫困人口慢性病最高支付限额，下降大病保险起付线，提高贫困人口大病救助比例，进一步扩大贫困户受益面和受益程度。到2020年，为所有已签约的贫困人口建立健康档案，定期为65岁以上老年人做健康检查，并逐步规范检测项目，对0-6岁儿童和孕产妇进行系统管理、定期随访、检查，规范管理高血压、糖尿病、严重精神障碍患者、结核病等慢病人群。

（五）实施社会保障

对农村贫困人口实施扶贫开发和最低生活保障制度，加强农村低保和扶贫开发有效衔接，在“十三五”期间，按照年均14.4%的增长比例提高农村低保标准。加快社会养老保障全覆盖进程,提高贫困户和低保户社会养老保障水平。提高基础养老金标准,使60岁以上老人养老金领取基本达到当地最低生活保障水平。建立残疾人关爱保护体系。对贫困低保残疾人每年发放600元生活补贴，对贫困重度残疾人每年发放600元护理补贴，对贫困精神病人每年给予500元服药补贴。

（六）实施安居扶贫

重点解决“四类对象”的安居问题，严控改造面积、狠抓建房质量，全面解决贫困户安居问题，确保建档立卡贫困户应改尽改。提高贫困户危旧房补助标准，2018年农村危房改造新建房屋补助标准为：建档立卡贫困户3.4万元/户，完全无经济能力和劳动能力的建档立卡特困户4.2万元/户，分散供养五保户2.2万元/户，低保户和贫困残疾人家庭2万元/户，一般困难户1.25万元/户，维修加固不分类别均为5000元/户，对建档立卡贫困户维修，县财政增补1000元/户，计6000元/户。

（七）实施金融扶贫

深入推进扶贫小额信贷工作，坚持贫困户自愿和参与原则，坚持户贷户用户还贷款模式，向有产业发展需求的建档立卡贫困户提供资金支持，实现“应贷尽贷”。要防止出现贷款逾期、户贷企用和用于非生产性支出等方面的问题。

（八）实施光伏扶贫

申请项目资金，在6个“十三五”“十二五”贫困村，逐步安装100千瓦的集中光伏发电站。

（九）实施村庄整治

3个贫困村分别制定“十三五”村庄整治建设计划，逐年依次申报村庄整治实施点和项目。建设计划遵循如下原则：一是贫困优先、合理选择原则。优先实施基础设施状况最差村组的整治建设项目，并依次安排在2017年以前的实施计划内。二是经济实用、量入为出原则。规划项目的选择切忌华而不实的“大而全”，投入不经济、群众不实用的喷泉、门楼、雕塑、假山、石刻等等不得列入规划项目。三是坚持群众主体原则。要充分尊重群众的主体作用，保障其知情、参与和监督的权利。四是坚持零负债原则。严禁因村庄整治建设而使贫困村组产生新的负债。确保在2017年底，贫困村危桥改造项目基本完成，25户以上自然村道路实现全面硬化，2019年基本解决贫困村农村人口饮水安全问题。2020年前完成所有贫困村电网改造，确保贫困村户均容量不低于2千瓦。

（十）实施结对帮扶

我乡有省直定点帮扶单位1个、市直定点帮扶单位1个、县直定点帮扶单位9个及乡政府选派第一书记、驻村工作队于12个村一一结对，以产业扶贫为中心、整体推进为重点，以人为本，因村制宜、因户施政，政府引导、群众为主，科学规划、整合资源，分类指导、分步实施、整体推进的原则，全力推进全乡脱贫攻坚工作。各级单位共组织236名党员干部与贫困户联户结对，为贫困户制定脱贫计划，实现全乡所有贫困户人口都有帮扶责任人，保证帮扶工作取得实效。

六、保障措施

（一）加强组织领导。脱贫攻坚工作涉及面广、任务重、工作繁杂，是一项政策性很强、敏感度很高的系统民生工程，更是重要的政治任务。为扎实有效推进九合乡脱贫攻坚工作，成立九合乡扶贫工作站，九合乡党委副书记为站长，对扶贫工作具体负责，将脱贫攻坚工作纳入重要议事日程。

（二）加大经费保障力度。积极发挥自身优势，动员社会力量，筹集帮扶资金用于帮扶九合的产业项目和基础设施建设，并按照渠道不变、专款专用、各记其功的方式组织项目实施；加强帮扶资金使用管理，做到公开透明，程序规范、手续完备、发挥效益。