为贯彻落实《中国农村扶贫开发纲要（2011—2020 年）》、《中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》、《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》和《中国“十三五”脱贫攻坚规划》，坚持精准扶贫、精准脱贫，坚持全面落实主体责任，坚持统筹推进改革创新，坚持绿色协调可持续发展，坚持激发群众内生动力活力。根据永修县农业产业扶贫规划，结合我乡实际，经征求各村及社会各界意见建议，特制定九合乡农业产业扶贫规划。

一、九合乡基本情况

九合位于永修东部，修河下游，处九合乡城郊，九合大桥直达乡老城与乡城连体，距鄱阳湖16公里，属鄱湖之滨。东邻举世闻名的鄱阳湖候鸟保护区，西枕"京九"大动脉、昌九城际铁路和"南九"高速公路，南襟修河，北附共青城。九合交通便利，通讯便捷，地理位置优越，资源丰富，物产独特。

二、贫困状况

（一）现状贫困情况及原因

九合乡总面积57.3平方公里，总人口2.4万人。辖淳湖村、青墅村、城南村等12个行政村。2018年全乡贫困户数418户，贫困人口1144人。有光明村、和平村及青墅村三个贫困村。其中，低保户数256户，811人；低保贫困户数56户，126人；特困供养贫困户数74户，101人。

贫困户贫困原因：一是因病、因残、年老导致无劳动能力或因学导致缺乏劳动力致贫。二是贫困户产业模式单一，规模小。三是有一定劳动能力的贫困户自身发展产业动力不足、缺乏资金和技术。

（二）扶贫开发工作情况

近几年来，九合乡坚持以扶贫开发总揽农村工作全局，以贫困人口增收为中心，以整村推进扶贫为主体，统筹兼顾，整合资源，综合开发，组织开展重点村建设、信贷扶贫、科技扶贫、社会扶贫等扶贫活动，奋力改善贫困落后面貌，取得了显著成效。一是农村贫困人口大幅下降，九合乡贫困人口稳定解决了温饱和脱贫，实现了预期目标。二是优势特色产业不断壮大。按照“市场引导、项目支撑、资金扶持、龙头带动” 的思路，大力发展“一乡一业，一村一品”，基本形成乡镇有龙头企业、村有主导产业、户有增收项目的发展格局。三是农业综合生产能力明显提高。按照上级扶贫发展的标准，在九合乡全乡实施了农业综合开发项目，主要是高标准农田、种养殖基地、种养殖合作社、特色种养殖、农家乐、休闲项目等切实落位，保证建设项目预期到位。四是“两联一包”成效显著。建立党委总揽、政府主导、部门配合、齐抓共管的扶贫开发工作机制，建立了领导联系重点村、干部包抓重点村制度，形成一级抓一级，全乡齐抓共管的良好工作格局。

三、产业扶贫现状分析

（一）产业扶贫发展现状

1、扶贫产业种类

九合乡贫困人口基数不大、贫困人口分布分散、不集中，本规划充分考虑当地资源优势、发展基础，将生态建设和产业发展相结合，突出地域特色，力求产业的选择及安排布局，重点是贫困人口相对集中的贫困村，能够覆盖尽可能多的贫困人口。从近年来扶贫实施情况看，以发展水稻、油菜蔬菜及食用、水产虾蟹、鳜鱼、农业综合开发为主导产业，是今后产业扶贫工作的重点。

2、扶贫主导产业的作用与效益

在县委县政府的领导下，通过多年不懈努力，正在形成具有九合特色的农业种植业、生态养殖业、乡村旅游业以及相应产品深加工业的扶贫主导产业雏形。一批贫困户因地制宜，合理选择适合发展的产业，正在逐步实现脱贫。2013 年到2017 年的五年期间，第一产业产值增长20.50%，农村居民人均纯收入增长50%，高标准农田数量增长90%，农民专业合作社数量增长110%。

（1） 水稻

水稻种植是九合乡最重要的传统农业种植之一，2015年，稻谷播种面积28600亩，年产量39200吨，总产值9408万元。

（2） 油菜

九合乡油料作物主要是油菜籽，其他还包括花生、芝麻等，2015 年，油料作为主题，以加快转变经济发展方式为主线，大力推进区域生产力布局调整和产业结构优化升级的战略部署，培育特色优势产业，改善农村基本生产生活条件，开发人力资源，发展社会事业，推进生态建设和环境保护提供了契机。

（二）实施生态补偿机制机遇

建立完善生态补偿机制对于九合发展意义重大，九合乡山清水秀、景色怡人，生态环境有着得天独厚的优势，国家实施生态补偿机制，有利于加强永修继续加大财政生态补偿力度，提高补偿标准和扩大补偿范围，有利于加大政府对绿色产业的培育扶持，加快贫困地区生态资源到生态产品的转化进程，发展高产、优质、高效、生态、安全农业。为九合乡建设成为生态效益型经济发达、城乡人居环境优美舒适、自然资源永续利用、生态环境全面优化、人与自然和谐相处的经济繁荣、河岸秀美。

（三）面临的困难与挑战

1.农业产业扶贫尚未形成规模和气候

虽然初步形成主导产业雏形，但是基地布局仍然零星分散，基础设施建设较为滞后，没有形成区域开发、规模发展，产业集中度不高。

2.对扶贫开发、群众增收贡献率低

由于规模化、专业化经营程度不高，新技术在生产实际中应用不够，生产成本逐年攀升，农户在生产过程中的抗风险能力较低，导致扶贫产业收入在群众全部收入比重占比较低。

3.市场竞争力弱、占有率低

九合乡扶贫主导产业产品，虽然品质好，但缺乏深加工增值、缺少深度品牌效应带动，同时宣传、营销等手段跟不上，销售仍以初产品为主，产品在市场上的竞争力低、价格低，与产品本身的质量和品质相比，存在较大差距。

4、科技支撑体系不健全

全乡农业产业发展的科技支撑体系还不健全，特别缺乏高水平的科技人员、科研机构。农民在种植业、养殖业等产业发展过程中遇到的问题得不到及时解决。农产品的升级换代滞后，新的种植、养殖、加工技术得不到及时推广运用。

5、资金、人力、科技投入不足

由于乡、村财政困难，没有足够的地方配套建设资金，信贷机制不完善、社会闲散资金没有得到合理利用，扶贫产业建设资金远不能满足建设需求，对产业的发展以设施农业为主的农业模式。

四、农业产业扶贫发展方向和重点

（一）农业产业扶贫开发的主要任务

认真对照县委、县政府关于脱贫攻坚的工作目标，实现农业产业扶贫“提质增效”。每个贫困村选准一个特色农业主导产业，非贫困村根据本地实际和资源优势，大力挖掘特色产业，发展“一村一品”。激活农村沉睡资源，壮大村集体经济，消灭20%以上的“空壳村”，实现资产收益性产业扶贫。指导有条件的贫困户参与产业扶贫，逐步形成稳定的产业收入。

1. 农业基础设施和装备条件建设

（1）加强基本农田建设

加大贫困地区中低产田改造和水土流失治理力度，加强贫困地区基本口粮田建设，实施中低产田改造，平整土地，建设田间道路、机耕道，完善田间配套工程，推广秸秆还田、种植绿肥、增施有机肥等技术措施，深入开展测土配方施肥，在适宜地区加快发展保护性耕作，改良土壤，培肥地力，提升耕地质量，切实提高贫困地区粮食及农业综合生产能力。按照因地制宜的原则，积极发展设施农业、高效生态农业、旱作节水农业，有效增强防灾抗灾能力。

（2）不断改善养殖业生产条件

加快改善养殖业品种改良条件，加大饲草饲料基地、健康养殖池塘等养殖业生产基础设施建设，发展设施完备、技术先进、质量安全、环境友好的现代化养殖场。加快实施畜禽水产良种工程。支持畜禽规模化养殖场开展标准化改造和建设。

（3）发展农业机械化

推动各项农机化扶持政策向贫困地区倾斜，加快贫困地区主要粮油作物和特色农产品生产机械化步伐。重视贫困山区农业机械化发展，重点推广轻便、耐用、低耗的中小型耕种收机械和植保机械，大力发展草食畜牧业生产机械化和农产品初加工机械化。鼓励农机制造企业加强适合贫困山区特点的、先进适用、安全可靠、节能环保、生产急需的小型农机具研发。

2.特色优势农业产业体系建设

（1）发展特色产业促进扶贫。大力推进农业结构调整、高标准农田建设和农业农村改革，着力做好农业重点工作与产业扶贫相结合的文章。按照今年农业农村工作计划，加大特色产业扶持力度，培育“规模大、链条长、销路好、带动能力强”的特色产业，充分发挥特色优势产业在扶贫中的辐射和带动作用。突出紧盯建档立卡贫困人口，既着眼当前，大力发展风险小、投入少的短平快种养产业；又兼顾长远，优化农业产业结构，推进一二三产业融合发展，发展壮大农村集体经济，形成贫困户增收脱贫的长效机制。

（2）完善利益联结带动扶贫。加大农业项目招商力度，引进技术性、资金足、带动强的农业企业，重点支持现有农业龙头企业、合作社壮大产业和融合发展，将产业链延伸到贫困村，与贫困户建立“链条式”等多种形式的利益联结模式，做到产业带动到户、扶贫效益到户，带动村级集体经济发展和贫困群众创业增收，切实增强产业带动脱贫的持续性和稳定。

（3）开展技术指导挂点帮扶。发挥产业扶贫科技服务队的人才优势，根据全乡及贫困村现有产业特色调优充实全乡农业技术指导小组，本着“技术跟着产业走”的技术服务配备要求，保持农技人员与贫困村“一对一”帮扶机制常态化运行，确保每个贫困村有1名农业技术专家提供技术跟踪指导服务和技术需求联络，为贫困户发展特色产业等提供咨询服务和技术支撑。指导帮助贫困村、贫困户做好产业扶贫规划，制订全乡农业产业扶贫规划，发展壮大村级集体经济。

（4）开展产业扶贫技能培训。继续推行“一领办三参与”（村干部与能人带头领办、村党员主动参与、村民自愿参与、贫困群众统筹参与）的扶贫产业发展模式，开展培训农村创业致富带头人工作，健全完善全乡贫困村创业致富带头人培育工作的体制机制，切实发挥贫困村致富带头人引领产业发展和带动群众增收的作用。计划举办两期农业产业精准扶贫致富带头人培训班，通过产业技能培训，打造一批带领贫困户脱贫致富的本土能人。

二、农业主导产业选择与布局

（1）农业主导产业选择

规划主导产业，坚持市场导向，依托优势资源，加快结构调整，大力承接产业转移，培育壮大特色鲜明、竞争力强、生态友好的支柱产业，完善现代产业体系。加强粮食生产能力建设，稳定发展粮食生产。严格保护基本农田，稳定粮食播种面积，积极推广水稻两种，鼓励“单改双”。优化农业区域布局，推进农业结构调整，大力发展特色农业。做强脐橙产业，加快脐橙品种选育和改良，推进标准化、有机果园建设，加强果品采后商品化处理。积极发展蜜桔、蔬菜、水产品等特色农产品生产。

水稻：引进并种植无公害水稻，建设期限为2019--2022 年。

油菜：新建和扩建油菜花种植基地，建设期限为2019--2022 年。

蔬菜及食用菌：新建和扩建大棚蔬菜、食用菌种植，建设期限为2019--2022年。

水产：新建和扩建水产养殖、水库立体养殖基地，建设期限为2019--2022 年。

农业综合开发：新建农业特色旅游、综合开发基地，建设期限为2019--2022年。

（2）农业主导产业市场分析

水稻：九合乡已经引进并种植无公害水稻，目前种植面积较少，而群众对生活质量的要求越来越高，使得群众对无公害粮食的需求越来越重视，市场前景广大。

油菜：作为九合乡油料作物中最重要的作物，油菜花的种植面积将近2 万亩，

除利用其观赏价值，开展“油菜花旅游文化节”外，油菜籽含油率38%--45%的高产，也是提高加工附加值的重要途径。

蔬菜及食用菌：九合乡蔬菜和食用菌种植，正在逐步发展成大棚种植。随着人们生活条件的提高，对绿色无污染蔬菜和食用菌需求日益提高，蔬菜市场供需能力将逐步紧缺，需要大量的设施种植予以填补市场空间。

水产（虾蟹、鳜鱼）：九合乡东临鄱阳湖，境内水域资源丰富，湖区乡镇“双用田”面积近万亩，为虾蟹产业发展奠定了扎实的资源基础。随着市场对小龙虾、河蟹消费需求的不断升级，促使了虾蟹产业从传统捕捞向规模养殖迈进。养殖效益比往年略有好转，2018 年将全部实施稻虾连作种养模式，养殖效益一定会上一个新台阶。农业综合开发：随着社会的发展和人民生活的不断提高，人们对休闲旅游迫切度越来越高，在目前启动内需、消费升级以及国民收入不断提高的背景下，农业综合开发、农业休闲旅游正进入黄金发展期，九合乡有着独特的自然风光、文化底蕴，深深吸引着各地游客。综上所述，九合乡主导产业已经具有一定规模，贫困农户都有多年的生产经验，发展积极性高，市场价格相对稳定，市场需求量大。同时，随着经济的快速发展，这些产品需求量将会进一步增大，如果加大投资、扩大规模、增加科技含量，真正形成“公司+基地+农户”的产业化模式：经济效益将会大幅提升，优势明显。但目前这些产业仍处于劣势，主要是由于资金支持力度不够，规模小，产品占有市场份额小，机械化程度低，基础设施不完善，且有些分散，成本高、效益低，市场竞争力弱。发展这些项目，仍存在自然灾害的不可预测性，其它地区的快速发展，引起市场价格波动等风险。但只要不断开拓市场，建立完善的防范体系，完全可以避免潜在风险。从以上分析可以看出，这些项目优势远大于劣势，是保障群众增收的主要项目。

（3）农业主导产业布局

覆盖全乡12个村，全乡农业产业布局如下：

水稻：规划分布在永光、新华、红光、门楼、杨柳、河头、城南。

油菜：规划分布在永光、新华、门楼、河头。

蔬菜及食用菌：规划分布在淳湖、靑墅、和平、四合、光明。

五、组织保障

（一）加强领导。成立九合乡农业产业扶贫领导小组，乡主要领导为组长，分管领导为副组长，其余部门干部为成员，对全乡农业产业扶贫发展进行监督、指导、协调工作。

（二）强化服务。加强乡信息服务，利用政府网、QQ、微信公众号等方式，适时发布市场信息，引导农民群众生产适销宜销的农业产品，同时加强生产技术指导和服务，发挥好农业服务中心职能作用。

（三）严格考核。领导小组将不定期对各村农业产业扶贫发展进行监督、检查，并设立奖惩机制，纳入年终目标绩效考核。对表现突出的单位予以奖励，对表现差的单位给予惩处。