永修县“十五五”规划编制工作方案

按照省市“十五五”规划编制工作部署要求，为切实组织做好我县“十五五”规划编制工作，现提出如下工作方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大，二十届二中、三中全会精神，全面落实习近平总书记考察江西重要讲话精神，严格落实省委十五届五次全会、市委十二届八次全会精神，按照县委、县政府决策部署，紧紧围绕 2035年基本实现社会主义现代化的奋斗目标，树立世界眼光，把握时代特征，强化战略思维，提高规划质量，更好发挥发展规划的战略导向作用，大力实施“三大战略”，为加快建设富裕文明和谐美丽幸福现代化新永修提供可靠的规划保障和科学的政策指引。

——坚持立足县内和着眼全局相统筹。既要立足我县实际，深刻分析趋势性变化和阶段性特征，加快全面建设社会主义现代化永修，又要放眼全市、全省、全国乃至全球，准确把握发展潮流趋势，提高统筹利用国内国际两个市场、两种资源的能力，进一步解放和发展社会生产力、激发和增强社会活力。

——坚持全面规划和突出重点相协调。既要着眼于统筹推进“三大战略”总体布局，又要突出“牵一发而动全身”的重点领域和关键环节，提出可行思路和务实举措。

——坚持目标导向和问题导向相统一。既要锚定到2035年基本实现社会主义现代化的目标要求倒推，细化“十五五”时期必须完成的阶段性目标任务，又要聚焦制约高质量发展的突出短板，从迫切需要解决的问题顺推，明确破解难题的途径和方法。

——坚持战略性和操作性相衔接。既要将党中央关于全面深化改革的精神贯穿始终，加强对未来五年甚至更长远的发展谋划，强调规划的宏观性、战略性、指导性，又要突出规划的针对性和约束力，使规划可操作、能检查、易评估，做到虚实结合。

——坚持政府主导与社会参与相结合。既要发挥好政府部门编制规划的主导作用，又要坚持开门搞规划，充分听取和吸纳社会各界的意见建议，增强规划编制的科学性、民主性，提高规划编制工作的透明度和社会参与度。

二、工作机制

（一）组建工作专班。以县发展改革委为主体，抽调整合县有关单位精干力量，组建“十五五”规划编制工作专班，并实行集中办公，发改委主要承担“十五五”规划纲要编制任务，各部门承担各领域规划编制。

（二）定期部门会商。建立“十五五”规划编制部门联络员制度，负责规划编制工作联系对接，并定期召开联络员会议，做到协同联动、信息共享。

（三）开展专家咨询。按照“突出专业性、注重代表性”的原则，聘请权威专家组建县“十五五”规划专家咨询委员会，提供技术指导和咨询论证，全过程参与规划编制工作。

（四）明确研究机构。有关部门根据工作需要，在本行业（领域）选择国家高水平的研究机构作为前期研究、规划编制技术支撑单位，提供智力支撑。

三、主要任务和责任分工

（一）编制县“十五五”规划纲要。锚定到2035年基本实现社会主义现代化的目标要求，从解决经济社会发展的突出矛盾和重大问题入手，明确“十五五”时期全县经济社会发展的主要目标、战略任务、政策举措和重大项目。（县发展改革委牵头，各县政府相关部门配合）

（二）编制专项规划。围绕细化和落实县规划纲要对特定领域提出的战略任务，聚焦事关全局、确需政府发挥作用的领域，编制一批县级“十五五”专项规划。县发展改革委会同县政府相关部门研究提出编制目录清单，报县政府审定后实施。（县政府相关部门负责，县发展改革委协调指导）

（三）强化国土空间规划对发展规划的支撑保障。用好已批复的国土空间规划成果和国土空间规划“一张图”系统，为“十五五”规划编制提供基础支撑，为发展规划确定的重大战略任务和项目落地提供空间保障。（县自然资源局牵头，各县政府相关部门配合）

四、工作阶段和时间安排

（一）前期研究阶段（2024年9月-2025年1月）。

1.开展课题研究。县发展改革委牵头组织有关部门对各自领域有关经济社会发展的全局性、前瞻性、关键性、深层次重大问题进行深入研究、集中攻关。县直有关部门可结合基本思路研究和专项规划编制，另行组织开展课题研究。（2024年9月启动，10月下旬提交中期成果，11月下旬前结题）

2.提出重大事项。县政府有关部门研究提出争取纳入国家、省、市“十五五”规划基本思路的重点内容（重大战略任务、重大改革举措、重大工程项目），2024年9月报市发展改革委汇总。（2024年10月底前将重点内容的初步考虑报市发展改革委，10月底前将重点内容最终稿报省发展改革委）

3.起草基本思路。县政府各部门从本行业、本领域实际出发，在各类前期研究成果基础上，研究提出本行业（领域）“十五五”规划基本思路，2024年10月底前报送县发展改革委。县发展改革委牵头研究提出县“十五五”规划基本思路，为县委规划建议起草提供参考。（2024年9月启动，2025年1月底前完成）

（二）规划起草阶段（2025年2月-县委“十五五”规划建议出台前）。

1.开展专题调研。县政府有关部门结合部门职责和本地实际，就“十五五”规划重大目标、重大任务、重大项目和重大政策等开展调研，形成调研报告后报送县发展改革委汇总。（2025年2月启动，5月底前完成）

2.开展建言献策。通过在县内新闻媒体开设专栏等方式组织开展建言献策活动，征询社会公众意见建议，为科学研判形势、制定重大政策提供支持。（2025年4月启动，10月底前完成）

3.研究论证重大工程项目。根据经济社会发展实际需要，结合项目建设条件，研究提出一批拟在“十五五”期间启动建设的重大标志性工程和重点民生项目。（2025年6月启动，10月底前完成）

4.起草县“十五五”规划纲要框架及初稿。在规划基本思路的基础上，研究起草县“十五五”规划纲要框架，并在此基础上形成规划纲要初稿。（2025年6月启动，10月底前完成）

5.起草专项规划初稿。县发展改革委会同有关部门制定专项规划目录清单，并按照责任分工，开展规划初稿起草工作。（2025年10月底前完成）

（三）修改完善阶段（县委“十五五”规划建议出台后-2025年12月）。

1.广泛征求意见。征求县政府有关部门以及人大代表、政协委员、民主党派、企业家和群众团体意见建议。（2025年11月底前完成）

2.组织修改完善。根据县委“十五五”规划建议，充分吸纳各方面意见，并与省、市规划纲要衔接后，对规划进行修改完善，形成规划纲要草案。（2025年12月中旬前完成）

（四）论证报批阶段（2025年12月-2026年全县“两会”召开前）。

1.报请县委、县政府研究审议全县“十五五”规划纲要草案。（2026年全县“两会”召开前完成）

2.按照县委、县政府审议意见修改完善后，提请县人大审议规划纲要草案。（2026年全县“两会”召开前完成）县级专项规划原则上与县规划纲要同步部署、同步研究、同步编制，力争与县规划纲要同年出台。

五、工作要求

（一）提高政治站位。“十五五”规划是我县与全省、全市同步基本实现社会主义现代化承上启下的关键规划，各地各部门要深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，准确领会党中央战略意图，加强组织领导，制定工作方案，选优配强队伍，科学描绘好社会主义现代化建设永修篇章。

（二）深入调查研究。各地各部门要广泛开展调研，深化重大问题研究论证，扎实做好基础情况梳理和数据分析，对制约经济社会高质量发展的深层次问题提出针对性措施。同时，要做好综合平衡，算好总量结构、资源要素的平衡账，确保规划提出的目标科学、任务合理。

（三）大胆探索创新。各地各部门要打破思维惯性和路径依赖，灵活运用大数据等现代技术，提高指标测算、政策推演、意见收集等工作精细度。同时，要注重规划表达方式创新，做到图文并茂、新颖生动，让人民群众能够看得懂、记得住。

（四）坚持集思广益。各地各部门要把加强顶层设计和坚持问计于民相统一，广泛听取社会各界的意见建议，把社会期盼、群众智慧、基层经验吸收到“十五五”规划中，努力编制出符合中央要求、契合永修实际、汇集群众意愿的高质量规划。