关于《永修县“十四五”规划基本思路(征求意见稿)》公开征求意见的通知

为深入贯彻落实党的十九届五中全会精神及习近平总书记关于“十四五”规划编制工作的重要指示精神,进一步提高永修县“十四五”规划起草工作的社会参与度,开门问策、集思广益,充分吸收社会期盼、群众智慧、专家意见、基层经验,更好地反映民意、汇聚民智,即日起,就《永修县“十四五”规划基本思路(征求意见稿)》开展网上征求意见,诚挚邀请社会各界提供宝贵意见建议。

一、活动时间 

2020年11月10日至12月11日。

二、活动内容

围绕永修县“十四五”时期发展提出创新性、针对性、可操作性的意见和建议。

三、参与方式

通过电子邮件、邮寄信件等方式建言献策,永修县发改委将对收到的意见建议,及时进行认真研究、汇集整理,并在永修县“十四五”规划编制过程中积极吸纳。

1、电子邮箱:yxfgw@163.com。

2、邮寄方式:永修县城投大厦A1312室,邮编:330300,来信请注明:我为永修“十四五”建言。

联系人:魏巍,联系电话:0792-3225608

附件:1109永修县国民经济和社会发展“十四五”规划基本思路(征求意见稿)

2020年11月9日

永修县国民经济和社会发展

“十四五”规划基本思路

(征求意见稿)

目 录

前 言 - 1 -

一、同步实现全面建成小康社会宏伟目标 - 2 -

二、“十四五”时期面临复杂多变的发展环境 - 7 -

(一)风险挑战方面 - 7 -

(二)重大机遇方面 - 10 -

三、总体思路 - 13 -

(一)指导思想 - 13 -

(二)基本原则 - 13 -

(三)战略定位 - 15 -

(四)主要目标 - 17 -

四、主要任务 - 19 -

(一)注重创新驱动,形成高质量发展新引擎 - 20 -

(二)注重提质增效,加快建立现代化产业体系 - 22 -

(三)注重保障支撑,提升现代化基础设施水平 - 26 -

(四)注重合作共赢,不断拓展对外开放新空间 - 29 -

(五)注重统筹发展,全面促进城乡融合发展 - 31 -

(六)注重低碳绿色,深化生态文明示范区建设 - 35 -

(七)注重文化传承,建设具有地域特色的文化强县 - 38 -

(八)注重包容共享,增强人民群众获得感幸福感安全感 - 41 -

(九)注重深化改革,推进现代化治理体系建设 - 45 -

五、保障措施 - 48 -

(一)强化党的领导核心作用 - 48 -

(二)大力推进服务型政府建设 - 49 -

(三)积极争取各类政策的支持运用 - 50 -

(四)加强规划的衔接协调 - 50 -

(五)强化规划监测评估机制 - 51 -

前 言

“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后,乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年,是我省在加快革命老区高质量发展上作示范、在推动中部地区崛起上勇争先的深化实践期,是我市打造区域率先发展战略高地的深化期,也是我县在高水平全面建成小康社会基础上,乘势而上开启社会主义现代化建设新征程的起步期。面对世界百年未有之大变局,科学谋划好全县“十四五”期间的工作,对推动全县高质量跨越式发展,谱写新时代永修改革发展华彩篇章,助力富裕美丽幸福现代化江西建设具有重大战略意义。

永修县国民经济和社会发展

“十四五”规划基本思路

“十四五”时期,是我国“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期,是全面开启社会主义现代化强国建设新征程的开局期,是我省全面开启富裕美丽幸福现代化江西新征程的起步期,是我市打造区域率先发展战略高地的深化期,是我县全面推进高质量发展的关键期。在全面回顾“十三五”发展现状的基础上,准确把握全县经济社会发展实际,深入分析“十四五”时期发展环境和发展条件,研究提出“十四五”时期经济社会发展的基本思路,明确指导方针、主要目标、战略任务和重大举措,从而为科学编制“十四五”规划纲要奠定基础,意义重大。

一、同步实现全面建成小康社会宏伟目标

“十三五”时期,面对不断加大的经济下行压力和日益激烈的区域竞争格局,县委、县政府坚定不移贯彻中央、省委、市委各项决策部署,全面贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记视察江西重要讲话精神,紧紧围绕“五大定位、八大工程”,坚持发展现代化、产业集聚化、建设景区化、服务信息化,解放思想、开拓创新、拼搏实干、负重奋进,统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设,积极引领经济发展新常态,经济社会发展取得新成就,“十三五”规划确定的主要目标任务顺利完成,实现与全国同步全面建成小康社会,为社会主义现代化建设奠定坚实基础。

经济实力稳步提升。“十三五”期间,认真贯彻新发展理念,全县经济呈现“总体平稳、稳中有进、进中趋优”的良好态势,永修地区生产总值由2016年136.07亿元提高到2020年  亿元,年均增长  %,财政总收入由2016年21.46亿元增加到2020年    亿元,年均增长   ;固定资产投资由2016年的242.08亿元增长为2020年   亿元,年均增长   %;社会消费品零售总额由2016年37.12亿元增长为2020年   亿元,年均增长  %,进出口总额达由2016年   万美元提高到2020年   的亿元,年均增长  %,实际进资由2016年105亿元提高到2020年的亿元,年均增长   %。

产业结构持续优化。“十三五”期间,全县坚持在提质量中调结构,产业结构不断优化。三次产业结构由2016年的11.5:64.0:24.5调整为2020年的     ,对经济发展贡献力不断增长。新型工业更具实力,高新技术产业、新兴产业发展步伐加快,2020年高新技术产业增加值占规上工业比重达到    %,赣江新区高新技术示范园正式挂牌,全县科技创新综合指数稳居全市前列,建成省级制造业创新中心-江西赣江新区有机硅创新研究院,率先运营国内首家有机硅产业孵化基地。现代农业更具竞争力,成功入选“全国农村一二三产业融合发展先导区”。“永修香米”被列为全省七个重点扶持稻米区域公用品牌之一,成功创建“永修蜜桔”地理证明商标和“修滋味”农产品区域公共品牌,县雁鸭类水禽养殖技术荣获全省科学技术进步二等奖。现代服务业更具活力,成功创建全省旅游强县,顺利承办2019年鄱阳湖“国际观鸟周”,吴城镇获批全国首家“中国候鸟小镇”、国家4A级景区,云山集团被评为全省第二批“商旅文融合发展示范区”。新增规上服务业企业总量全市第一,实现规上服务业主营业务收入增幅位列全市第一,商贸等传统服务业产业升级改造,金融、物流、房地产等现代服务业围绕“互联网+”进行技术改造,得到了快速发展。

改革成效显著增强。完成全县农村土地承包经营权确权登记工作,扎实推进农村集体产权制度改革试点,全面启动农垦国有土地确权发证工作,完成不动产登记中心建设。坚定不移扶持实体,全面落实减税降费政策,深化“放管服”改革,成功搭建审管平台,加快推进“一网通办”,建成公共材料库和电子证照库,在全省县区中第一个实现办事材料“一次提交、永久复用”。税务征管体制改革顺利完成。在全市率先成立工业投资公司,加强与社会资本合作,率先探索PPP模式。教育、卫生、供销等其他各项改革深入推进,全县首家院士工作站和研究生工作站正式成立。

城乡生活品质持续提升。“十三五”时期,完成蓝天大道、白莲路、新华路、兴隆街等道路“白改黑”及人行道改造,完成银盘路、关公巷、棉麻宿舍等背街小巷、开放式小区路灯“暗改亮”工程,建成一批“五小工程”,新增停车位近千个;大力整治城市占道经营、乱停乱放、乱贴乱挂等不文明现象,有效维护了城市秩序,塑造了“路畅、街美、园净、灯亮”的城市新形象。启动“智慧永修”建设,提升城市管理服务水平。全面完成村村通硬化路和符合条件的建制村通镇村公交,提升农村低碳绿色出行。大力实施集镇提升改造工程,打造了江上南山组、白槎坂上组等10个乡村振兴示范村庄,云山东庄农场获选为“第二届中国美丽乡村百佳范例”。深入推进农村生活垃圾综合治理,白槎作为全省唯一整建制乡镇代表江西接受农村生活垃圾治理国检,永修县新型城镇化荣获全省综合评价第二名。

生态环境质量逐步提高。积极打造鄱阳湖最美岸线,杨柳津河劣Ⅴ类水整治以优异成绩顺利通过省级验收,恒丰污水处理厂建成运行;扬尘污染、秸秆燃烧得到有效管控,餐饮油烟治理走在全市前列,全县所有粘土砖瓦窑厂全部拆除。大力推进绿色生态创建,实施昌九高速、昌九大道、城际铁路沿线绿化提升。中心县城区PM2.5、PM10平均浓度分别下降   %和    %,空气质量优良率达到  %;河长制、林长制全面落实,饮用水水源地水质达标率和河流监测断面水质达标率均达到100%。

社会事业全面发展。教育、医疗、养老、文化、体育等社会事业全面发展。2020年,公办和普惠性幼儿园占比分别达   %和   %,义务教育巩固率达   %,高中阶段教育普及率达   %。医疗卫生服务水平全面提升,全县城乡居民电子健康档案建档率为   %,150所村级卫生计生服务室完成公有化改造。社会救助保障标准进一步提高,两孩政策得到落实,人口计划和目标任务全面完成。文化事业加快发展,顺利通过国家公共文化服务体系示范区创建工作。

人民生活水平明显改善。城乡居民人均可支配收入与经济增长保持基本同步,城乡居民生活水平明显提升。2020年,城镇居民人均可支配收入由2016年28587元增长到2020年   ,年均增长   %;农村居民人均可支配收入由2016年13814元到2020年   ,年均增长   %;高质量打赢脱贫攻坚战,现行标准下农村贫困人口全面脱贫,城镇脱贫群众有效解困。

社会治理不断创新。开展防范重大风险集中攻坚,打赢新冠肺炎疫情防控阻击战,安全生产总体平稳,做到了较大以上安全事故“零发生”。严格食品药品监管,群众饮食用药安全得到保障。及时回应百姓民生问题,依法解决群众信访合理诉求,连续5年荣获全省信访工作“三无”县。扎实开展安全生产八大专项整治,安全生产形势保持总体稳定。深入开展扫黑除恶专项斗争,加快推进“雪亮工程”“智能安防小区”等治安防控工程建设,公众安全感位列全市第三。

但也应清醒地认识到,永修发展不平衡和不充分仍然是主要问题,经济走势持续承压,产业发展质量还不够高,有机硅产业需要进一步拓展产业链、保障供应链、提升价值链,有影响力的产业集群和龙头企业不多,高质量发展任重道远;实体经济面临较多困难,企业融资难融资贵问题尚未有效缓解,政府职能需要进一步转变,一些干部改革创新意识、担当负责精神还需提升;营商环境离市场主体期待还有差距;城乡区域发展不够平衡,优质公共资源配置不够均衡;社会治理和安全生产存在薄弱环节,部分领域风险隐患不容忽视,等等。

二、“十四五”时期面临复杂多变的发展环境

“十四五”时期,世界百年未有之大变局深度演化与我国社会主义现代化建设新征程开局起步相互交织,全国发展的外部环境和内部条件将发生深刻变化,进入具有许多新的历史特点的战略机遇期。对永修县而言,需认清形势、研判走势、把握大势,准确识变、科学应变、主动求变,以新思路新理念新举措育新机、开新局,确保未来五年实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

(一)风险挑战方面

“十四五”时期,全县将面对更加错综复杂的发展环境,内外部形势不容乐观,挑战和压力持续加大。

从国际看,处于百年未有之大变局的深度演化期。世界处于百年未有之大变局的深度演化期,呈现竞争优势重塑、经贸规则重建、力量格局重构的叠加态势。一是全球经济增长乏力,国际分工格局加快调整。世界经济的传统增长动能正在减弱,经济运行风险和不确定性显著上升,特别是全球新冠肺炎疫情扩散速度明显加快,从供给与需求两端给全球经济、社会及金融系统均带来严重冲击,全球性经济可能陷入衰退。二是经济全球化遭遇逆风,国际经贸规则面临重构。美国等西方国家单边主义、贸易保护主义抬头,部分发达国家谋求建立区域和双边贸易规则取代现有多边贸易体制,国际经贸规则主导权之争更趋激烈。另外,为控制疫情扩散,各国对物理边界的管控力度明显加强,民粹主义思潮进一步抬头,特别是美国会以全球化降低了其抗风险能力为由,加速推进制造业回归进程,这将对全球化带来更大冲击。三是全球产业链供应链调整在所难免,产业链供应链加速向地区化转变。新冠肺炎疫情之后,全球发达国家将加快弥补和完善各自或区域化的完整产业链,产业链布局将更加各国国内靠近,以降低相关风险。四是中美战略博弈成为常态,地缘政治风险明显上升。“十四五”时期可能是中美战略博弈最为激烈的时期,美国将利用与我国综合实力差距的时间窗口,从贸易、投资、科技、人才、金融、军事、意识形态等领域对我国进行全方位遏制和打压。同时,美国将投放更多战略资源和力量,对朝鲜半岛、南海、台海等地区持续干预,我国周边地缘政治形势更加严峻复杂。

从国内看,处于全面建设社会主义现代化的开局起步期。我国将由中等收入国家迈向高收入国家,由高速增长转向高质量发展,由全面建成小康社会转向全面建设社会主义现代化国家,经济社会发展面临一系列新的特征和新的要求。一是工业化城镇化处于深化期,提升发展质量要求更加紧迫。我国工业化和城镇化速度很快,但质量都不高,产业集聚与人口集聚不同步,产城融合不紧密,离“后工业化”和“后城镇化”时代还有很大的差距。二是竞争优势处于重塑期,加快新旧动能转换要求更加紧迫。随着劳动力、土地、资源等要素成本不断上升,支撑我国长期快速发展的低成本优势明显减弱,知识、技术、管理、数据等新生产要素将成为培育竞争新优势的主要动能。同时,资源环境约束日益趋紧,生态文明建设仍处于负重前行的攻坚期,协同推进经济高质量发展和生态环境高水平保护的要求更加迫切。三是需求结构处于调整期,建设强大国内市场要求更加紧迫。我国拥有世界最多人口和最庞大中等收入群体,但消费增长的收入基础和中高端供给不足,庞大国内市场的潜在优势尚未完全转换为支撑企业创新成长和培育国际竞争优势的沃土。四是改革开放处于提升期,以开放促改革促发展要求更加紧迫。全面深化改革进入攻坚期和深水区,扩大对外开放进入“制度型开放”新阶段,主动开放和自主开放的要求更加迫切、任务更加繁重。五是各类矛盾风险处于高发期,全面提升治理能力要求更加紧迫。新常态下相关风险隐患内外交织、相互共振,一些重点领域风险加速暴露的可能性较大,亟须推进治理体系和治理能力现代化,更好防范化解风险挑战。

从全县看,处于爬坡过坎、提质升级的纵深推进期。在大环境影响下,全县总量与结构、短期与长期、外部与内部的矛盾和问题相互交织,统筹稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险的压力不断加大。一是受国内外错综复杂形势影响,全县企业生产经营将面临更大困难,成本上升、营收下滑、资金紧张、投资意愿消减等问题更加凸显,对企业持续健康发展造成较大的负面影响。二是支撑经济发展的传统优势产业将会继续处在调整阶段,而新兴产业的动能释放尚不充分,新旧产业面临接续转换。三是全县将面临区域竞争更加激烈的“挤压”,尤其是县域经济不强大将制约全县在项目、人才、资本、技术、管理等要素方面集聚。四是随着经济社会结构深刻变化,资源环境约束增加经济发展的不确定性,社会风险将呈现外部内部连锁联动、显性隐性交织的态势。

(二)重大机遇方面

“十四五”时期,尽管外部环境错综复杂,但全球新一轮科技和产业变革步伐明显加快,我国经济长期向好的基本面没有变,支撑全县发展的有利条件正在加速积聚。

从国际看,新一轮科技革命正处在实现重大突破的历史关口,第四次工业革命正在加速形成。一是以5G、人工智能、物联网、大数据、区块链等为代表的新一代信息技术正在广泛而深入地渗透到经济社会各个领域,新技术、新业态、新模式层出不穷,将成为全球经济复苏的新引擎。二是以数字化的知识和信息作为关键生产要素的数字经济蓬勃发展,发达国家和地区纷纷将发展数字经济作为推动实体经济提质增效、重塑核心竞争力的重要举措,并进一步推动数字经济取得的创新成果融合于实体经济各个领域。三是此次新冠肺炎疫情的全球扩散,造成了严重的物理隔离,与线上相关的新技术、新业态快速发展,特别是5G、VR、人工智能以及流量经济、“宅经济”等发展步伐明显加快。

从国内看,经济稳中向好、长期向好的基本态势没有变。一是内生动力强。我国拥有近14亿人口和世界最大规模的中等收入群体,随着居民收入增加、消费环境改善、产品质量提升,我国居民消费的巨大潜力将进一步释放。二是发展空间广。虽然我国经济总量已位居世界第二,但从人均水平看,我国仍是世界最大发展中国家,推动新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展,将为我国经济持续健康发展提供有力支撑。三是升级潜力大。改革开放40多年来,我国积累了雄厚的物质技术条件,建成了较为完善的基础设施,形成了较强的产业配套能力,培养了一大批高素质人才,为推动经济高质量发展奠定了坚实基础。四是市场活力足。随着全面深化改革持续推进、“放管服”改革不断深化,我国营商环境明显改善,创新创业蓬勃发展,一批具有较强国际竞争力的企业正在涌现。

从全省看,一是习近平总书记为江西发展擘画了蓝图。“十三五”期间,习近平总书记先后两次亲临江西视察指导,特别是对江西提出“在加快革命老区高质量发展上作示范,在推动中部地区崛起上勇争先”的目标定位和“五个推进”的更高要求,为新时代江西改革发展提供了根本遵遁,注入了澎湃动力。二是“四面逢源”区位优势进一步提升。我省“连南接北、承东启西、通江达海”的交通优势愈发凸显,毗邻长珠闽、连接中西部、内陆腹地广阔的战略地位愈发重要,融入“一带一路”、长江经济带、中部地区崛起,对接长三角一体化、粤港澳大湾区建设等国家战略叠加效应愈发显现。三是美丽中国“江西样板”品牌效应日益显现。作为首批三个国家生态文明试验区之一,我省生态条件优越,生态资源丰富,生态经济居前,生态文明领先,产业生态化、生态产业化水平不断提升,特色优势独具魅力,独具竞争力。四是内陆开放型经济试验区带来新机遇。这是全国第3个、中部首个国家级内陆开放型经济试验区,是继国家生态文明试验区之后又一个覆盖全省范围的具有里程碑意义的重大国家战略,有利于中部地区承接产业转移新模式,有利于探索革命老区高质量发展新路径。

从全县看,支撑高质量发展的有利条件不断积累增多。一是面临区域发展契机。随着“一带一路”、长江经济带、长江中游城市群的推进,国家将加快推进对中部地区新一轮产业结构战略性调整,昌九一体化战略持续深入推进,南昌大都市区、赣江新区建设全面启动,永修作为昌九一体化的桥头堡、赣江新区的核心板块,地位和作用更加凸显。二是面临产业转移机遇。利用国家新一轮产业“腾笼换鸟”“异地升级”的大好机遇,在产业基础好、市场潜能大的既有优势上,进一步优化产业园区建设规划,充分发挥产业园区的载体功能,打造优良的“软环境”,依托具有比较优势的资源承载能力和生态环境容量,有选择的承接转移产业,永修的后发优势将更加明显。三是面临宽松政策环境。新冠肺炎疫情发生以来,国家实施了一系列力度空前的逆周期调控举措,打出了投资政策、货币政策、财政政策等“组合拳”,并加大了5G网络、数据中心等新型基础设施建设力度,将为我县谋划项目、扩大投资提供宽松的政策环境。

综合判断,未来五年全县总体仍处于大有可为的战略机遇期,但面临的挑战可能比改革开放以来任何一个时期都更加严峻复杂。只要我们认清形势、研判走势、把握大势,进一步增强忧患意识、强化底线思维、保持战略定力,就能有效应对各种不确定性和风险挑战,将“变”的挑战转化为“进”的机遇,开创高质量跨越式发展新局面。

三、总体思路

(一)指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实习近平总书记视察江西重要讲话精神,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,统筹推进“五位一体”总体布局,协调推进“四个全面”战略布局,坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念,坚持稳中求进工作总基调,做好“六稳”工作,落实“六保”任务,以推动高质量跨越式发展为主题,以深化供给侧结构性改革为主线,以改革创新为根本动力,以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的,加快构建具有永修特色的现代化经济体系、创新体系和治理体系,以县域经济强县为标杆,融入赣江新区,着力构建工业升级、产城融合、乡村振兴、改革创新、民生改善的高质量发展新格局,奋力打造永修现代化产业新城新篇章。

(二)基本原则

——坚持党的全面领导,保持战略定力。坚持和完善党对经济社会发展的全面领导,发挥战略定力的能量,不断提高贯彻新发展理念、构建新发展格局能力和水平,为实现高质量发展提供根本保证。

——坚持以人为本,改善民生福祉。切实把增进人民福祉、促进人的全面发展作为发展的出发点和落脚点,推进基本公共服务均等化,加大就业、教育、医疗、社会保障、文化等民生工程实施力度,发展人民民主,加强法治建设和社会信用建设,推进社会治理现代化建设,维护社会公平正义。

——坚持创新引领,加快转型升级。将创新摆在全县发展全局的核心位置,以观念创新、技术创新、制度创新、管理创新和劳动者素质提高为基本手段,加快创新驱动和集约型发展转变步伐,促进永修高质量跨越式发展。

——坚持改革开放,激活市场活力。继续深化行政体制和社会管理体制改革,加快推进现代化市场体系建设。以经济体制改革为重点,加快重点领域改革,破除一切不利于科学发展的体制机制,激发市场主体活力。紧紧抓住江西内陆开放型经济试验区建设的机遇,充分利用两个市场、两种资源,推动全方位双向对外开放合作,拓展发展空间。

——坚持生态优先,推进绿色发展。牢固树立和践行“两山”理念,统筹推进山水林田湖草系统治理,打造全省生态腹地。坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的绿色发展道路,大力发展绿色产业、循环经济、低碳经济,持续推进经济绿色转型。

——坚持双轮驱动,促进城乡融合。坚持新型城镇化与乡村振兴双轮驱动,统筹城乡发展布局,优化城乡资源配置,促进城乡基础对接,稳步推进新型城镇化与乡村振兴有机融合、协同发展,逐步实现城乡之间基础设施和公共服务一体化,形成城乡互动、协调发展的新格局。

——坚持系统观念,加强统筹协调。加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进,统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设,着力固根基、扬优势、补短板、强弱项,注重防范化解重大风险挑战,实现发展质量、结构、规模、速度、效益相统一。

(三)战略定位

1.江西省创新型县域经济发展试验区

创新是引领高质量发展的“第一动力”,以建设创新型县和创新型乡镇为抓手,紧紧牵住创新这个“牛鼻子”,把创新驱动发展战略放在更加突出的位置,深入推动大众创业、万众创新,整合优化县域创新创业资源,构建多层次、多元化县域创新创业格局,加快引导人才、创新、资本等要素向全县集聚,以创业带动就业,培育新动能、发展新经济,推动形成县域创新创业新热潮,促进县域创新驱动发展,在人才引进、研发投入、产学研结合、科技孵化、成果应用转化等方面加大投入力度,为建设创新型县域经济打下坚实基础,勇当县域经济排头兵。

2.中部地区数字经济和先进制造业基地

进一步壮大永修“首位产业+主导产业+新兴产业”的制造业体系,按照“打通终端、打造集群”的思路,延伸产业链,增强供应链,加快推动有机硅新材料、高端装备、新型电子和孵化器产业在更高质量上发展。在数字经济上下功夫,持续提升产业数字化、网络化、智能化水平,培育壮大5G、人工智能以及流量经济、“宅经济”等新业态。以数字化改造提升传统产业,用先进制造业为数字经济提供支撑,把数据变成再生产的重要资源,打造中部地区重要数字经济和先进制造业基地。

3.赣江新区高质量发展核心引擎

发挥赣江新区品牌效应,紧紧围绕永修组团“制造基地、‘双创’平台、物流枢纽、城市中心、生态腹地”自身定位,把握赣江新区管理体制改革的发展契机,用好“先行先试”的优势政策,汲取新区体制机制新活力,加强产城融合发展,展现新区城市形象、打造高颜值生态环境,不断增强聚集力、辐射力、带动力,努力推动赣江新区加快成长,努力把永修打造成为赣江新区最具活力、最具竞争力的核心引擎。

4.鄱阳湖生态文化旅游示范区

立足永修丰富的生态资源和文化资源,主动策应海昏侯墓遗址公园建设,对接庐山西海,全面开发云居山旅游,加快吴城候鸟小镇建设,打造精品旅游线路;深度融合永修生态、文化、旅游资源,打造美丽中国“永修样板”;以共享发展的理念,加快我县全域旅游发展,提供优质的生态产品、文化产品、旅游产品,提高生态文化服务水平,建设鄱阳湖生态文化旅游示范区。

5.内陆开放型经济试验区的先导区

以国务院批复同意江西设立内陆开放型经济试验区为契机,主动融入共建“一带一路”,积极参与长江经济带发展,对接粤港澳大湾区建设、长三角一体化、中部崛起、南昌大都市圈建设发展,挖掘区域合作潜力,推动资源要素自由高效流动,加快构建内外并举、全域统筹、量质双高的开放格局,以开放促改革、促发展、促创新,把永修建设成为内陆开放型经济试验区的先导区。

(四)主要目标

“十四五”时期,永修县经济社会发展的总体目标是:在探索社会主义现代化的路子上迈出坚实步伐,着力构建综合实力、创新驱动、产业转型、城乡融合、改革开放、生态文明、社会文明、民生福祉、县域治理的高质量发展新格局,奋力打造永修现代化产业新城新篇章,为全力打造赣江新区、乃至大南昌都市圈高质量发展的核心引擎打下坚实基础。

——综合实力实现量质双提升。经济保持稳定增长,高质量发展的体制机制基本建立,地区生产总值年均增长XX左右,消费贡献明显提高,发展质量和效益显著提升。制造业水平进一步提升,战略性新兴产业增速保持在XX以上;服务业比重进一步上升,服务业增加值占比达到XX;农业现代化取得新进展;现代化基础设施更加完善,支撑能力显著增强。城市能级和县域经济排名不断提升,对全省、全市经济发展的贡献率明显提高。

——创新驱动发展取得重要突破。创新体系更加完善,科技体制改革取得显著成效,聚才用才育才环境大幅改善,基础研发投入大幅増加,全县研发经费支出占GDP比重提高到XX%左右。重点领域国家重大创新平台建设取得重大突破,自主创新能力显著增强,主要创新指标达到全省较高水平,依托永修现有科技基础,广泛开展同国内外发达地区的科技合作,在“首位产业+主导产业+新兴产业”为路径的制造业产业体系中形成具有区域影响力的科技创新中心。

——产业转型升级取得实质进展。优化提升“首位产业+主导产业+新兴产业”的制造业体系,着重推动传统经济数字化转型,产业结构进一步 优化,战略新兴产业、高新技术产业、数字经济等比重显著提高 ,新动能日益成为拉动经济增长的主动力。构建数字经济引领,新兴产业、先进制造业、现代服务业协同发展的现代化产业体系。

——城乡区域协调发展更加均衡。到2025年,常住人口城镇化率达到80%以上,城市功能明显提升,城乡融合发展水平进一步提高。城乡之间、区域之间居民收入水平、基础设施通达水平、基本公共服务均等化水平、人民生活水平等方面差距进一步缩小。

——改革开放迈上新台阶。社会主义市场经济体制更加完善,束缚市场主体活力和违背市场规律的体制性障碍、机制性梗阻基本消除,市场主体更加充满活力,公平竞争制度更加健全,更高水平开放型经济新体制基本形成。

——生态文明建设水平大幅提升。山水林田湖草生命共同体示范区建设纵深推进,节能减排成效明显,资源能源利用效率大幅提高,基本建成绿色产业体系、绿色生产方式和生活方式加快形成,努力使绿色发展水平位居全省前列,生态文明制度体系基本形成。

——社会文明程度得到明显提高。社会主义核心价值观深入人心,人民思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质明显提高,永修优秀传统文化、红色文化传承不断推进,公共文化体育服务体系不断完善,文化产业体系更加健全,人民精神文化生活日益丰富。

——民生福祉质量稳步提高。实现居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步,就业、养老、教育、文化体育、社会保障、健康医疗、住房等公共服体系达到较高水平,基本公共服务均等化基本实现,人民生活水平总体达到更加富裕水平。

——县域治理现代化打下坚实基础。党的建设制度化水平显著提高,行政管理体制改革取得新突破,“五型”政府建设取得新成效;经济体制改革取得新进展,营商环境主要评价指标进入全省前列,社会治理体系更加优化,各领域基础性制度体系更加健全,法治政府、法治社会一体化建设取得重大进展,社会公众安全感有效提升。

四、主要任务

围绕建设“生态名城、产业新城”这一总体目标,统筹兼顾当前主要矛盾和长远发展大局,扎实做好“六稳”落实“六保”,在“十四五”期间,奋力推进九大任务建设,全力打造“赣江新区新城、创新创业新高地、现代农业新格局、生态文明新样板”的“四新”永修,全面提升永修现代化文明程度,使永修成为鄱阳湖上的璀璨明珠。

(一)注重创新驱动,形成高质量发展新引擎

以建立全省“双创平台”为契机,深入实施创新驱动发展战略,全面推动创新型永修试点建设,着力推动创新要素聚集、创新平台建设、创新环境优化,加快建立以企业为主体、市场为导向、产学研用深度融合的现代创新体系,点燃永修高质量发展新引擎。

1.增强企业科技创新能力。强化企业创新主体地位。聚焦永修首位产业、主导产业、新兴产业领域,鼓励企业加大研发投入,加快培育创新龙头企业、高新技术企业和科技型中小企业,尽快在永修形成一批推动产业高质量发展的创新型企业群体。提升产学研协同创新水平。鼓励重点企业或创新龙头企业牵头,积极对接国内外一流大学、科研院所和相关企业,以产学研合作形式共建研发机构,开展共性关键技术研发和产业化服务,实现高校科技创新社会服务和产学研结合。引导中小企业参与产业技术创新联盟、产业集群协同创新项目,加强产业链企业配套协作。

2.构筑人才集聚发展新高地。优化人才引育。深入实施人才强县战略,继续发挥“绿色通道”作用,积极引进科技领军人才、企业家人才、高技能人才以及海外高层次人才等,构建高端创新人才与产业技能人才多元支撑的人才体系。加大引进高端研发团队力度,依托江西省有机硅创新研究院有限公司,建立有机硅下游产品开发实习基地和博士后工作站。创新人才培育。充分发挥永修的企业研发中心、院士工作站、博士后工作站等支撑作用,大力培育本土创新领军人才。促进产科教融合,加强永修职业学校开展校企务实合作,加快培育职业技能人才。营造人才发展良好环境。创新人才评价制度,健全人才服务和管理体系,营造自由流动、包容开放的用人环境。提高人才服务质量,努力营造人才创业就业的良好环境,形成人才合理有序流动的良性循环,争创省级服务支持人才创新创业示范基地建设。

3.加强科技创新平台和载体建设。加快孵化平台建设。加强科技企业孵化器、众创空间和大学科技园等建设布局,完善有机硅创新中心、思科产学研创新院、新经济孵化器、星火电商众创空间等一批创新创业平台服务功能,引进一批科技含量高、创新能力强的企业入驻,推动各类孵化载体高质量发展,提升科技型企业源头培育能力。布局重大创新平台。着重围绕全县主导产业和创新优势企业,做好创新平台布局,推进创新链和产业链上各类主体协同创新,重点建设国家级科技创新平台、省级创新平台,推动一批重点企业完成新一轮高水平技术改造攻坚战。加快科技成果转化平台建设。依托“互联网+”等新技术新模式,大力发展技术扩散、成果转化、科技评估、创业投资、知识产权、法律咨询等科技中介服务,构建有机硅产品技术研发中心、质量检测中心,培育和引进一批科技中介机构,推动科技成果就地产业化,重点支持物联网企业加快科技成果转化,实现“线上+线下”的科技成果转移转化交易模式。

4.营造更加良好的创新生态环境。加大创新支持力度。加大全社会研发投入力度,构建中小微科技型企业、高新技术企业、瞪羚企业、独角兽的成长培育机制,健全中小企业“科贷通”融资担保体系,完善中小企业信贷风险补偿制度,建立包容创新的审慎监管制度。激发“双创”活力。利用赣江新区先行先试权限,用足用活人才科技、功能平台、绿色金融等政策。着力推进高新技术示范园建设,培育产业发展新动能,推进创新成果与产业紧密对接,营造科研成果从实验室走向生产线的良好生态环境。

(二)注重提质增效,加快建立现代化产业体系

抓住建设全省重要制造基地、商贸枢纽的重大机遇,以产业领军、工业领跑为重点,加快构建现代产业体系,做好铸链、补链、延链、强链文章,推进产业基础高级化和产业链现代化,切实发挥现代产业发展在县域经济中支撑和带动作用。

1.强化制造业高质量发展。延伸拓展有机硅产业。着力延伸产业链、保证供应链、提升价值链,推动传统产业向高端、终端方向发展,着力引进有机硅下游及终端应用企业,打造名副其实的“世界硅都”。重点支持江西蓝星星火有机硅有限公司、卡博特化工(江西)有限公司打造世界级企业,大力支持星火航天、新嘉懿等企业发展,成为新的增长点;加快有机硅产业孵化基地投入使用;持续推进有机硅创新研究院建设,加快机硅科技成果转化,全面开展有机硅区域品牌建设。做精做特绿色建材产业。重点开发人造大理石建材下游产业链,建设特种砂浆材料产业园,着力引进一批型砂精深加工企业,形成以资源开采-干粉砂浆加工-特种砂浆加工-产品销售-终端应用为路径的特种砂浆新材料产业链,推进绿色建材产业园项目建设,打造华中地区知名的绿色建材生产基地。做大做强高端装备产业,推进马口产业园智能装备产业基地建设,引入产业链上下游关联企业,推进新松机器人产业园及创新公共服务平台项目建设,打造华中地区知名的智能高端装备生产基地。提质扩容电子信息产业,着力加大汽车电子类、高端装备配套电子类、智能传感器类、机器人配套类、通讯配套类、VR电子类等方面电子信息产业发展,紧盯5G领域细分行业的龙头企业,积极引进优质5G企业。引进培育高端孵化器产业,引进孵化器专业运营团队,建设星火工业园上海精细化工专业孵化园和城南工业园科创中心,发展新经济孵化器、星火众创空间,孵化“互联网+”等智慧经济、分享经济业态。

2.优化提升现代服务业。全域旅游。以成功创建“江西旅游强县”为动力,以高质量建设环云居山旅游和吴城候鸟小镇为重心,串连吴城、云山、西海等景点,打造旅游金三角,打通县城至海昏侯墓遗址公园路网,整合资源,完善配套,提升品位,做好“山、水、镇”三篇文章,推动永修“一日游”向“多日游”转变。进一步丰富旅游业态,培育文旅融合、工旅融合、商旅融合、农旅融合等特色旅游热点,实施“互联网+旅游”融合工程,完善旅游产业链,提升智慧旅游建设,推进永修景城融合、全域发展,打造成为旅游、文化、教育、康养四业融合的旅游胜地。现代物流。以赣江新区为主阵地,以城市物流和工业物流为主攻方向,打造湖东商业物流区域,大力发展城市配送为主的商贸物流,策应南昌空港经济和昌九经济带发展,打造马口临空物流区域,提供空港物流、农副产品物流、工业物流及工业原材料、产成品集散,构建以城市生活物资和工业物资为主的物流配送体系。依托区位优势,积极培育供应链管理、冷链物流、快递物流、电子商务物流、跨境物流、供应链金融等物流新业态,上下延伸,做强做大物流产业链,将永修建设成为辐射南昌市、九江市的区域性物流中心。金融服务。把握赣江新区建设绿色金融改革创新试验区的契机,大力引进投资机构,加快金融商务区建设,推动科技金融、绿色金融等新业态加快发展,注重培育引进金融资本等高端服务业,创新投融资模式,支撑赣江新区永修组团产业发展。电子商务。依托魅丝蔻、亮朵等已签约落户的电商企业,推动电子商务服务体系建设及平台建设,以重点行业应用为先导,积极推动“电子商务进农村”,支持电子商务在我县优势行业的应用与发展,促进传统零售企业和外贸企业建设网上销售平台,利用网络平台整合实体资源,引导电子商务向物流、会展、旅游、文化等等领域拓展。商贸消费。实施传统商贸提档和特色商圈提升工程,引进无人超市等新兴业态,加快打造一批高品质新地标。培育具有本地特色的夜间经济,努力在县城城区建成涵盖购物、餐饮、文化、休闲等具有一定品位及规模的专业或综合类大型夜间经济示范区,初步形成规划合理、设施完善、业态多元、管理规范的夜间经济发展格局。健康养老。积极探索“医养结合”健康养老新模式,创新发展居家健康养老、个性化健康管理、生活照护、养老机构信息化服务等健康养老服务。打造涵盖康养地产、旅居养老、休闲观光、酒店运营、教育培训、健康体检等领域生态综合养老一体化项目,推动我县乡村振兴、康养疗养、休闲旅游融合发展,实现生态效益、社会效益、经济效益全面提升,助力我县打造“江西康养样板城市”。培育新业态。深入实施“互联网+”行动计划,积极培育新技术、新业态、新模式等经济新动能。依托思科产学研创新孵化中心、新经济孵化器、星火众创空间、云硅电子商务公司等平台,壮大县域互联网数字经济新动能;加快推动新松机器人项目建设,对接南昌VR产业,有序推进“机器换人”。通过“互联网+”的发展新模式,加快推进文化创意、职业教育培训、服务外包、商务会展、楼宇经济、总部经济、检验检测、环保技术等服务业发展,大力推动生活性服务业向精细化和高品质转变、生产性服务业向专业化和中高端延伸。

3.加快发展数字经济。推动数字产业化。建设永修大数据中心,壮大工业互联网服务体系。推进新一代宽带无线移动通信网国家科技重大专项成果在永修转移转化,支持思科产学研创新孵化中心建设“江西省物联网公共支撑平台”。全力引进数字经济、智造经济、绿色经济和共享经济等科技型中小微企业,大力发展芯片、传感器、无线模组、系统集成、运营服务等物联网核心产业培育发展新动能。加快培育基于互联网、物联网、大数据、云计算的在线娱乐、消费、社交、咨询等新兴服务业态,推动信息消费。推进产业数字化。深化“互联网+制造业”,大力推进物联网、大数据、人工智能、区块链等数字技术与制造技术深度融合应用,推动永修制造业加速向数字化、网络化、智能化转型。加快实施“互联网+”现代农业行动,加快推动大数据、云计算、物联网、移动互联、遥感等数字技术在农业中应用。推进服务业与数字技术深度融合,推动传统商贸企业实现数字化升级,建立电子商务产业集聚区,大力推进新零售、跨境电子商务新业态发展。

(三)注重保障支撑,提升现代化基础设施水平

按照适度超前、互联互通、安全高效、智能绿色的原则,大力实施一批重大基础设施工程,加快构建服务县域经济,对接大南昌都市圈的现代化基础设施体系。

1.布局面向未来的新型基础设施。提高数字资源集聚和服务能力。全面推进5G基站部署和场景应用,加快大数据中心、政务云等算力基础设施建设,加快建设技术、规模、速度、服务领先的物联网络,大力推进高速光纤网络建设,扩大高速率、大容量、低延时网络覆盖范围,打造专业性数据资源运营平台,力争成为赣江新区,乃至大南昌都市圈重要的数据资源集散中心。推进智慧城市建设。围绕提升城市品质与功能,提高城市治理智能化、精细化管理水平,着力打造全县统一的新型智慧城市应用平台,推进交通服务、医疗服务、教育服务、就业服务、城市管理、公共安全、社会信用、能源系统等方面建设。推动数字乡村建设。加快数字技术进乡入村步伐,推广远程教育、远程医疗、普惠金融服务进村等信息服务,建立空间化、智能化的新型农村统计信息系统,大力推进农村高速光纤网络建设,完善乡村数字化治理体系。

2.构建现代化综合立体交通体系。通航方面。通过高速公路、铁路的有效集疏运,进一步加强与昌北机场的联系。公路方面。逐步完善高等级公路系统,重点加强县乡公路的升级改造和旅游公路建设。构建以中心城区为中心的放射状道路与各乡镇联系,强化中心城区的中心地位,主动融入南昌半小时交通圈,县域主要道路网对接南昌市骨架路网。推进县域形成高速公路、干线公路与一般公路系统三个层次共同构建的县域交通通道系统。铁路方面,充分利用京九铁路、昌九城际,改造升级军山站、杨家岭站、永修站,提升县域客货运输能力。升级改造永修火车站,提高铁路交通在客货运交通中的分担率,构建完善的客货分离的县域铁路体系。水路方面。利用鄱阳湖工程,提升环鄱阳湖区域河流通航等级,建设吴城港,推进货运码头和旅游客运码头建设,为公铁联运的综合港区,逐步规划建设自吴城至柘林水库的水上客运旅游航线,开辟水上旅游观光运输服务。公共交通。实施优先发展公共交通工程。以优先发展公共交通示范城市建设为抓手,发展多种形式的特色公交、定制公交等,形成以常规公交为主体、慢行交通为延伸、出租车为个性化补充的一体化城市公共交通体系。对接赣江新区轨道交通建设。落实《赣江新区总体规划纲要》提出的建设轻轨中运量公交的要求,连接昌北机场、鄱阳湖、永修组团、共青城等等组团,共同构建赣江新区中部城市服务通道。运输服务智能化。强化交通与互联网技术深度融合,推进智慧交通建设,打造数字化出行、数字化运输等信息平台建设。

3.构筑智能清洁安全的能源供应体系。提高油气供应稳定能力。扩大天然气利用规模,科学布局天然气供应站,推进城市、集镇天然气管网建设,城乡全面普及管道天然气,增强石油、天然气应急储备能力。提高安全供电保障能力。加大智能电网建设和城乡电网改造,推进吴城风电建设,优化电网结构,合理电网布局,增强电网对新能源发电、分布式能源、电动汽车等能源利用方式的承载和适应能力,提高供电容量,增强输、配电的可靠率和安全性。大力发展可再生能源。利用永修丰富的水资源,鼓励发展农村水电,推进发电、灌溉、供水以及养殖等综合经营为主的水利经济发展;加快光伏、风电等清洁能源开发利用,大力培养发展节能环保和绿色生态产业,发展生物质能等其他可再生能源,鼓励利用生活垃圾、秸秆、大型养殖场废弃物建设沼气和垃圾焚烧发电项目。支持智慧能源建设,积极对接赣江新区智慧能源工程,重点布局智慧能源项目,加快建设以智慧管控系统为终端的综合能源服务体系,打造智慧能源供应模式。

4.完善水资源利用及水安全保障体系。加速推进城乡供水一体化建设。提高城市供水保障能力,重点解决农村饮水安全问题,解决饮水困难和饮用污染水的农村人口的饮水安全问题。加强城乡自动化、信息化管理,逐步实现从取水、制水到输配水的全过程信息化监管。加快水旱灾害防御体系建设。完善县级防汛抗旱指挥系统,健全防洪应急调度预案。巩固提高城乡防洪基础设施建设,加大县中小型水库防洪调度现代化建设力度,提高防汛调度指挥能力和防洪减灾管理水平。大力发展“智慧气象”,加强山洪灾害的防治,健全气象灾害防御体系,完善防洪抗旱减灾工程。建立维护生态安全的水利保障体系。以生态修复、综合治理、预防保护和有效监督为主,继续实施对轻度或中度水土流失区的防治工作,加强对湿地萎缩、生态脆弱地区的生态治理,加强对鄱阳湖自然保护区及其他自然保护区生态建设。

(四)注重合作共赢,不断拓展对外开放新空间

坚持扩大规模与提升效益并重、“引进来”与“走出去”相结合的原则,以江西内陆开放型经济试验区建设为契机,积极融入区域重大发展战略,建立区域合作新机制,全面拓宽永修开放发展新空间。

1.拓展区域开放合作新空间。主动融入赣江新区一体化。永修组团以“制造基地、‘双创’平台、物流枢纽、城市中心、生态腹地”自身定位,主动对接赣江新区建设,在城市建设与产业发展统筹推进、生态环境联防联治、基础设施互联互通、市场要素对接对流、公共服务共建共享等领域深入推进,积极区域合作新机制体制,优化开放合作交流工作机制。全面对接区域合作大格局。积极参与长江经济带发展、中部地区崛起,主动对长三角一体化、粤港澳大湾区建设、武汉都市圈、南昌大都市圈建设,构建开放大通道,在旅游、产业、文化、生态、教育、卫生等领域的深化跨区域合作交流,创新园区共建、园区托管、异地孵化、飞地经济等合作模式,探索与沿海地区建立产业协作利益分享、异地流转项目利益共享机制。组织引导龙头企业积极开拓“一带一路”沿线地区的市场,支持企业在沿线地区建设国际营销网络和售后服务体系,提升对外贸易水平。

2.坚持高水平“引进来”和高质量“走出去”并重。提高招商引资水平。以有机硅新材料为首位产业,电子信息和装备制造、绿色为主导产业,新动能、新服务经济、现代农业、全域旅游为新兴产业的主攻方向,锁定三个方面的清单开展招商,引进上下游关联配套项目,瞄准产业“链条”缺口和技术缺口,利用好中博会、赣商大会、九江市“三请三回”对接会、长江经济带投资洽谈会、赣港赣深会等各类招商平台活动,锁定央企、国企、500强企业、行业龙头企业、上市公司等,通过招商靶向对接,力争引进更多重大项目。推动外贸转型升级。充分利用国内外大型经贸合作活动平台,推动有机硅产业走向国际,支持实体企业参与国际产能合作,支持建设国际合作产业园和海外仓,力争利用外资领域有新突破。积极培育跨境电商、供应链出口、外贸综合服务企业等新型贸易业态,创新对外投资合作模式,组织引导龙头企业积极开拓“一带一路”沿线地区的市场,支持企业在沿线地区建设国际营销网络和售后服务体系,提升外贸出口规模和水平。

3.持续优化营商发展环境。营造高效便捷政务环境。对标国际一流打造“四最”营商环境口推动“降成本优环境”各项政策措施落到实处,切实降低企业生产经营和制度性交易成本,真正使政策红利转化竞争实力;继续深化放管服改革,制定行政审批“最多跑一次”清单,继续取消调整行政审批和评估评审事项,深入推进“五型”政府建设,积极融入完善全省一体化在线政务服务平台功能,全面融入“赣服通”。推进“数字政府”建设,努力实现政务服务“一网通办”,实施全程电子化登记和电子营业执照管理,建立“一口受理、同步审批”的“一站式”高效服务模式。营造公平公正市场监管环境。严格落实企业信息公示、经营异常名录、严重违法企业名单等制度。大力加强事中事后监管,营造公平竞争市场监管环境,实现“双随机、一公开”监管全覆盖、常态化。加大网络市场监管力度,强化线上线下一体化监管,为永修开放经济发展营造良好市场监管环境。

(五)注重统筹发展,全面促进城乡融合发展

坚持以打造大南昌都市区重要节点城市为目标,提升城市功能和品质为抓手,统筹城乡空间资源配置利用,双轮驱动新型城镇化与乡村振兴,促进区域协调发展。

1.加快建设高品质城区。提升城市建设水平。加强城市空间开发利用管制,注重各项规划的有机衔接。加快新城区建设和老旧小区改造,全面打通湖东与城南、城区与园区、新城与老城之间的交通要道,集中精力推进一批功能性项目建设,确保文体艺术中心、白莲湖改造提升项目投入使用,加快金融中心建设,全面启动职教园起步区和配套设施建设。加快构建城市绿道体系建设,科学布局供水、供电、排污、电动汽车充电、智能快件箱等配套设施,推广节能节水产品、节能环保汽车和节能省地型建筑,全面推行密度较高、功能混用和公交导向的紧凑绿色型城镇开发模式。提升城市管理水平。继续高标准、严要求开展文明城市创建,深化交通文明创建成果,深化环境综合整治,加强农贸市场整治管理,开展地下廊道、施工围挡、街容巷貌等专项整治,推进垃圾减量化无害化和分类处理,用好“智慧城管”平台,强化长效管理机制,引导市民积极参与文明卫生城创建活动,不断做优城市环境。做旺城市人气。吸引更多农村人员进城就业和返乡务工人员回乡创业。城市建设融入历史文化,留住城市记忆,着力打造一批具有的特色风貌街区,逐步完善群众休闲、娱乐设施。高标准建设集“购物+美食+休闲+娱乐”一体化商业综合体,构建复合型消费城市。

2.发展壮大县域经济。坚持以产业项目为抓手,推动经济高质量发展。将“首位产业+主导产业+新兴产业”为主攻路径,以招大引强和扶优扶强为主攻方式,以平台建设和园区优化为主攻基础,进一步提升安全生产和生态环保的底线思维,提升服务企业和优化环境的政务理念,大力推进传统产业优化升级,全力抓好产业发展,培育一批科技含量高、社会贡献大、税收效益好的骨干龙头企业,促进我县工业高质量快速发展。支持培育县域优势产业。围绕做优一产、做强二产、做大三产,着力培育壮大县域首位产业、主导产业、新兴产业,打造县有主导产业、乡(镇)有特色产业、村有特色产品的发展格局。强化县域经济载体建设。工业方面以工业园区为载体,加速园区创新发展和产业集聚,推动产业集聚区提质增效;农业方面以国家农业科技园区为载体,加快成立智慧农业联盟,积极建设现代农业产业园;服务业方面以服务业集聚区为载体,推进县域服务业提档升级。加大支持民营经济发展。大力消除阻碍和影响民营经济发展的体制性障碍,积极培育各领域、各层次、各类型的市场主体。扩大民营经济投资领域,减少负面清单,全面清除不合理的限制和壁垒。扩大信贷总量,深入推进“降成本优环境”金融定向帮扶工作,缓解民营企业融资难、融资贵、融资慢等问题。

3.深入实施乡村振兴战略。大力实施产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴,让农业强起来、农村美起来、农民富起来。产业振兴。加快推进都市现代农业发展,以建设国家级现代农业示范园区、农村一二三产业融合发展先导区为重要载体,加快推进高标准农田建设,稳定粮食播种面积和产量,鼓励新型农业经营,重点发展优质稻米、城郊蔬菜、果业、中药材、油茶、茶叶、草食畜牧、健康水产等产业;重点突出“优质稻米、菜篮子、休闲农业”三大主导产业;推动水稻产业转型、蔬菜生产标准化、油茶管理精细化、茶叶产业品牌化、休闲农业多样化五方面的产业升级,促进农产品加工增品种、提品质、创品牌,深入推进田园综合体建设,促进农村一二三产业融合发展。生态振兴。推进整洁美丽、和谐宜居新农村建设,着力实施连线连片建设,特别注重在景区沿线、通道沿线打造一批示范点。深化环境综合整治,深入推进农村厕所、垃圾、污水专项治理,推进畜禽生态养殖,强化农业面源污染治理。文化振兴。着力提升农村精神文明水平,持续开展乡风文明行动,推进绿色殡葬改革,加大文物古迹、古村落、农业遗迹等保护力度,传承发展民间艺术、民俗活动等活态的乡土文化。人才振兴。把培养造就农村人才摆在突出位置,促进小农户和现代农业发展有机衔接,培育更多爱农业、懂技术、善经营的新型职业农民和懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍,为乡村振兴提供强有力的人才支撑。组织振兴。健全党委统一领导、政府负责、党委农村工作部门统筹协调的农村工作领导体制。壮大村级集体经济,鼓励和支持有条件的村兴办经济实体,夯实农村基层党组织的发展基础。

4.完善城乡融合发展体制机制。推进城乡要素自由流动。坚决破除妨碍城乡要素自由流动和平等交换的体制机制壁垒,

逐步建立同权同价、流转顺畅、收益共享的集体经营性建设用地入市制度,探索实施城乡建设用地增减挂钩和指标交易制度,促进各类要素更多向乡村流动,在乡村形成人才、土地、资金、产业、信息汇聚的良性循环,为乡村振兴注入新动能。推进城乡产业协同发展。围绕发展现代农业、培育新产业新业态,完善农企利益紧密联结机制,利用城市科技改造乡村传统农业,利用城市工业延长乡村农业产业链,实现乡村经济多元化和农业全产业链发展。推进城乡基本公共服务普惠共享。推动公共服务向农村延伸、社会事业向农村覆盖,健全全民覆盖、普惠共享、城乡一体的基本公共服务体系,推进城乡基本公共服务标准统一、制度并轨,引导城乡兼业人口和返乡农民工就地就近市民化。推进城乡基础设施一体化发展,把公共基础设施建设重点放在乡村,加快推动乡村基础设施提档升级,实现城乡基础设施统一规划、统一建设、统一管护,构建分级分类投入机制。

(六)注重低碳绿色,深化生态文明示范区建设

以打造全省生态腹地为重要契机,在山水林田湖草保护治理、生态环境保护监管、绿色共治共享、生态文明绩效考核与责任追究等持续发力,为打造美丽中国“江西样板”贡献永修力量。

1.加强生态环境的保护与修复。打造鄱阳湖最美岸线。深入实施“河长制”“湖长制”,大力开展云山水库水源地综合治理,加强艾城、恒丰、军山、吴城等已建成集镇污水厂和中心村污水处理设施运营维护。制定实施重点生态功能区产业准入负面清单,实施基本农田保护和重点河流生态修复示范工程。加强林业生态建设,严格落实“林长制”,进一步完善“一长两员”监管体系。加强非煤矿山管理,加快废弃、关闭矿山复耕复绿,打造生态文明示范乡镇,开展省级森林乡村创建工作,推进乡村森林公园建设,稳定森林覆盖率。加强生物多样性保护。建设以国家公园为主体的自然保护地体系,实施水生生物资源养护工程,加快推进修河国家湿地公园基础建设,加强湿地候鸟保护,严厉打击破坏生态环境违法行为,保护水域生态安全,进一步修复和改善珍稀候鸟栖息地环境。构建山水林田湖草生命共同体。充分利用山、水、林、湿地等生态要素,有效组合各种自然资源和绿色空间,构建城乡一体化、点线面结合、和谐优美的生态环境建设体系。

2.持续打好环境污染防治攻坚战。加强大气污染防治。加强化工业源废气污染物综合治理,强化机动车排气污染治理,大力开展扬尘专项治理,加强对城市烟尘和油烟污染控制,严格管控餐饮、烧烤油烟,持续推进秸秆、烟花鞭炮禁燃,完善空气污染物预警监测力度,确保空气质量优良。加强重点流域水污染防治。加大入河入湖排污口排查整治力度,坚决取缔非法排污口,实现排放水质实时监控,着力推进城乡河道整治全覆盖工程,完善水质监测监管体系,健全水源地长效治理和保护管理机制。加强农业面源污染防治,以基本农田、重要农产品产地、特色农产品基地为监管重点,开展土壤污染防治和修复,严格管控畜禽养殖,实施农药化肥“负增长”行动,推广水产生态化养殖技术。加大城市环境噪声控制力度。实施重点路段降噪工程,强化对居住区、办公区、学校、医院等周边环境的噪声控制,全面实施城区机动车禁鸣。加大固体废弃物处置力度。规范处置园区一般固废堆场,重视和解决重金属、有机毒物等新型污染,完善固体废弃物收运处置系统,确保医疗、化学等有毒危险固体废弃物实行专业收集、专线清运和集中处置。

3.大力发展循环经济。加快城乡循环体系建设。全面实施垃圾分类制度,着力构建垃圾分类回收利用和处理体系,大力推广绿色消费、绿色低碳出行,倡导绿色生活和休闲模式。大力推进农业节水工程,加大灌区节水改造力度;加大城市生活节水工作力度,大力推广生活节水器具,逐步淘汰不符合节水标准的用水设备和产品。推进产业循环化发展。推进重点行业工艺技术绿色化改造,培育发展绿色产品、绿色工厂、绿色园区和绿色供应链;完善绿色产业指导目录,推进园区循环化改造,健全落后产能退出机制,推广各种生态农业模式,建立完善低碳循环经济体系,积极探索绿水青山与金山银山双向转化的新模式。

4.深化生态文明体制改革。建立安全可靠的生态环保体系。完善空间用途管制措施,严守生态保护红线、耕田和永久基本农田保护红线、水资源保护红线。积极探索开展碳排放权、排污权、用能权、水权等交易试点。提高绿色门槛,强化资源高消耗行业的市场准入条件,强化重点行业污染物减排的监管,加强生态区域保护、环境综合治理和生物多样性保护。健全生态文明长效考核制度体系。加大对城乡环境长效管护机制。完善生态文明建设考核评价、约谈问责制度。将生态文化知识和生态意识教育纳入国民教育,培育倡导绿色化生产生活方式。创新环保司法和执法体制,探索成立生态综合执法机构,探索自然资源资产负债表编制试点、党政领导干部自然资源资产离任审计试点。

(七)注重文化传承,建设具有地域特色的文化强县

坚持以社会主义核心价值观引领文化建设,不断提高社会文明程度,挖掘和传承永修特色文化底蕴,坚定文化自信,围绕建设文化强县,坚持文化为人民服务、为社会主义服务,基本形成覆盖城乡普惠式的公共文化供给服务体系,以文化建设的丰硕成果满足人民群众多层次、多方面、多样化的精神文化需求。

1.提高社会文明程度。推动和加强适应新时代要求的思想观念、精神面貌、文明风尚、行为规范。不断推动理想信念教育常态化制度化,深入开展习近平新时代中国特色社会主义思想、社会主义核心价值观、党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史学习教育。弘扬爱国主义、集体主义、社会主义教育,加强公民道德建设,不断推进新时代文明实践中心建设向基层延伸。弘扬诚信文化,推进诚信建设。倡导厉行节约新风尚,开展以劳动创造幸福为主题的宣传教育。加强家庭、家教、家风建设。加强网络文明建设,构建积极健康的网络文化。

2.推进文化传承创新。深化永修优秀传统文化研究传承。加强对永修优秀传统文化时代价值的研究和阐释,深化赣商文化、禅宗文化、海昏文化、书院文化、磨刀李文化、样式雷文化、红色文化、农垦文化、建昌茶文化、知青文化等十大永修特色文化研究和推广,挖掘特色文化资料,大力传承和发展民间传统手工艺,加强历史文献整理和档案资源建设,推进永修优秀传统文化丛书编辑出版。大力传承红色基因。加强永修红色革命历史的深度挖掘,讲好永修红色故事。加大红色教育培训力度,充分用好马口李家祠堂、九合淦氏祠堂、滩溪甘棠祠堂旧址等红色遗存。依托王经燕组工干部学院,加大艾城、九合革命烈士纪念馆建设力度,打造永修红色教育基地,策划推出一批红色主题展览。加强文物资源保护利用。加强各级别文保单位的保护利用,尤其做好国家、省级文物保护单位的保护利用,加强文物周边环境的保护整治,充分利用已维修、好管理、有布展条件的红色文化遗存进行陈列展示,支持村史馆的建设,为乡村振兴、乡风文明贡献力量。加强非遗资源保护传承和利用。推进国家、省级非物质文化遗产传承基地和传播基地建设,重点推出一批市场前景广阔、深受群众喜爱的非遗特色企业和特色产品。加快实施传统工艺振兴计划,完善非遗数据库,深入挖掘非遗项目内涵,大力打造乡土文化平台,积极打造非物质文化遗产村(社区)、非物质文化遗产旅游景区。完善非物质文化遗产保护体系,建立非物质文化遗产保护长效机制。

3.完善公共文化体育服务体系。完善公共文化服务体育体系建设协调机制。加强公共文化体育服务体系制度建设,加快完善公共文化体育服务机构的服务标准和服务规范,加快推进基本公共文化体育服务标准化均等化。整合文化资源,实现基层公共文化资源综合利用、共建共享。完善公共文化体育设施网络。推进城市书屋、社区书吧、校园书吧及社区阅报栏、电子阅报屏、健身设施建设,把优质公共文化体育服务向基层延伸。逐步形成主城区和中心镇15分钟、一般村镇20分钟的“公共文化体育服务圈”,形成县有文化馆、图书馆、博物馆、美术馆、体育馆五馆的文化设施网络格局,鼓励公共文化机构在城区、工业园区建设分支机构、服务网点,推进数字广播电视户户通和应急广播村村通。加大公共文化体育产品和服务供给力度。发展全民健身体育组织,推进全民健身产业,不断丰富全民健身活动内容。分类整合全县公共文化体育设施和文化体育服务资源,探索与周边市县建立展演联盟、展览联盟。支持民办博物馆、图书馆、体育场馆等公益性文化体育机构发展,用好乡镇综合文化站、村级文化服务中心终端设备,大力开展农村文化“三项”活动、传统工艺展示和民俗表演活动,组织“红色文艺轻骑兵”常态化深入基层开展公益性文化志愿服务活动。定期举办农村文化艺术节,满足基层群众基本文化权益和需求。打造群众文化活动品牌。加强革命历史题材和传统文化题材创作,大力推动现实题材创作。着力在景区打造有一定影响的红色文化、民俗文化表演剧目、曲目、节目。建立文艺精品创作生产项目库,培育大型公益性文化活动品牌,鼓励举办特色鲜明的文化活动,打造一批具有本地特色、影响广泛、深受群众喜爱的群众文化活动品牌。

4.推动文化产业加速发展。优化文化产业结构,充分挖掘我县“十大”特色文化底蕴,加大文创工艺品等衍生产品开发力度,提升“十大”特色文化附加值。促进文化与科技、互联网、旅游等深度融合,建立重点文化项目库,建设文化产业园区,着力引进扶持一批骨干文化企业。打造永修文化旅游品牌。精心规划建设一批文化旅游精品线路,以高质量打造 “永不落幕的国际观鸟胜地”吴城候鸟小镇、“中国农禅第一山”云居山,形成历史文化和自然文化相结合的精品线路;大力发展以王经燕组工干部学院、马口李家祠堂、九合淦氏祠堂、滩溪甘棠祠堂旧址及艾城革命烈士纪念馆等为代表的红色文化旅游;切实办好吴城国际候鸟节、凤凰山桃花节、虬津荷花节等特色文化旅游节庆品牌活动。发展文化创意产业。以创意为核心,大力完善创意包装、广告业、动画制作、网络游戏、信息服务、艺术制作、设计装饰等产品生产、销售和相关服务活动,重点扶持动漫、动画、网游等新媒体形式的创意产业的发展,扶持培育一批“专、精、特、新”文化创意企业,实施数字文化产业发展战略,培育新型文化业态。

(八)注重包容共享,增强人民群众获得感幸福感安全感

牢固树立以人民为中心的发展思想,切实兜底、兜牢、兜好民生底线,持续增进人民福福祉,不断满足人民日益增长的美好生活需要,增强人民群众获得感、幸福感和安全感。

1.促进更加充分更高质量就业。全面稳定就业。积极实施就业优先政策,建立健全有利于更充分更高质量就业的促进机制,突出高校毕业生、农民工、退役军人、下岗职工等群体,分类实施专项行动稳住重点群体就业。建立用工贮备制度,继续完善人力资源信息库和企业用工需求信息库建设。大力开展就业创业培训指导。大力开展重点群体就业能力提升行动和企业职工职业技能提升行动,有针对性的开展定时定点公共就业招聘活动和积极推进创业孵化和实训基地建设工作,制定专项培训计划,确保有培训愿望的劳动力都能获得培训服务。优化就业创业服务体系。建立困难人群的就业帮扶机制,构建全方位公共就业服务体系,全面清理限制灵活就业、灵活创业的各类政策,统筹担保贷款、税费减免、社保补贴、公益性岗位、灵活就业和奖励奖补等就业创业政策,完善创业就业服务机制。

2.巩固提升脱贫攻坚成果。加大解决相对贫困问题力度,把产业扶贫作为长效脱贫的根本之策,打造就业、创业、培训“三位一体”的就地就近就业平台。深入推进扶贫扶志感恩行动,继续开展扶贫与扶志扶智扶勤扶德相结合工作。加快建立健全脱贫攻坚成果回查监测机制、脱贫人口增收发展机制、防止返贫保险保障机制、扶贫项目运维管护机制、志智双扶激励约束机制,建立健全稳定脱贫长效机制,全面巩固拓展脱贫攻坚成果,强化正向激励和反向约束,增强贫困群众脱贫主体持续脱贫意识,为实现高质量可持续脱贫提供重要保障。

3.全面推进教育现代化。推进各类教育协调发展。建立更为完善的学前教育管理体系,扩大普惠性学前教育资源供给,提高幼儿教育普及率、普惠性幼儿园覆盖率。提高义务教育经费保障水平,建立以财政投入为主,多渠道筹措经费的保障机制,提升普通高中经费保障能力,推进高中普及攻坚和特色学校建设。深化产教融合,加快职业教育发展,推进赣江新区永修职教园建设,大力加强职业技能培训工作。积极发展老年教育和继续教育,努力构建终身教育体系。深入推进城乡教育均衡发展。科学调整城乡义务教育学校网点布局,继续加大城区学校扩容建设力度,基本消除大班额。加快建设县级儿童活动中心,进一步完善学前教育公共服务体系,提高普及、普惠性覆盖率。加快教育城域网建设,改造和完善全县中小学校园网络,推进优质教育资源共享,逐步缩小城乡教育资源差距,促进义务教育由基本均衡向优质均衡发展,不断满足群众子女对优质教育的需求。创新教育领域综合实践。创新教育办学模式,全面深化新时代教师队伍建设改革,健全师德师风建设长效机制,推进义务教育教师“县管校聘”改革,健全教师队伍培养培训体系。完善中小学教师待遇保障机制,大力提升教师社会地位,促进教师队伍整体素质明显提升。 

4.推进健康永修建设。完善重大疾病防控体系和突发公共卫生事件应急机制,重点加强对严重威胁人民群众健康的传染病、慢性病、地方病、职业病、出生缺陷与残疾等疾病的监测与防控,完善救治机构、疾控机构、联合检疫、应急指挥、网格化服务五个体系建设,建立重大公共卫生事件防控物资调配机制。建立覆盖城乡居民的基本医疗卫生体系。进一步完善医疗服务体系,健全农村医疗卫生服务网络,加快智慧医疗平台搭建与应用,强力推进县、乡、村三级卫生计生信息化建设,全面推进基本公共卫生服务均等化,逐步建立完整的公共卫生服务体系。加强重大疫情指挥体系建设。突出疾病防控和救治两个体系,健全重大疾病保险和救助制度、应急物资保障体系支撑,加强中医药应急能力建设,织密筑牢人民健康和公共卫生安全防护网。加强食品药品监管。实施食品药品安全工程,构建统一高效的监督管理体系,完善食品药品安全责任体系,健全突发食品药品安全事件应急处理机制,实现食品药品网络化监管。实行食品药品安全追溯和召回制度,构建全社会共同参与的监管网络。

5.建立更加公平更可持续的社会保障制度。完善城乡居民基本养老保险制度。积极推进新业态从业人员参保,落实渐进式延迟退休制度,鼓励进城农民工参加城镇职工社会保险,推动灵活就业人员按照政策范围参保缴费。深入实施全民参保计划全力帮扶低收入困难群体参保,巩固扩大社会保险覆盖面。完善医疗保险制度。有效整合新农合制度与城镇居民基本医疗保险,全面推进大病医疗保险工作,改革医保支付方式,构建基本医疗保障、商业医疗保险等多层次医保体系,建立不同主体合理分担、动态调整的医保筹资机制,全面落实社保关系转移接续、异地就医直接结算制度。完善失业工伤生育保险制度。健全失业保险制度,建立个人缴费记录和失业保险预警制度;落实失地农民社保和养老保险基金,纳入保障范畴。建立工伤预防、康复、补偿相结合的工伤保险制度体系,推进以职业康复为重点的工伤康复工作。完善生育保险制度,实现全部用人单位及其职工纳入生育保险覆盖范围。完善社会救助制度。完善城乡贫困家庭医疗救助制度、教育救助制度,进一步完善特困人员救助供养制度,建立健全“老弱病残幼”特殊群众关爱服务体系,逐步提高特殊困难群体福利水平。完善住房保障制度。坚守“房住不炒”的定位,完善房地产市场长效管理机制,加强公租房管理,加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度。

6.构建优质普惠养老服务体系。建立多元养老服务体系。坚持政府主导和社会参与相结合,加快发展居家养老服务和社区养老服务,重点发展医养结合的老年护理机构,增加社区嵌入式养老服务设施供给,提升居家社区养老服务能力和水平;推进公办养老院提升改造,补齐农村养老服务基础设施短板,探索医养结合持续加快推动医疗和养老资源融合,推进普惠养老城企联动试点,探索尝试长期护理保险试点。加快推进智能养老服务。依托移动互联网、物联网和智能终端等大数据平台,建立全县老年人服务账簿,针对特殊老年人群体,提供更有针对性的智慧医护和养老服务。

(九)注重深化改革,推进现代化治理体系建设

全面深化改革向纵深发展,推动永修治理体系和治理能力现代化建设。

1.提高社会治理水平。坚持和完善共建共治共享的社会综合治理制度。建立健全政治、法治、德治、自治、智治“五治”融合基层综合治理体系,以政治强引领、以法治强保障、以德治强教化、以自治强活力、以智治强支撑,积极探索基层社会治理新路径,打造共建共治共享的社会治理新格局。着力加强基层民主自治建设。以社区管理体制改革为抓手,推动社会治理重心向基层下移,持续深入推进社区治理和社会管理工作,切实增强社区自治和服务功能;加强和创新乡村社会治理,推进乡村新时代文明实践中心站所建设,支持社会力量参与社会治理模式。推进平安永修建设。推进平安智慧社区,大力开展扫黑除恶专项斗争,严厉打击整治各类违法犯罪行为,健全覆盖城乡的立体化社会治安防控体系。创新有效预防和化解社会矛盾机制,改革信访工作制度,完善“打、防、控、管”社会综合治理机制。加快法治永修建设。全面加强法治政府建设,健全重大决策社会稳定风险评估机制,把政务履约和守诺服务纳入政府绩效评价体系。完善法治市场环境,使法治成为市场公平竞争的制度保障;加强法治社会建设,弘扬社会主义法治精神,建设社会主义法治文化,完善公共法律服务体系。加快信用永修建设,对县级公共信用信息平台进行升级完善,加快打造全县统一的公共信用信息交换共享平台;在司法、教育、医疗、旅游、金融、电子、商务、交通出行等领域,开展重点人群信用应用试点;广泛应用,信用记录和信用报告,打造“诚信永修”名片。

2.深化重点领域改革。深化要素市场化改革。深化土地资源配置机制改革,推进自然资源资产两权分离、扩权赋能,健全一体化的人力资源市场体系。稳步推进农村集体产权制度改革,统筹推进“三权分置”,打造经营发展“惠农模式”。提高科技要素配置的市场化程度,促进人口、资金等要素资源合理流动和有效配置,健全以公平为原则的产权保护制度。深化经济体制改革。深入推进财政体制改革,全面实施预算绩效管理,提高财政资源配置效益,加快推进社会信用体系建设。深化“亩均论英雄”改革,落实差别化激励约束政策,推进投融资机制改革,激发引导社会投资,建立政府与社会资本合作等方式。加快推进“证照分离”改革,营造亲商惠商环境。支持民营企业发展,全面落实支持民营经济发展的各项政策措施。深化社会事业改革。深化自然资源资产产权制度,促进生态文明建设;深化绿色殡葬、科教文卫体、智慧+专业市场监管等各项事业改革深化国资国企改革,健全企业国有资产直接监管和授权监管体制;加快培育数据要素市场,推进政府数据开放共享,提升社会数据资源价值,加强数据资源整合和安全保护。

3.加强应急管理体系和能力建设。优化应急管理能力体系建设。提高防灾减灾救灾能力。完善重大疫情防控体系,提高突发公共卫生事件应急处置及医疗救治能力。健全完善“双重”预防机制。制定完善城市和行业安全风险分级管控和隐患排查治理标准规范,开展危险有害因素辨识评估,加强分级管控和隐患排查治理。建立区域安全风险数据库、重大危险源数据库,实行差异化动态监管,增强事故预防功能,提升企业风险抵御能力。开展“智慧应急”建设。逐步构建基于云计算、大数据、人工智能等新一代信息技术的综合性一体化应急管理信息平台。加强专业救援队伍建设,探索建立社会救援力量与消防救援力量、专业救援力量的共训、共练、共战机制。

4.防范化解重大风险。全面防范金融风险。针对金融领域关键环节,加强与完善政府政策引导和宏观调控作用,完善区域金融稳定协调合作机制,有效化解地方银行不良贷款,持续推进非法集资特别是互联网金融风险专项整治,坚持以市场化方式化解企业流动性风险,守住不发生区域性金融风险底线。规范政府举债行为。建立政府性债务全口径监管机制,强化债务限额管理和预算管理,严格债务限额管理,落实隐性债务化解计划,遏制隐性债务增量,确保政府债务风险可控。建立风险监测预警体系。加强对各种风险源的调查研判,完善相关风险信息统计报告制度、整理分析及风险预测制度、风险信息反馈及警告制度,形成预警制度体系,提高动态监测、实时预警、应急处置能力。

五、保障措施

(一)强化党的领导核心作用

坚持党总揽全局协调各方。坚决贯彻落实中央、省委、市委的各项决策部署,充分发挥各级党委在经济社会发展工作中把握方向、谋划全局、制定政策、推进改革的领导核心作用,完善党委定期分析经济形势、研究重大举措、破解发展难题的工作机制,深化干部人事制度改革,优化领导班子知识结构和专业结构,提升引领经济发展新常态的能力,大力推进治理体系和治理能力现代化。

完善党领导社会经济发展的体制机制,明确政府责任。各级党委政府各部门要合理配置公共资源,加强规划实施的组织、协调和督导,保障财政投入,切实落实好本规划的目标和任务。对规划确定的约束性指标以及重大工程、重大项目、重大政策和重要改革任务,明确责任主体,实施进度要求,确保如期完成。

加强反腐倡廉建设。坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、预防为主方针,建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。严明党的纪律和规矩,落实党风廉政建设主体责任和监督责任。深化人事制度改革,建立健全人才引进“绿色通道”,探索事业编制与行政编制转换通道,改进领导干部政绩考核评价和奖惩机制,充分激发各级干部的积极性、主动性和创造性。健全作风建设长效机制,营造风清气正的政治生态。

(二)大力推进服务型政府建设

加快转变政府职能,创新治理方式,切实把为人民服务贯彻落实到具体工作当中,努力提升服务社会经济发展的能力,创造良好的发展环境。持续开展“降成本优环境”专项行动,大力支持民营企业的发展,不断改善营商环境,全力打造出政策最优、成本最低、服务最好、办事最快的“四最”发展环境。加强和完善政府在促进市场公平有序竞争、优化公共服务供给、依法保护产权等方面的职能,更大程度激发市场活力、增强内生动力、释放内需潜力,打造强大的内需市场。持续深化体制机制改革创新,进一步推进“放管服”改革,不断简化或减少审批程序,围绕实现互联网与政务服务深度融合,推动审批智能化、服务便民化、办事移动化,不断优化服务方式、提升政府效能。

(三)积极争取各类政策的支持运用

用好用足国家在政策、项目、资金等方面的支持,挖掘政策潜力,释放政策效应。重点在产业发展、基础设施、城市建设、农林水利和社会民生等领域积极争取国家、省、市政策和资金支持。准确把握国家、省政策支持的重点领域,积极做好政策和项目申报准备,做好上级申报部门的对接,积极争取上级政策支持。对纳入国家、省级、市级层面的重大工程项目,应简化审批核准程序,优先保障重大工程项目选址、土地供应和融资安排。

(四)加强规划的衔接协调

推进规划体制改革,健全规划体系,抓好规划创新,建立完善以国民经济和社会发展规划纲要为统领,以国土空间规划、专项规划、区域规划等为支撑,各类规划定位清晰、功能互补、统一衔接的发展规划体系。围绕规划提出的目标和任务,加强经济社会发展政策的统筹协调,注重政策目标与政策工具、短期政策与长期政策的衔接配合。优化财政支出结构和政府投资结构,建立与规划任务相匹配的政府投资规模机制。加强部门联动,推动相关专项领域的发展思路和规划研究编制,并与上级部门衔接,谋划一批重大项目、一批重大工程、一批重大政策。

(五)强化规划监测评估机制

  建立长效化的监督考核机制。搭建好监督平台,自觉接受新闻媒体、群众社团在规划实施全过程中的监督作用,充分听取社会各界、广大群众对规划实施的意见建议。强化对民生改善、生态文明、经济发展和基本公共服务等目标任务完成情况的综合评价考核,建立科学合理的各级政府考核机制。考核结果作为各级政府领导班子调整和领导干部选拔任用、奖励惩戒的重要依据。完善规划中期评估和末期全面评估制度,对重点领域的突出问题适时开展专题评估,创新评估方式,积极引入社会机构参与评估,评估报告提请市人大常委会审议。加强规划实施情况动态监测,及时发现规划实施存在的问题。对规划进行修订调整,由县政府提出方案报县人民代表大会常务委员会批准。