您现在的位置政民互动 >> 调查征集

关于征求《永修县2019年养老院服务质量建设专项行动实施方案》(征求意见稿)意见的公告

发布日期: 2019-07-15 11:28 来源:永修县人民政府门户网站 字号:[ ]

为贯彻落实省委、省政府文件精神,着力解决我县养老服务存在的设施供给不平衡、护理能力相对薄弱、社会化发展不充分、保障水平偏低、农村养老服务短板相对突出等一些难点、痛点和堵点,实现养老服务高质量发展,我局代县政府起草了《永修县2019年养老院服务质量建设专项行动实施方案》(征求意见稿)(具体见附件),特向全县社会各界征求工作意见。有关意见建议请于8月10日前发至永修县民政局养老服务股邮箱:615509562@qq.com。联系人:段文,联系电话:0792-3223194。

 

            永修县民政局

           2019年7月15日

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

附件

永修县2019年养老院服务质量建设专项行动实施方案

(征求意见稿)

为持续深入贯彻落实习近平总书记关于提高养老院服务质量的重要指示精神,扎实推进为期四年的养老服务服务质量专项行动,根据《省委办公厅 省政府办公厅印发全面提升养老院服务质量的意见的通知》(赣办字〔2017〕32号)、《江西省民政厅 江西省卫生健康委 江西省应急管理厅 江西省消防救援总队 江西省市场监管局关于印发2019年养老院服务质量建设专项行动实施方案的通知》(赣民字〔2019〕35号)以及《九江市人民政府关于全面放开养老服务市场提升养老服务质量的实施意见》(九府办发〔2019〕1号)等文件要求,现制定如下实施方案:

一、工作目标

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,以养老机构中每一位老年人都能安享幸福晚年为总目标,按照“高标准建设、高水平管理、高质量服务”要求,坚持一张蓝图绘到底,持续推进养老院服务质量建设高质量发展。到2019年底,全面排查整治养老机构重大安全风险隐患,60%以上的养老机构符合《养老机构服务质量基本规范》(GB/T35796-2017)国家标准和《养老机构消防安全管理规范》(DB36/T807-2014)江西省地方标准,养老机构等级评定示范作用有效发挥,辐射带动养老机构服务质量持续改善,社会对养老服务满意度持续提升,老年人获得感、幸福感、安全感持续增强。

二、主要任务

2019年养老院服务质量建设专项行动重点围绕开展四项行动、实施两大工程、实现四个提升等十项任务,推动养老服务高质量发展。

(一)开展突出问题集中整治行动。各地要对照《全国养老院服务质量大检查指南》、《养老机构重大风险隐患检查指标及整治建议》(附件1),组织开展回头看、再评估、再整治。对重大风险隐患和基础性指标逐个养老机构、逐项指标重新彻底排查。对不达标的情况,要按照“一地一策”、“一院一案”要求,联合采取专门措施,加大整治力度,确保9月底前全部整治到位;对存在重大风险隐患、逾期不改正的养老机构,应责令停业整顿;情节严重的,要在妥善安置老年人的前提下,依法取缔、关停、撤并。

(二)开展标准化达标创建行动。民政部门要督促指导乡镇政府,依照《养老机构服务质量基本规范》对养老院开展自查,同时对社会福利院、民办养老院采取现场督查的方式开展自查,对自查发现的不达标内容及时整改,12月底前,要实现60%以上的养老机构符合《养老机构服务质量基本规范》国家标准。县民政局将适时联合相关部门或委托第三方进行评估验收,及时确认公布养老机构达标情况。要认真做好《养老机构等级划分与评定》国家标准等相关政策的宣传,建立评价实施制度,创建一批星级示范养老机构,发挥等级评定示范效应,推动形成养老机构等级管理长效机制。

(三)开展“保健”市场乱象整治行动。民政、市场监管部门要将保健市场乱象整治纳入养老机构日常监管内容,养老机构和从业人员严禁假借养老服务、开展健康讲座、专家义诊、免费体检、赠送礼品等形式,向老年人推销“保健”产品服务或为其他经营主体推销活动提供支持;要督促养老机构向入住老年人经常开展“保健”知识宣传,提升老年人“保健”产品虚假宣传的辨别能力和防范意识,引导理性消费;鼓励养老机构和入住老年人投诉举报反映“保健”产品虚假宣传及非法集资问题线索,及时通报有关部门依法处置。市场监管部门要继续加强对养老机构和老年人“保健”产品消费欺诈行为的查处力度,切实保护入住老年人合法权益。

(四)开展养老机构非法集资排查整治行动。加强养老服务领域防范和处置非法集资宣传,强化非法集资风险监测预警,在当地金融监管部门的指导下,会同市场监管、公安等部门对属地养老服务机构进行全面排查,重点排查以养老服务“会员卡”“预付卡”和投资“养老公寓”“养老山庄”等名义涉嫌非法集资的行为,实现对非法集资风险的早发现、早预警、早处置。对排查中搜集到的线索要及时推送相关部门,并联合发布风险提示。对养老机构在收取保证金、办理会员卡和发行金融产品等涉嫌非法集资的,要会同有关部门,整合多种监管手段,运用警示约谈、责任整改、注销吊销、督促清退等措施,积极稳妥化解风险,依法依规严厉查处。

(五)实施养老机构安全达标工程。各地民政部门要督促落实养老院安全主体责任,引导和支持养老院加强人防、物防、技防措施,重点开展消防安全“三推广”(推广微型消防站、独立感烟报警器、简易喷淋装置),推动解决养老机构重大安全隐患与消防审验问题。县级留成福利彩票公益金要将50%以上的资金用于支持发展养老服务业,其中支持存量养老院消防设施改造提升的比例达到30%以上;消防救援机构要认真履行对养老机构消防监督管理责任,依法对养老机构消防安全工作开展执法监督,及时督促养老机构整改消防安全隐患;市场监管部门要督促养老院依法办理食品经营许可,12月底前,所有养老机构应取得食品经营许可证。加强食品卫生检查,规范食品采购行为,执行食品加工操作规程,落实食品原料索证索票、进货查验、食品贮存、留样备存、食堂卫生等方面的制度要求,确保饮食安全。

(六)实施护理型服务设施改造提升工程。认真落实九府办发〔2019〕1号文件提出“护理型床位占养老床位总数比例达到30%以上,且每个县(市、区)至少建设一所床位不少于100张护理型养老院” 的要求,把县级社会福利院打造成城乡特困失能老年人集中照护机构,并落实护理经费,配备必要护理人员,尽快将辖区内城乡特困失能老年人集中开展照料护理服务。对社会福利院暂时不具备改造条件的,要依托具备护理条件的敬老院或委托民办老年护理院集中收住特困失能老年人。要发挥政策优势、奖补资金导向作用,鼓励民办养老院强化护理能力建设,提高护理型床位比重,优先满足辖区内失能失智老年人刚性服务需求。

(七)提升医疗卫生与养老服务结合能力。卫生健康部门要根据医养结合机构医疗卫生服务质量检查及专项行动中排查出来的医疗卫生问题,会同民政部门加强整治,消除隐患,保障养老机构医疗卫生安全和质量。继续推进医养结合,通过养老机构内设医疗机构或与周边医疗机构开展协议合作等方式,提升养老机构医疗卫生服务水平。

(八)提升养老服务人才队伍建设能力。继续实施养老服务人才素质提升工程。县级民政部门每年至少组织开展1次养老机构从业人员培训,重点培训标准规范、专业技能、安全管理等内容。涉及消防安全、医疗卫生、特种设备安全、食品安全等专业的,消防、卫生健康、市场监管等部门予以支持。各相关业务部门在组织本系统业务培训时,可将养老机构相关人员纳入培训范围。继续推进完善从业人员激励政策,对参加养老服务技能或创业培训且培训合格的人员,按规定给予培训补贴,吸引更多高素质人才加入养老服务。

(九)提升养老机构防范风险能力。民政部门要注重从源头上防范风险,督促养老院把老年人能力评估作为收住老年人的必要程序。要根据民政部行业标准《老年人能力评估》(MZ/T039-2013),结合养老院实际,制定老年人评估制度,评估过程拍摄视频记录,评估结果家属签字确认;推广应用《养老机构服务合同》(示范文本),明确各方权利义务;建立健全老年人个人档案,妥善保管老年人体检报告、能力评估、照料护理记录、健康管理资料、出入院记录等资料,确保可溯可查。要认真组织开展养老院综合责任保险试点工作,发生赔案时,应引导投保的养老院在第一时间向保险公司报案,并配合保险公司对保险责任进行调查。鼓励以乡(镇、场、企业集团)为单位组织或支持辖区内养老院投保养老院综合责任保险,加快构建养老院风险分担机制,提高养老院发生意外责任风险时的应对能力和善后处理能力,切实降低养老院运营风险。

(十)提升养老机构综合监管能力。民政部门要做好养老机构备案管理工作,切实加强对养老机构的事中事后监管,同时将相关优惠政策与备案、基本规范达标、强制性标准达标挂钩。县级民政部门要定期到市场监管共享平台下载查询养老机构新设立信息,通过查询共享平台、备案及其他渠道掌握的新成立养老机构,要在掌握相关信息后10个工作日内,对其开展现场检查指导,督促其在全国养老机构业务管理系统填报相关情况;不具备消防、医疗卫生、食品经营许可条件的,应及时通报相关部门依法处置;不符合《养老机构管理办法》或存在风险隐患的,应立即督促整改。在日常监管过程中,发现未经法人登记,擅自收住老年人的“小作坊”式养老院,要会同市场监管等有关部门组成联合工作组及时督促办理法人登记,限期未整改的,依法予以取缔。

三、实施步骤

2019年养老院服务质量建设专项行动分为三个阶段:

(一)安排部署阶段。印发《永修县2019年养老院服务质量专项行动实施方案》,明确部门工作任务,细化工作措施。各地应认真梳理汇总不合格养老机构清单及隐患清单通报相关部门,制定专项行动2019年度实施计划,于8月20日前并报送县民政局,县民政局汇总上报市民政局。

(二)组织实施阶段。10月底前,各地应按照本方案要求,对照目标任务,推进相关工作,并完成全国养老机构业务管理系统数据更新,县养老院服务质量建设领导小组将采取实地检查和明察暗访等方式对各地进行督导检查,检查情况和审核系统数据予以通报。

(三)成果汇总阶段。11月上旬前,各地应做好省、市、县三级开展养老院服务质量建设情况督查和专项督查准备工作;11月中旬前,对2019年专项行动开展情况进行全面总结,形成年度总结报告,总结报告于11月12日前报送县民政局。

四、职责分工

(一)养老院

对照《全国养老院服务质量大检查指南》中28项涉及重大安全隐患指标、9类消防安全突出问题及《养老机构服务质量基本规范》,逐项自查整改,属于自身整改的,明确整改措施、时限和责任人;自身难以整改且属于政府管理部门职责的,如实向主管部门报告;如实填报“全国养老机构业务管理系统”并实时更新。

 (二)乡镇人民政府(企业集团、垦殖场)

负责对乡镇人民政府举办的养老院存在的安全隐患、服务质量问题整改进行督查,属于本级解决的问题,明确整改措施、时限和责任人;对辖区内未经许可的养老院有关情况如实,上报县级工作协调小组;配合有关部门取缔、关停非法养老院。

(三)县级工作领导小组

负责对辖区内养老院存在的安全隐患、服务质量问题整改情况进行核查评估,督促整改落实,将核查情况填报“全国养老机构业务管理系统”;对养老院自查自纠的问题进行分析梳理,属于县级层面的问题,明确整改措施、时限和责任人;属于市、省解决的问题,如实逐级上报;召开协调会议解决消防许可前置手续问题和其他问题;组织进行检查互查,对整改后仍达不到许可条件的养老院,组织部门联合执法予以关停并转;本地工作情况及时报上级工作协调小组和同级党委、政府。

 (四)各相关部门

民政部门按照权限负责养老院法人登记、备案和日常监管工作,牵头组织开展养老院服务质量检查和整治,对违反违法违规的行为依法进行处罚。牵头开展养老机构等级评价。

卫生健康部门负责养老院开办医疗机构的许可(备案)和日常监管工作,加强养老机构内设医疗机构的业务指导和培训,与民政部门联合推动建立健全医疗机构与养老院合作机制。配合民政部门开展养老机构等级评价。

消防救援部门依法对养老院进行消防监督检查,加强对民政部门业务指导和培训,依法查处消防违法行为。配合民政部门开展养老机构消防安全隐患检查、养老机构等级评价。

市场监管部门负责养老院食品经营许可工作,加强养老院食品药品日常监管,督促养老机构的法定代表人(负责人)落实食品安全主体责任。配合民政部门开展养老机构等级评价,查处对养老机构和老年人“保健”产品消费欺诈行为。

五、工作要求

(一)加强组织协调。养老机构服务质量建设,事关广大老年人福祉。各地、各部门要加强统筹协调,及时向当地党委和政府汇报专项行动工作进展情况和需要集中解决的问题,争取支持,推动工作,切实做好对乡(镇、场、企业集团)的工作部署和督促指导,加强对农村敬老院重大隐患整治力度。民政部门做好牵头工作,会同卫健、消防、市场监管部门按照职能分工密切配合、协同作战、一抓到底,共同做好专项行动相关工作。

(二)加强支持保障。统筹县级留成的福利彩票公益金优先用于专项行动,同时争取财政资金、慈善捐赠资金、社会力量投资等对专项行动的支持。民政部门要将相关扶持政策与质量建设挂钩,对达标养老机构给予优惠政策倾斜,激励更多养老机构改进服务、提升质量。开展县福利院和县中心敬老院结对帮扶农村敬老院提高服务质量的活动。

(三)加强宣传和信息公开。民政部门要及时搜集、整理、推广养老院服务质量建设典型案例,广泛宣传正面典型,曝光反面典型,激励养老机构提升服务质量。引导新闻媒体或利用现代媒介,宣传养老院服务质量建设的好经验、好做法,营造良好的舆论环境。市场监管部门要继续组织开展养老机构服务质量监测,推进监测结果的通报应用与信息共享。

(四)加强督促考核。县级将养老服务质量专项行动开展情况纳入县政府对各乡(镇、场、企业集团)高质量发展考核评价内容。对发生重大安全事故的地区,在养老服务体系建设高质量考核中实行“一票否决”。

 

附件:1. 养老机构重大风险隐患检查指标及整治建议

      2. 2019年养老院服务质量建设专项行动通报要点

 


    附件下载:附件1.附件2.docx

九江永修发布官方微信

九江永修发布官方微博