一、起草背景及意义

近年来，我县社会救助体系日益健全，社会救助制度框架基本建立，临时救助以其“精准、便捷、灵活、高效”的特点补齐了社会救助制度最后短板。2020年11月，省委、省政府印发《关于改革完善社会救助制度的实施意见》，明确提出健全急难社会救助制度，强化临时救助功能，通过取消户籍地限制、实施“小额先行救助”等措施，进一步凸显临时救助救急解难功能。为充分发挥临时救助救急解难作用，切实保障困难群众基本生活，县政府办拟出台《永修县临时救助操作规程》。以下简称《规程》。

《规程》明确了急难型、支出型和特别救助三种救助情形和救助时限，对急难型临时救助取消户籍地、居住地限制，推行小金额先行救助，建立救助标准动态调整机制，有效满足新时代困难群众多元化救助需求。

二、主要内容

《规程》共分7章三十五条，主要明确了县级民政部门和乡（镇、场、企业集团）、村（居）委会工作职责；规定了急难型临时救助、支出型临时救助和特别救助的救助情形、救助标准和救助程序；规定了资金筹集管理和发放程序；明确了监督管理相关内容和事项。

 三、特色亮点

一是变更对象认定方式。将原有的按救助对象认定改为按救助情形认定，对象认定机制更加灵活，便于基层操作与理解。 

二是压缩审核确认时限。对申请急难型临时救助的，可不再进行家庭经济状况核对、公示、民主评议等，进一步简化审核确认流程。对申请支出型临时救助和特别救助的，明确各环节办结时限，部分环节可同步进行，有效提高救助效能。

三是建立标准动态调整机制。急难型临时救助、支出型临时救助和特别救助救助标准不再固定具体金额，按照我县每月城市最低生活保障标准倍数确定幅度，具体标准根据救助情形、困难程度、财政承受能力等因素确定，着力建立救助标准与经济社会发展水平相适应，与城乡居民消费性支出相挂钩机制。

四是建立分级审批制度。明确县级民政部门和乡（镇、场、企业集团）、村（居）委会工作职责，构建分工明确、各司其职的审核确认体系。统筹下放权限，所有救助类型均可到乡（镇、场、企业集团）申请。

五是优化救助方式。对申请急难型临时救助的，取消户籍地、居住地限制，可向急难发生地乡（镇、场、企业集团）提出申请。在申请急难型临时救助过程中，对遭遇突发重大公共事件，或者情况特别紧急，需立即采取措施以防止造成无法挽回的损失或无法改变严重后果的，可通过直接发放现金或实物方式，实施小额先行救助，防止冲击社会道德底线事件发生。根据救助对象家庭致困原因、自控能力等，采取一次审批、分阶段救助方式实施临时救助，提高救助可持续性。

永修县民政局

2022年7月27日