信息类别: 规范性文件 公开方式: 主动公开 生成日期:2019-10-29 公开时限: 常年公开 公开范围: 面向全社会 信息索取号:000014349/2020-438005

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【现行有效】永府办字〔2019〕112号永修县人民政府办公室关于印发永修县临时救助实施细则的通知

发布日期:2019-10-29 17:34
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各乡(镇)人民政府、垦殖场,云山、恒丰企业集团,县政府有关部门,县直及驻县有关单位:

《永修县临时救助实施细则》已经县政府同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。

 

                                          2019年1010

永修县临时救助实施细则

第一章    

第一条  为进一步完善城乡社会救助体系,发挥社会救助托底线、救急难作用,切实解决城乡群众临时性生活困难,促进社会公平、和谐,根据《江西省人民政府关于健全临时救助制度的通知》(赣府发〔2014〕46号)、《关于印发江西省特别救助制度的通知》(赣民发〔2015〕10号)、《江西省临时救助操作规程》(赣民字〔2016〕141号)和《民政部、财政部关于进一步加强和改进临时救助工作的意见》(民发〔2018〕23号)文件精神,结合我县实际,特制订本实施细则。

第二条  本实施细则所称临时救助,是指对遭遇突发事件、意外伤害、重大疾病或其他特殊原因导致基本生活陷入困境,其他社会救助制度暂时无法覆盖或救助之后基本生活暂时仍有严重困难的家庭或个人给予应急性、过渡性的救助。

本实施细则所称特别救助,是在临时救助制度中专门设立的,对遭受特别重大困难,造成重大刚性支出,经社会保障、其他社会救助、社会帮扶之后仍然远远超过家庭或个人承受能力,生活陷入困境的特困供养人员、孤儿、低保对象、未纳入低保的支出型贫困家庭,实施的生活性及费用救助。

第三条  临时救助工作遵循以下原则

(一)坚持适度救助,及时高效。以解决城乡群众突发性、紧迫性、临时性基本生活困难为目标,帮助受助对象尽早摆脱临时困境,确保有困难的群众都能求助有门,按规定得到及时救助。努力做到应救尽救,既要尽力而为,又要量力而行。

(二)坚持公平公正,规范有序。防止随意性,坚持按标准、按规定救助,突出救急难、解困境,做到政策公开、过程透明、结果公正、程序规范、合法合规、合情合理,体现社会公平正义。

(三)坚持制度衔接,综合施策。融入社会救助体系,加强各项救助、保障制度的衔接配合,形成整体合力。坚持资源统筹,政府救助、社会帮扶、亲邻互助、家庭自救相结合。

第四条  临时救助工作实行属地管理。县民政局是审批临时救助的责任主体。各乡(镇、场、企业集团)是受理、审核临时救助申请的责任主体。村(居)委会受各乡(镇、场、企业集团)的委托,可以承担相应的临时救助日常服务工作。

第二章  对象认定条件

第五条  认定临时救助对象的一般要求:1.持有本县户籍或居住证(特殊困境个人可以是国内非本县籍人员);2.发生急难事件或支出突然增加;3.基本生活暂时出现严重困难。分三种对象。

家庭对象。登记为同一户籍(居住证)、共同生活的家庭成员构成同一家庭对象。临时救助家庭对象应当具有以下一种或一种以上情况:一是因火灾、交通事故等意外事件,或家庭成员突发重大疾病等原因,造成基本生活暂时出现严重困难的;二是因生活必需支出突然增加,超出家庭承受能力,造成基本生活暂时出现严重困难的低保家庭或特困供养对象;三是遭遇其他特殊困难的。

个人对象(或称特殊困境个人)。指因遭遇火灾、交通事故、突发重大疾病或其他意外原因造成的特殊困难,暂时无法得到家庭支持,个人基本生活陷入困境的对象。其中,符合生活无着的流浪、乞讨人员救助条件的,由县民政局流浪乞讨救助站按照有关规定,提供临时食宿、急病救治、协助返回等救助。

特别救助对象。指因遭受特别重大困难,造成重大刚性支出远远超过家庭或个人承受能力的低保对象、特困供养人员、孤儿或未纳入低保的支出型贫困家庭。

第六条  认定临时救助家庭对象的基本条件

(一)“急难型困难家庭”:指遭遇火灾、爆炸、雷击、交通事故、溺水、人身伤害或其它意外事件,造成家庭失去主劳力、或者劳动力结构发生重大弱化、或者家庭财产重大损失、或者家庭主要经济来源中断,家庭可支配收入暂时无法弥补损失,导致基本生活暂时出现严重困难的。

(二)“支出型困难家庭”,符合以下条件之一:1.因家庭成员患重大疾病,在扣除基本医疗保险、大病保险报销、医疗救助和其他社会帮扶资金后,自负医疗费用支出仍然较大的;2.因家庭子女接受教育,在扣除教育救助、社会帮扶资金后,自负费用仍然较大的;3.因生活必需支出突然增加后,超出家庭承受能力,导致基本生活暂时出现严重困难的低保家庭或特困供养人员;4.因遭遇其他特殊困难的。

认定为医疗支出型困难家庭的,该家庭提出申请前12个月的家庭人均可支配收入,应低于我县上年度居民人均可支配收入(以政府统计公报为准),且家庭财产状况符合申请救助的相关规定。

生活必需支出指维持基本生活所需的最低限度费用支出。

医疗费用支出指家庭成员患病治疗报销医药费用时,扣除基本医保报销、各种医疗保险报销、医疗救助资金后,个人负担的医疗费用,按自然年度计算。

子女学习教育支出是指维持子女或养子女(含被监护人)高中教育(含职业高中)、大中专院校就学所需的学费、住宿费、生活费、课本费等基本费用支出,不含择校费、校外租房等非基本费用。

(三)县级以上人民政府规定的遭遇其他特殊困难的对象。

第七条  有下列情形之一的,不予临时救助:

(一)申请人拒绝配合家庭经济状况调查,致使无法核实相关情况的;

(二)故意隐瞒家庭真实收入、财产、支出和家庭人口变动情况,提供虚假证明材料的;

(三)通过离婚、赠予、转让等方式放弃自己应得财产或份额,或者放弃法定应得赡养费、抚养费、扶养费和其他合法资产及收入的;

(四)人为闲置承包土地的,以及在法定劳动年龄段内并且有劳动能力,无正当理由拒绝就业或者从事生产劳动的;

(五)有以下情形的,其个人不得享受临时救助:1.个人

或家庭成员中有从事封建迷信、传销等非法活动造成困难的;2.有赌博、嫖娼、吸毒、卖淫、参与非法组织等行为且尚未改正的;3.各类服刑期内人员(经司法行政部门认定的社区矫正人员除外);

(六)县人民政府认定的不应给予临时救助的其他情形。

第八条  因自然灾害、事故灾害、公共卫生、社会安全等突发公共事件,需要开展紧急转移安置和基本生活救助的,以及属于疾病应急救助范围的,按其相关规定执行。

第三章  申请受理

第九条  临时救助的申请受理分为依申请受理、主动发现受理、特殊紧急受理三种。

(一)依申请受理。凡认为符合救助条件的城乡居民家庭或个人均可以向户籍所在地乡镇人民政府提出临时救助申请;

(二)主动发现受理。乡镇人民政府、村(居)民委员会要及时发现核实辖区内居民遭遇突发事件、意外事故、罹患重病等特殊情况,帮助有困难的家庭或个人提出救助申请。县民政局或乡镇人民政府、救助管理机构在发现或接到有关部门、社会组织、公民个人报告救助线索后,应主动核查情况,对于其中符合临时救助条件的,应帮助其申请救助并受理;

(三)特殊紧急受理。指对于情况紧急、需立即采取措施以防止造成无法挽回的损失或无法改变的严重后果的,因情况紧急无法在申请时提供相关材料的,实行紧急程序,乡镇人民政府或县民政局应先行给予生活上的临时救助。

第四章  救助标准

第十条  对急难型困难家庭的临时救助,救助标准具体公式为:“当期城乡最低生活月保障标准×共同生活家庭成员实际受困当事人数×相应受困月数”。

对支出型困难家庭的临时救助,救助标准具体公式为:“当期城乡最低生活月保障标准×共同生活家庭成员×相应受困月数”。

对特殊困境个人的临时救助,救助标准具体公式为:“当期城市最低生活月保障标准×相应受困月数”。

上述公式中“相应受困月数”一般不超过3个月。

第五章  临时救助备用金

第十一条  建立临时救助备用金制度。按照各地人口基数及贫困程度实行因素分配法将全县年度临时救助资金总额的40%拨至乡镇财政所,作为临时救助备用金,用于发放救助金额较小的临时救助和情况紧急、需立即采取措施以防止造成无法挽回的损失或无法改变的严重后果的临时救助。

第十二条  所有1000元以内(含1000元,下同)的临时救助均从备用金中支出,县民政局不再受理,乡镇民政所只需将民政所长、分管领导、乡镇长签字并加盖乡镇人民政府公章的汇总表报县民政局备案。

拨付程序如下:①发放救助金额较小的临时救助(1000元以内):乡镇民政所收集齐审批表、申请书、户口本复印、身份证复印件、疾病证明等佐证材料,半个月汇总一次。将民政所长、分管领导、乡镇长签字并盖政府公章的汇总表交至乡镇财政所拨付相应金额的临时救助金,并将签字、盖章的汇总表报县民政局备案。②发放特殊紧急受理的临时救助:特殊紧急情况发生后,乡镇民政分管领导电话报告县民政局初步认定,并出具简单事由报告,经民政所长、分管领导、乡镇长签字,并加盖乡镇人民政府公章交至乡镇财政所,可按每户不超过2000元标准先行救助。紧急情况解除后10天内,按规定补齐审核审批手续,由乡镇人民政府审核后报县民政局审批。

第十三条  临时救助备用金由各乡镇民政所与乡镇财政所每季度对账一次,并将财政所盖章的对账表和每季度临时救助备案表报县民政局备案。县民政局根据各乡镇备用金的使用情况,决定是否增拨备用金。

临时救助备用金实行专户储存,专账管理,专款专用,严禁挤占挪用。

 特别救助

第十四条  特别救助的对象是因遭受特别重大困难,造成重大刚性支出远远超过家庭或个人承受能力的以下对象:

(一)特困供养人员、孤儿中,其重大刚性支出扣除各种社会保障、其他社会救助、社会帮扶后,其自负部分超过上年度我县居民人均可支配收入0.5倍的,按90%比例救助,最低1万元,封顶3万元。

(二)最低生活保障对象,其重大刚性支出经扣除各种社会保障、其他社会救助、社会帮扶后,自负部分超过上年度我县居民人均可支配收入2倍的,按50%比例救助,最低1万元,封顶3万元。

(三)未纳入低保的支出型贫困家庭,重大刚性支出经扣除各种社会保障、其他社会救助、社会帮扶后,其自负部分超过上年度我县居民人均可支配收入3倍的,同时还必须满足以下条件:1.具有本地户籍或持有当地居住证的;2.提出申请之前12个月的家庭人均可支配收入,低于当地上年度城镇/农村居民人均可支配收入的0.5倍;3.家庭财产(货币财产和除基本住房、基本生活必需品之外的实物财产)不足以支付自负刚性支出的,按30%比例救助,最低1万元,封顶3万元。

申请人以同一事由重复申请特别救助,无正当理由的,一年内不予批准。已获得特别救助的,不批准享受临时救助。

第七章  救助程序

第十五条  凡认为符合救助条件的城乡居民家庭和个人均可以提出临时救助申请。

(一)申请。申请临时救助以家庭或个人名义向户籍所在地乡镇提出书面申请,或委托村(居)民委员会、其他个人代为提出书面申请,填写《永修县城乡居民临时救助审批表》,并提供以下材料:

1.居民身份证(居住证),户口簿复印件; 

 2.特困供养证、低保证、残疾证等复印件; 

3.村(居)委会出具的因灾伤亡、损失证明和图片资料,公安部门出具的交通事故证明,医疗部门出具的疾病诊断证明、医疗费用证明及医保结算单,子女在校就读证明、大学新生录取通知书等材料;

4.民政部门认为需要提供的其他相关材料。 

(二)审核。乡镇社会救助服务窗口在接到申请后,应先予以登记,及时组织人员调查核实,对调查情况应分别签署意见,经办人、负责人要签字并加盖公章;属“救急难”对象,因情况紧急无法在申请时提供相关证明材料的,社会救助窗口可先行受理,后补办手续;经村(居)委会公示7日后,由乡镇签署审核意见并加盖公章后,上报县民政局。

(三)审批。县级民政部门收到审核材料后,由社会救助办负责对乡镇提交的审核意见进行书面审查,对存疑情况进行复查。要根据申请人家庭的困难程度和自救能力,提出具体救助额度等处理意见,救助额度应分档或按标准,据额度高低分别由县民政部门的分管同志、主要负责同志或局长办公会议审批。大额救助(一般超过10000 元/户.次)要报备县级人民政府。

特别救助的审批程序:县民政局根据乡镇上报的材料及审核意见进行审查,审批发放过程如下:1.对申请对象开展家庭经济状况全面核对,形成核对报告;2.在 10 个工作日内按照“一事一议”的方法,由局务会议逐个研究,提出复核意见,并将县乡两级调查的详细情况、拟救助金额、接收捐赠渠道,在乡镇向社会公示 5 天;3.公示无异议后,县民政局作出审批决定;4.经“一卡通”发放特别救助资金,及时救助。

第八章  资金筹集、管理和发放

第十六条  临时救助资金以政府投入为主、社会捐助为辅。其资金主要来源:

1.上级财政拨付资金;

2.本级财政配套资金;

3.慈善捐赠、社会捐助资金;

4.城乡低保结余资金;

5.其它来源资金。

第十七条  临时救助资金实行专户储存、专帐管理、专款专用。严禁挤占、挪用、截留。城乡低保资金有结余时,可用于最低生活保障对象一般性临时救助支出。

第十八条  临时救助资金实行社会化发放,通过“一卡通”或银行账户直接发放到救助对象个人账户,确保救助资金及时、足额发放到位。

第九章  监督和处罚

第十九条  民政部门会同财政、审计等部门定期组织开展专项检查,防止挤占、挪用、套取临时救助资金等违纪违规违法现象发生。

第二十条  对不如实申报家庭财产、收入状况,提供虚假证明,采取虚报、瞒报、伪造等手段骗取临时救助的,责令退回获取的临时救助资金、物资,同时根据相关规定进行处罚;构成违反治安管理行为的,依法给予治安管理处罚;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

第二十一条  对因玩忽职守、徇私舞弊、滥用职权违法违规办理临时救助或贪污、挪用、扣压、拖欠临时救助金的经办机构和人员,依法追究主管人员和其他直接责任人员的责任;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

第十章  附则

第二十二条  本细则所称重大刚性支出,是指居民家庭生活必需消费支出,即具有法定赡养、扶养、抚养关系且共同生活的家庭成员,因遭遇意外伤害、突发事件、罹患重病、维持基本生活等造成必须货币支出的总和。

第二十三条  本细则由县民政局负责解释。

第二十四条  本细则自2019年923日起施行。《永修县人民政府关于进一步完善临时救助制度的实施意见》(永府发〔2015〕4号)同时废止。

 

附件:永修县临时(特别)救助审批表


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