信息类别: 规范性文件 公开方式: 主动公开 生成日期:2018-02-05 公开时限: 常年公开 公开范围: 面向全社会 信息索取号:000014349/2020-437978

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【现行有效】永修县人民政府办公室关于印发永修县政府投资项目监督管理暂行办法的通知

发布日期:2018-02-05 11:10
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各乡(镇)人民政府、垦殖场,云山、恒丰企业集团,县政府有关部门,县直及驻县有关单位:

《永修县政府投资项目监督管理暂行办法》已经县政府研究同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。

 

 

 

                            2018年2月1日

 

 

永修县政府投资项目监督管理暂行办法

 

第一章    

 

第一条  为规范政府投资项目管理,根据《国务院关于投资体制改革的决定》、《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国政府采购法》等相关法律法规和《九江市关于进一步加强政府投资项目监督管理的若干意见》(九办字〔2016〕39号)、《九江市人民政府关于简化市本级政府投资项目审批有关程序的通知》(九府厅字〔2017〕93号),制定本办法。中央、省、市有关部门对使用中央和省、市级财政资金的政府投资项目管理另有规定的,从其规定。

第二条  本办法适用于政府投资项目。

(一)50万元以上项目必须严格按照江西省实施《中华人民共和国招标投标法》办法进行公开招投标。任何单位和个人不得将依法必须进行招标的项目化整为零或者以其他任何形式规避招标。

(二)10—50万元(不含50万元)的政府投资项目,由建设单位自行组织编制预算文件初稿,再由建设单位自行从县财政局和县审计局联合组建的中介机构库中随机抽取第三方中介机构进行审核。工程施工发包对照《中华人民共和国采购法》要求采用简易程序,从在我县注册和在我县成立了具有项目法人资格或法人资格的施工企业中产生施工企业。由代理公司提前通知邀请上述企业,告知具体开标时间、地点及相关事项,在参与企业(必须在3家及以上),采取公开摇号方式确定中标单位。工程竣工由建设单位自行组织验收,如结算价未突破合同价的则由建设单位负责人签字,单位盖章作为财政付款依据;如结算价突破合同价的则由建设单位委托第三方机构出具结算审核报告,作为财政付款依据。”

(三)10万元以下(不含)的政府投资项目,由建设单位自行组织编制预算,自行组织施工及竣工验收、决算。工程验收单由建设单位主要负责人签字,单位盖章,作为财政付款依据。

建设过程中从属于主项目追加的附属工程,按本办法第二十五条签证审批权限办理。

第三条  政府投资项目是指全部使用以下资金或未全部使用但以下资金占项目总投资比例超过百分之五十,或者占项目总投资的比例在百分之五十以下,但政府拥有项目建设、运营实际控制权的建设项目:

(一)财政性资金(预算内资金、政府性基金、非税收入资金、各类专项建设资金);

(二)中央、省、市、县补助资金(含地方政府债券资金);

(三)政府性投融资平台公司承担政府投资项目的融资建设资金;

(四)用财政性资金作为还款来源或还款担保的借贷性资金(含国外贷款);

(五)其他财政性资金。

第四条  政府有关部门职责。

县监察局依法对政府投资项目资金管理过程中各有关部门的履职行为进行监督。

县发改委负责政府投资项目的前期论证、项目库建设、投资计划的编制;初步设计审查;计划的下达、监督稽察以及综合验收等综合管理工作。

县财政局负责公开招投标的项目预算评审,出具项目评审报告,批复项目招标控制建议价;负责政府投资项目采购管理、资金拨付、财务活动监督、参与综合验收等工作。

县审计局负责对政府投资建设项目的概算预算执行情况和年度决算、单项工程结算、项目竣工决算进行审计监督、参与综合验收等工作。

县行政审批局负责项目联审联批、项目建议书和可行性研究报告的审批、节能审查、招标事项核准等事项。

县建设、规划、国土资源、交通运输、环保、农业、水务、人防、气象、工信、安监、防震减灾、房管、人社等相关部门按各自职责对政府投资项目进行管理和监督。

项目牵头部门负责开展前期调研,编制项目建议书、可行性研究报告,及时报批并申请列入年度政府投资计划。

由县委、县政府明确项目业主单位(县国有投资公司或各相关部门),组建项目推进工作组,通过招录、聘用、借调等方式,引进专业人才,做到专业人做专业事,依据批准的建设规模编制设计方案、施工图、工程量清单等有关资料,送相关职能部门审批。负责建设期的组织实施和建成后竣工验收申报、编制工程决算送审、办理移交管理等工作。

 

第二章  年度投资计划

 

第五条  建立政府投资项目储备制度。上年10月份项目单位将项目向归口负责的分管副县长报告,分管副县长同意后向县政府申报,县政府组织县发改委、县财政局以及相关部门咨询论证后,列入政府投资项目储备库。安排年度计划时,优先从项目库中提取。

第六条  储备项目由行政主管部门和项目建设单位负责前期谋划调研,开展项目前期工作,并经县行政审批局审批可行性研究报告(项目建议书)后,申请纳入年度政府投资项目。上年11月份由县政府组织县发改委、县财政局及相关部门编制年度项目投资建议计划(草案)。

第七条  编制年度政府投资项目计划应当遵循“立足当前、兼顾长远”的原则,平衡“维护、偿债和建设”的关系,集中资金保证重点项目,优先安排收尾竣工项目,确保续建项目,适当安排新开工项目。

第八条  已列入年度政府投资项目计划储备库的项目,作为新开工项目优先列入年度投资计划。暂不符合新开工条件又确需实施的项目,作为待安排项目暂列年度投资计划,待前期工作完成后可转入正式年度计划执行。

第九条  年度政府投资项目计划(草案)由县政府审定后,报县四套班子会审通过。对经济、社会和环境影响重大、社会公众普遍关注的城市建设和公益性建设项目,可根据需要采取公示、听证会、征询会等方式广泛征求社会各界和公众的意见。上年11月份启动来年项目征地拆迁、规划设计、招投标等前期工作,确保来年初项目能开工建设。

第十条  县财政局依据通过后的“年度政府投资项目计划”编制“年度资金筹措计划”报政府审定。年度政府投资项目计划执行过程中,确需调整年度投资总额的,须按本办法规定的程序报批。

 

第三章  项目前期工作

 

第十一条  政府投资项目的审批程序。

(一)审批项目建议书(已纳入县“两办”计划文件视为已完成此环节,直接批复可行性研究报告);

(二)建设项目选址和规划设计条件,用地预审(或土地出让合同),环境影响评价审批,节能审查,资金筹措方案以及根据情况按规定必须完成的地震安全、水土保持、生产安全、交通安全、社会稳定风险等相关评估和审查;

(三)可行性研究报告审批,同时核准招标事项;

(四)建设用地规划许可,建设用地批准、地勘报告等;

(五)规划设计方案审查,初步设计及概算审批;

(六)施工图审查,工程规划许可,消防、人防、安全设施设计等审查;

(七)财政评审,施工许可等。

第十二条  立项和可行性研究报告的审批。

(一)政府投资重大项目建设,在审批项目建议书(立项)前,应通过公示、专家评议等方式广泛征求社会各界的意见。

(二)项目建议书批准后,项目单位应委托具有相应资质的工程咨询机构依照批准的项目建议书,和相关的专业规范,编制可行性研究报告。方案复杂或亿元以上项目,县行政审批局可按国家规定委托咨询机构进行评估论证后审批可行性研究报告。

(三)建设内容简单或总投资在3000万元人民币以下的一般项目(含3000万元),项目建议书、可行性研究报告可以合并编制和审批(国家、省相关要求的项目除外)。项目批准后,两年内没有实施的项目立项文件自动失效,两年后若需建设的,则由建设单位重新申请项目立项。

(四)对列入国家、省、市重点建设项目的,应当报县政府批准同意或转报。

(五)县建设、规划、国土资源、环保、安监、消防等部门依据相关法律法规办理项目选址、用地预审、环评等手续。相关部门的意见是县行政审批局审批可行性研究报告的重要依据。

第十三条  项目批准后,建设单位应按有关规定确定项目法人。

第十四条  项目设计。

(一)规划方案设计。建设单位应根据国家法律法规要求委托具有相应资质的设计单位按照规划要求和批准的可行性研究报告(项目建议书)的建设规模和标准进行规划方案设计,规划方案报规划部门审批。

(二)初步设计。建设单位应根据国家法律法规要求委托具有相应资质的设计单位,严格按照批准的规划方案和可行性研究报告(项目建议书)编制项目初步设计和概算。国家、省、市有明确要求的项目可根据相关规定依据规划及年度计划直接编制项目初步设计和概算。

初步设计及概算由县发改委组织有关部门和专家进行评审,并依据评审意见审批,严禁以估算代替概算。初步设计概算超过项目可行性研究报告(或立项)批准总投资10%以上(含10%),建设单位应重新报县发改委核报县政府审批。

(三)施工图设计。建设单位应委托具有相应资质的设计单位,严格按照初步设计批准的内容进行施工图设计。建设单位、设计单位、施工图审查机构对报审施工图的真实性负责。建设单位应将施工图审查意见报县建设局备案。任何单位和个人不得随意扩大建设规模和提高建设标准。

设计单位应依照批准的初步设计和概算,遵循概算控制预算的原则进行施工图设计。建设单位应委托有资质的单位依据施工图编制工程预算。

第十五条  项目土方调配。县政府成立全县土方调配领导小组,由分管城建、湖东、园区县领导任正副组长,由湖东、园区、建设、规划、城管、财政、审计等部门为成员,统一考虑土方调配,并将土方工程造价纳入项目预算中,科学制定土方工程取土点和弃土点,尽可能做到运距最短,挖填平衡,节省财政资金。

 

第四章  项目建设管理

 

第十六条  政府投资项目必须坚持“先立项,再评审,再招标,再施工”的原则。原则上未经县发改委批复概算和县财政局预算评审的项目,不得进行公开招投标,不得开工建设,不得拨付建设资金。建设单位应当严格按照批准的概算或预算投资,依法及时完善人防、消防、环保、安监、施工许可等审批手续,禁止“边勘察、边设计、边施工”。经批准采用PPP、EPC方式的项目,依其特定程序办理。

第十七条  建设单位应依法通过招投标或政府采购的方式选择勘察、设计、施工、监理和设备材料供应单位,按财政评审后的招标控制建议价和工程量清单作为招标依据进行招标。采用报价承诺法招标的工程,原则上下浮5%—10%作为招标要约价(市场估价项目或暂估价项目除外)。

第十八条  建设单位应依法做好招投标工作,未依法实行招标的项目不得开工建设。项目招标事项须报县行政审批局核准,有关管理部门和建设单位按照职责分工依法对项目招投标活动全过程监督。

第十九条  财政部门依据县发改委批准的初步设计概算对工程预算进行评审,建设单位委托的编制单位对所编制的工程量清单负责,县财政局委托的评审单位对评审的工程量清单负责,两者核对后调整的工程量和项目特征需记录存档。

第二十条  亿元以上的投资项目由建设单位根据需要采取公开招标方式聘请工程造价咨询单位进行全过程跟踪审计。

第二十一条  计划下达后,建设单位应向县财政局报送项目进度安排和用款计划,首次办理资金拨付时,除需填报拨款单外,还需提交招标文件、中标通知书、施工合同、设备购置合同、监理合同等资料。县财政局依据进度拨付建设资金,征地拆迁资金要根据批复估算的规模优先拨付启动资金,最终征地拆迁安置资金以决算数为准。工程审计前,拨付资金不超过合同价款的70%,有第三方中介机构跟踪审计的项目拨付资金不超过合同价款的80%,但合同未有明确约定必须审计的除外。

第二十二条  政府投资和其他资金拼盘建设的项目,其他资金应及时同比例落实到位,对其他资金落实不到位的项目,县财政局不拨付资金。

第二十三条  对非经营性政府投资项目试行代理建设制度。县行政审批局对实施代理建设制度的项目,应在项目建议书或可行性研究报告批复时予以明确,代理建设单位应通过招标方式选择确定。

第二十四条  项目的勘察、设计、施工、监理、设备材料采购,应当依法订立书面合同。项目的勘察设计、工程监理等合同要强化质量约束条款,明确建设单位预留费用15%尾款,待竣工验收和质保期满并经相关单位确认无失职行为后结清。

第二十五条  政府投资项目依法实行工程监理制。监理单位应按照合同全面负责建设项目的监督管理,检查建筑材料和控制工程质量,严格控制计量和变更,监督建设资金和合理使用,督促施工单位按计划落实工程进度,严格按照延期合同及国家规定的工期索赔处理程序和时限要求,及时办理延期索赔审批手续,并签署质量终身责任承诺书。

第二十六条  建设内容调整及鉴证。项目实施中建设内容不得随意变更。确需变更的,建设单位按相关程序予以办理。

1.单项10万元及以下(含变更或漏项),由施工单位提出申请,建设单位现场管理责任人审核,建设单位主要领导审批后实施,并形成相关会议纪要确认。

2.单项10—100万元(不含100万元)(含变更或漏项),由施工单位提出申请,建设单位主要领导召集设计、监理、施工单位进行现场核实后,由建设单位将设计变更、变更签证、变更工程量清单及造价等报项目领导小组同意后实施,并形成相关会议纪要。   

3.单项超过100万元(含100万元)变更或漏项的需由建设单位将设计变更、变更签证、变更工程量清单及造价等报请县政府常务会议批准。审批后通知施工单位组织实施,该变更部分施工完成后由施工单位在竣工结算中反映,施工单位在做竣工结算时应按原招标控制价下浮比例编制变更部分的工程造价,建设单位严格做好审查把关,实际变更金额以经审计的结算金额为准)。因质量或安全事故的原因确需立即施工的,经监理和原设计单位同意后方可施工,并留存相关影像资料备查。

4.所有合同内项目的隐蔽工程必须留存现场施工影像资料。建设单位为影像资料收集、保存的第一责任人,并对其真实性负责。

 

第五章  项目后续管理

 

第二十七条  项目验收严格按照“谁批准、谁验收”的原则执行。在各单项验收基础上,县发改委根据县政府的要求对50万元以上重点工程项目组织综合验收。

(一)项目建成后,建设单位应及时组织编制竣工决算。施工单位编制的竣工结算文件必须经建设单位、监理单位审核把关并加盖公章后方能报送。为简化工作流程,综合验收与工程结算的现场核查工作合并进行。

同一建设单位在公开招标的项目主体工程建设期间同步实施的追加附属工程、变更签证工程以及单独发包的其他附属工程,如与房建工程配套的附属市政工程、装修工程等,不论是否招标,不论投资大小,工程完工后一律必须与公开招标的主体工程同步报送工程审计。

(二)未经综合验收、办理竣工备案或验收不合格的建设项目,不得投入使用,不得转为固定资产,财政部门不得拨付预留工程款,国有资产管理部门不得办理国有资产登记,不动产管理部门不得办理不动产权属登记。

第二十八条  建设单位在办理项目竣工财务决算前按招标后的施工总合同总价款(含经审批的因变更签订的补充合同)30%预留工程款,待工程审计后,项目建设单位付款至工程审定额的90%,扣留10%作为质保金,质保期满后予以付清。

第二十九条  坚持建管并重的原则,切实加强建成项目的运营监管,避免资源闲置浪费。项目开工前,建设单位必须明确项目竣工后的接管单位及责任人;工程竣工后,向县建设局、县城管局或其他相关部门申请办理工程验收及移交接管手续,并将工程档案资料报城建或相关主管部门档案室存档。项目接管单位在项目实施阶段就应介入,避免出现项目建设和移交管理之间的“真空期”,坚决杜绝项目“有人建、无人接”的现象。在明确部门责任、制定管理办法、细化管养措施、落实管理经费的同时,积极探索和推进市场化管理,采用公开招标的方式确定管养队伍,充分吸取民间资本参与建成项目的运行管养。

第三十条  建立健全政府投资项目审计整改督查机制,建设单位及其他有关单位根据审计结果(审计报告指出的存在问题)进行整改,并由人大、监察、审计等部门负责督促检查。

第三十一条  严格项目资金支付管理制度。项目资金只能支付到合同约定的单位基本账户,并严格按合同约定的各阶段付款比例支付。

第三十二条  加强政府投资项目农民工工资保证金管理监督工作。县人社局按照工程项目属地管理原则负责县内建筑领域农民工工资保证金缴存工作和立案查处拖欠农民工工资违法案件。推行农民工工资实名制,实行专账核算,接受纪检监察和审计部门的监督。

 

第六章  项目监督管理

 

第三十三条  政府投资项目计划的执行应当依法接受县人民代表大会及其常务委员会的监督。县发改委实施全过程稽察,并在项目完成后依法依规组织对建成项目的评价管理。县财政部门依法对政府投资项目实施财务监督。县审计部门依法对政府投资项目实施审计监督。县建设、水务、交通运输等行政主管部门和建设单位依法对项目招标投标和施工现场进行监管。县纪检监察机关依法依规对各有关职能部门和单位履职情况进行监督。

第三十四条  县财政局、县审计局共同对50万元(不含)以下政府投资项目预、结算执行情况按不低于20%的比例进行抽查。

 

第七章  责任追究

 

第三十五条  加强工程建设领域信息档案和信息公开制度建设及管理工作,通过政府采购加强社会中介备选库的分类管理,参与政府投资项目建设的单位有下列情形之一的,由有关行政管理部门按职责分工将其列入不良行为记录黑名单,并追究有关人员责任。

(一)工程咨询机构在项目建议书、可行性研究报告、初步设计咨询评估中弄虚作假,或评估结论严重失实的;

(二)设计单位不按批准的可行性研究报告进行初步设计及施工图设计,造成总投资超概算,情节严重的;

(三)施工单位不按批准的施工图和有关建设规定组织施工,情节严重的;

(四)施工单位转包或非法分包建设工程的;

(五)监理单位不按国家有关规定履行职责,情节严重的;

(六)招标代理机构违背国家有关招标代理规定的;

(七)造价咨询机构编制工程量清单、招标控制价和审核施工图预算、工程竣工结算的误差超5%的;

(八)建设管理代理机构违背国家有关建设管理代理规定的。

建设单位委托相关业务前应当查询前款规定的不良行为记录黑名单,有前款规定行为的单位,建设单位在法律法规及相关规定的限制时间内不得委托其承担政府投资项目的相关工作。

第三十六条  建设单位违反国家有关法律以及建设项目管理规定,有下列情形之一的,责令限期整改,并依法追究建设单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员的责任。

(一)擅自修改施工图纸、调整工程概算、扩大面积、提高标准、增大投资、增加计划外工程的;

(二)未依法实行工程招标或非法转包分包工程的;

(三)未依法签订合同实行工程监理制的;

(四)未按规定组织竣工验收或验收不合格投入使用的;

(五)未办理所有权登记的;

(六)未提供影像资料的;

(七)其他严重违反本意见和有关法律、法规规定的行为。

第三十七条  行政管理部门及其工作人员在政府投资项目管理中有下列行为之一的,责令限期整改,并对主要负责人和直接责任人员依法依规给予行政处分。触犯刑法的,移交司法机关追究刑事责任。

(一)出具虚假专业审查意见的;

(二)不按有关规定拨付建设资金的;

(三)滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊、索贿受贿的;

(四)为不具备条件的申请人办理相关审批手续的;

(五)其他违反本意见和有关法律、法规规定的行为。

第三十八条  建设单位应在勘察设计、工程监理、招标代理等合同中约定,对相关单位的失职行为所造成经济损失的,按所造成经济损失金额10%—30%比例予以赔偿,并由相关行政主管部门对其依法处罚;同时建设单位与施工单位应在合同中约定,施工单位送审的工程结(决)算和审计部门审定的工程结(决)算误差率超过10%时,按超出部分的5%比例分别对施工单位进行经济处罚。对擅自扩大建设规模和提高建设标准的设计单位、施工图审查机构,政府投资主体不得选择其承担设计、审查任务。

第三十九条  各级领导和各个单位不得违反本意见规定,干预或者变相干预政府投资项目决策。对违反本意见规定的,依法依规给予组织处理或纪律处分。

第四十条  政府投资项目发生重大质量或安全事故的,依法追究有关单位、个人及其直接监督管理责任人的行政责任和法律责任。

 

第八章    

 

第四十一条  本办法自公布之日起施行,由县发改委会同财政建设、审计部门负责解释。以前有关规定与本办法不一致的,以本办法为准。

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