信息类别: 规划计划 公开方式: 主动公开 生成日期:2021-11-18 公开时限: 常年公开 公开范围: 面向全社会 信息索取号:000014349/2021-574620

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永修县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

发布日期:2021-11-18 12:34
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永修县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

“十三五” (2016—2020)时期是永修全面建成小康社会的关键期,是全面落实国家治理体系与治理能力现代化的推进期,是经济增长方式转换的攻坚期,是全面落实科学发展的战略机遇期。《永修县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》,立足“十二五”以来奠定的发展基础,根据永修实际,贯彻《中共永修县委关于制定永修县国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》编制精神,主要阐明“十三五”期间永修县国民经济和社会发展的指导思想、发展目标、发展路径和保障措施,是我县经济社会未来五年发展的宏伟蓝图,是全县人民共同奋斗的行动纲领,是政府履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职责的重要依据,也是编制实施我县国民经济和社会发展专项规划和年度计划的重要依据。

第一章  适应经济发展新常态

“十二五”时期是我县在经济新常态下发展不平凡的五年。在市委、市政府的坚强领导下,县委、县政府团结带领全县人民以科学发展观为指导,认真领会党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,主动适应经济发展新常态,深入贯彻落实县委、县政府“三个基地一个中心”决策部署,积极进取,奋力拼搏,开创了永修经济社会发展新局面。

第一节  发展基础

(一)综合实力迈上新台阶

2015年,全县生产总值实现121.25亿元,是2010年的1.91倍,年均增长13.8%;财政总收入21.52亿元,是2010年的3.2倍,年均增长26.2%;固定资产投资209.23亿元,是2010年的3.19倍,年均增长26.1%;社会消费品零售总额32.87亿元,是2010年的2.05倍,年均增长15.5%。财政总收入、固定资产投资实现3年翻番,主要经济指标在全市各县(市、区)排位取得新突破,总体进入全市第一方阵。

(二)产业升级发生新优化

2015年,三大产业比例为11.8:64.4:23.8,工业主导地位进一步凸显,2015年规模以上工业主营业务收入和实际利用外资总量跃居全市第3位,规模以上工业增加值、固定资产投资总量继续稳居全市第4位。传统服务业不断壮大、新型服务业迅速兴起,农业基础地位继续巩固。经济运行质量更加优化,财政总收入占GDP比重达到16.7%,较2010年提高6.1个百分点;对外开放更加活跃,出口总额占GDP比重达到14.21%,较2010年提高9个百分点。所有制结构不断调整,创业环境更加宽松,民营经济成为县域经济发展的中坚力量。

(三)城乡面貌发生新变化

县财政累计投入42亿元,新建、扩建城建重点项目162个,实现了湖东新区初具规模,城市发展由“一河两岸”迈向“一城四区”时代。城区建成面积由12平方公里扩展到16平方公里。开展了“五城同创”[(注释1 “全国和江西文明县城”、“国家卫生县城”、“江西省双拥模范县”、“江西省园林县城”、“江西省森林城市”]工作。城区森林覆盖率、绿地率分别达41.14%、36.52%。全面推进秀美乡村建设,累计投入3亿元完成了378个新农村点建设。全县累计投资水利工程建设5亿元;累计新修农村公路540公里;新增、恢复灌溉面积22.13万亩,建成高标准农田6.3万亩,农业基础更扎实稳固。

(四)开放改革取得新突破

对外开放取得突破。2015年全县实际利用外资11589万美元,是2010年的2.32倍,年均增长18.3%;出口总额28374万美元,是2010年的5.79倍,年均增长42.1%。以商招商、产业招商、推介招商、网上招商、项目招商、环境招商成效显著;各项改革有序展开。坚持把深化改革作为第一动力,健全、完善现有各项发展制度,以深化改革和创新机制促进发展,加快形成更具活力的发展环境。大力实施简政放权,“三单一网”和行政审批精简工作全面完成,行政审批事项单位由原来的47个减少到39个,行政审批事项由原来的326项减少到180项。公有制企业、金融、工程、土地、医药卫生、行政、投融资、财政等方面的改革为全县发展注入了新活力。

(五)社会事业取得新发展

新增城镇就业24900人,城镇就业率达99%。城乡居民基本养老保险参保率达98.4%,城镇居民医疗保险参保率、新农合参合率分别达99%和99.38%。教育事业不断进步,全县教育投入持续增加,教育质量稳步提高。城乡文体建设深入开展。永修获得首张全国文化名片——“中华诗词之乡”称号;“丫丫戏”被列入第四批国家级非物质文化遗产代表性项目名录;建立了多个“农家书屋”、乡镇综合文化站和村级农民体育健身设施。公共卫生逐步加强,县、乡、村三级医疗卫生服务能力显著提高。计划生育工作有序开展,人口自然增长率控制在8‰以内,人口和计划生育工作实现了县城区网格化管理。

(六)民生福祉获得新提高

2015年农村居民人均纯收入达到12662元,比2010年净增6887元,年均增长17%,高于GDP年均增幅;城镇居民人均可支配收入达26299元,城乡居民收入比大幅提高。建成和改造各类保障性住房22609套,人均住房面积较2010年有较大幅度的增长。全县基本实现了社会保障政策和群体的全覆盖,人民群众得到更多实惠。一批群众期盼多年的民生工程得以落实。人民群众的幸福感不断增强。

第二节  发展环境

(一)面临的宏观环境

——世界经济处于复苏和变革期,国际国内面临新的环境。一是从国际看,世界经济增长提速,全球产业新布局和分工新体系正在形成,国际规则主导权的争夺更加激烈,外部环境下的不稳定性和不确定性增加。二是从国内看,我国综合国力、国际竞争力和影响力达到了历史新高度,进入了全面建成小康社会、全面深化改革、全面推进依法治国、全面从严治党的新时期,经济发展和社会发展步入了“新常态”, 但潜在风险与深层次矛盾仍然较大。

——我国经济发展进入新常态,对转方式调结构提出新的要求。未来一个时期,我国经济将会呈现三期叠加的阶段特征,经济社会发展中出现许多新特征、新趋势,面临着新挑战。一是经济增长速度从高速向中高速转变,伴随经济增速下调,各类隐性风险可能显性化,国家和省级层面均不同程度下调了未来发展预期。二是经济发展方式将从规模速度型粗放增长向质量效益型集约增长转变,产业结构升级调整势在必行。三是经济增长的动力逐步向创新驱动转变,长期形成的单一的投资依赖将无法维系,寻找和培育发展新的发展动力迫在眉睫。

——深化改革与依法治国全面推进,为保持经济平稳发展释放新的动力。党的十八届三中、四中全会对全面深化改革和依法治国作出了具体部署。通过深化改革和依法治国,能够激发经济发展活力,释放经济发展内生动力,形成有效的激励约束和利益协调机制,为“十三五”发展提供良好的体制机制环境。

——推进生态文明建设,为经济可持续发展指明新方向。2015年,中共中央、国务院印发了《关于加快推进生态文明建设的意见》,省委、省政府出台了《关于建设生态文明先行示范区的实施意见》,明确提出了创建生态文明示范区,推进生态建设和环境保护,建立健全生态文明机制,进一步推动技术创新和结构调整,促进资源节约循环高效使用,走绿色循环低碳可持续发展新路。全省生态文明先行示范县的创建,有利于我县发挥良好的生态条件,形成后发优势;特别是云山经开区被评为国家新型工业化有机硅产业示范基地、有机硅产业被列入全省十大战略性新兴产业,为做大做强有机硅产业、打造“世界硅都”提供了新的有利条件。

(二)存在的主要问题

“十二五”时期,尽管我县在经济社会等领域取得巨大成就,但仍要清醒地看到,发展不平衡、不协调、不可持续的问题仍较突出,传统比较优势正在减弱,约束性条件和结构性矛盾对经济快速增长的制约不断加大,实现进位赶超、跨越发展还面临着不少问题困难和挑战。

——区域竞争压力加剧。“招大引优”难度增大,高、精、尖企业数量有限,产业优势不突出,集聚效应不够明显,且存在与周边区县趋同的现象,面临的竞争态势越来越严峻。

——要素瓶颈制约发展。一是土地需求强烈,但县内可利用土地资源却严重匮乏,发展空间不足,缺口比较大。二是投入基础设施建设、产业发展、科技创新等方面的资金不足,经济增长缺乏新的重大引擎。三是人口红利减退,用工成本上涨,劳动力成本呈现不断上升的趋势,专业技术人才短缺。

——体制机制效率低下。一是政府职能转变还未完全到位,政企不分、政事不分还没有从根本上得到解决;二是部门职责交叉、权责脱节问题仍然存在,组织结构不合理、职责权限不清晰、权力责任不对等问题凸显;三是创新能力不足,受传统的发展观、绩效观、利益观的局限和束缚,缺乏体制机制改革创新动力。

——转型发展任务艰巨。国内外经济发展方式正在深度调整,生态文明建设与“绿色化”、“两型化”发展理念逐渐成为时代发展主题,在资源环境约束加剧和生产要素成本上升的双重压力下,优化产业结构、提升经济品质、转型创新发展的任务艰巨,实现经济持续较快发展要面临巨大的挑战。

——城市功能有待完善。城市功能分区不尽合理,城市规划与建设不够协调,服务功能尚需完善,交通拥堵及空气污染等问题日益加重,精品城区的打造仍任重而道远。

——社会资源分布不均。一方面,县城区服务质量较高的科技、文化、教育、医疗、卫生等公共资源处于供不应求的状态;另一方面,乡镇服务质量较低的科技、文化、教育、医疗、卫生等公共资源都存在使用率偏低的问题。

——资源环境约束趋紧。由于永修县有部分乡镇处于滨湖控制开发带内,对资源环境保护要求较高,但又面临着要加快发展、做大经济总量的难题,与生态县建设存在一定的矛盾,因而面临着发展与生态保护双重压力;国家也将实行更加严格的能源消费总量和土地总量控制,这将对县域经济发展提出更高要求,生态环境保护面临的形势更加严峻。

——社会管理难度加大。未来一段时期,是永修县经济的加速发展期,同时也是社会矛盾的凸显期。体制机制的改革和经济结构调整,收入差距、利益重组、观念嬗变等一系列因素,将带动社会结构和各阶层利益诉求的变化,利益协调和促进社会和谐的难度较大,劳动就业与社会保障的压力将进一步加剧,社会治安和维稳的压力进一步加大。

(三)面临的发展机遇

尽管国际国内形势发生了巨大变化,我县经济发展也面临着不少困难、问题和挑战,但我们也要充满信心地看到,随着“一带一路”、长江经济带、长江中游城市群的推进,国家将加快推进对中部地区新一轮产业结构战略性调整,这为我县发展提供了良好的环境和动力;昌九一体化战略持续深入推进,南昌大都市区建设全面启动,永修作为昌九一体化的桥头堡,地位和作用更加凸显;市里提出“推进‘T’型崛起,打造山水名城,率先全面小康,建设五大九江”的发展战略和“新工业十年行动”,永修作为推进‘T’型崛起战略的落脚点,地位重要;全省生态文明先行示范县的创建,有利于我县发挥良好的生态条件,形成后发优势;特别是云山经开区被评为国家新型工业化有机硅产业示范基地、有机硅产业被列入全省十大战略性新兴产业,为做大做强有机硅产业、打造“世界硅都”提供了新的有利条件。总体来看,我县仍然处于大有可为、大有作为的战略机遇期。

——面临着深度开放的机遇。随着“一带一路”、长江经济带、长江中游城市群的推进,国家经济发展布局正由东部向西部、由沿海向沿江转移。国家深入实施促进中部地区崛起战略,将加快推进对中部地区新一轮产业结构战略性调整,有利于永修县充分发挥资源比较优势,谋求区域合作,承接发达地区产业转移。

——面临着区域发展的机遇。昌九一体化战略持续深入推进,省里设立昌九一体化发展基金,实施昌九产业互补对接计划,推进九江沿江开放开发、南昌临空经济区、共青先导区等。永修作为连接昌九一体化的重要节点,将为永修县加快承接沿海地区产业、扩大内需、快速推进工业化、城镇化提供强大支撑,地位举足轻重,机遇前所未有。

——面临着产业转移的机遇。利用国家新一轮产业“腾笼换鸟”、“异地升级”的大好机遇,在产业基础好、市场潜能大的既有优势上,进一步优化产业园区建设规划,充分发挥产业园区的载体功能,打造优良的“软环境”,依托占比较优势的资源承载能力和生态环境容量,有选择的承接转移产业,永修的后发优势将更加明显。

——面临着消费升级的机遇。随着人民群众收入水平和生活水平的快速提高,人民群众的消费需求逐步向更高的精神文化消费层次转变,文化旅游消费快速增长。在这种新的趋势带动下,永修拥有非常丰富的旅游资源,可以推动文化旅游产业迅速发展,培育新的经济增长点。

——面临着生态文明建设的机遇。随着国家把生态文明建设放在更加重要的位置,生态文明建设将会成为决定地方发展潜力和可持续发展能力的重要条件。永修依托良好的生态环境,通过全面提升生态文明建设水平,能够将生态优势转换为发展优势。鄱阳湖生态经济区已进入全面实施阶段,在基础项目、产业项目和生态项目上陆续出台了一系列政策措施,为永修县更多地争取国家支持、促进产业和要素集聚提供了难得的机遇。

——面临着规模产业做大的机遇。江西省确立并有力推进的十大战略性新兴产业和九江市委提出并推进“产业集聚、企业做大”的目标中都包括永修县有机硅,这对做大做强有机硅产业、打造“世界硅都”带来更多的支持和扶持,创造新的有利条件。

应对这些机遇和挑战,全县上下务必增强机遇意识和忧患意识,站在新的历史起点,永修未来五年的发展,应妥善处理经济发展与环境保护的关系,对发展思路进行再审视、再定位、再提升,促进区域协调发展、实现人与自然和谐和可持续发展,适应新常态、把握新常态、引领新常态,加速永修经济社会跨越发展。

专栏一:“十二五”时期永修县经济社会发展指标完成一览表

类别 指   标 2010年 2015年

经济发展

经济发展 地区生产总值(亿元) 63.28 121.25

人均生产总值(元) 16675 32560

财政总收入(亿元) 6.72 21.52

地方公共预算财政收入(亿元) 4.4 17.16

500万元以上固定资产投资(亿元) 66.47 209.23

社会消费品零售总额(亿元) 16.02 32.87

城镇化率(%) 44.53 50.74

产业发展

三次产业结构 16:62:22 11.8:64.4:23.8

规模以上工业增加值 33.61 100.34

工业主营业务收入(亿元) 135.29 466.81

工业利税总额(亿元) 15.03 45.87

旅游总收入(亿元) 7.01 36.11

生态环保

万元生产总值能耗累计下降(%) 20 16

主要河流监测断面Ⅰ-Ⅲ类水质比重 100 100

城镇生活污水集中处理率(%) 48.2 80以上

城镇生活垃圾处理率(%) — 80以上

森林覆盖率(%) 36.3 36.53

民生工程 城镇登记失业率(%) 3 1.5

新型农村社会养老保险参保率(%) 95 99.5

城镇居民人均可支配收入(元) 26299

农村居民可支配收入(元) 5775 12662

第二章  发展思路与发展目标

“十三五”时期,我县主要经济指标占全市比重、产业和城镇化水平、发展质量、体制活力与创新能力、县城承载力与和谐度的能力和作用明显提升,特色永修名片初步唱响,“三个基地一个中心”新境界不断深化。应根据我县经济社会发展基础、宏观环境、机遇与挑战,主动适应新常态下经济形势新特征,加快调整发展思路,明确我县经济社会发展的指导思想、发展定位和发展目标,实现经济社会发展新跨越。

第一节  指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,以四个全面战略布局和五大发展理念为指引,全面落实省委“十六字方针”及市委“推进‘T’型崛起,打造山水名城,率先全面小康,建设五大九江”战略、“新工业十年行动”,着力实施123发展战略(即:突出工业转型升级这一核心;强化招商突破、项目推进两个抓手;夯实农业产业化、城市宜居化、旅游全域化三个支撑),全面开创“三个基地一个中心”发展新境界(即:以创新创业为主要动力的新型工业制造基地、以生态文明为主要内涵的文化旅游休闲基地、以三产融合为主要特色的现代农业示范基地和昌九一体城市副中心),努力建设产业升级新永修、绿色生态新永修、宜居宜游新永修、文明幸福新永修,争当昌九一体化桥头堡和“T”型崛起排头兵。

落实中央、省市发展战略,全面建成小康社会,加速建设“四个新永修”,必须要以发展理念的创新来破解发展难题、增强发展动力、厚植发展优势。在发展中始终遵循以下原则:

——坚持以人为本增进人民福祉。坚持以人民为中心的发展思想,把增进人民福祉、促进人的全面发展作为发展的出发点和落脚点,发展人民民主,保障改善民生,维护社会公平正义,充分调动人民积极性、主动性、创造性。

——坚持有序集聚集群集约发展。以产业集聚发展为目标,着力做大支柱产业集群,推进工业转型升级。加快产城融合,引导产业向园区集中、人口向城镇集中,打造经济健康发展平台,形成产业聚集效应和产业集群优势,切实把区位优势转化为发展优势,把生态优势转化为竞争优势,把基础优势转化为未来优势。

——坚持开放创新实现跨越发展。坚持以大开放为主战略,不断提升开放型经济发展水平,以大开放促进大发展。把创新驱动摆在核心位置,培育、引导、扶持多种模式的创新创业,着力提高科技对产业发展的贡献率。

——坚持依法行政维护公平正义。必须坚定不移走中国特色社会主义法治道路,积极打造法治永修、推进严格执法、公正司法、全民守法,加快建设法治经济和法治社会,把经济社会发展纳入法治轨道。 

——坚持党的领导提高执政能力。加强和改进党的领导是实现经济社会持续健康发展的根本政治保证。必须贯彻全面从严治党要求,不断增强各级党组织的创造力、凝聚力、战斗力,不断提高党的执政能力和执政水平,确保我县经济发展沿着正确航道破浪前进。

第二节  发展思路

紧紧围绕全面建成小康社会的总目标不动摇,推动“一核驱动、两轴联动、三园并举、多产竞发”[一核驱动:以福银高速公路、昌九发展大道、京九铁路、昌九城际等重要交通通道为依托,培育壮大永修县的核心经济增长极,即以县中心城区—云山经开区为核心的增长极,驱动“核心”向四周辐射,带动周边腹地经济快速发展。两轴联动:明确永修县空间优化的两条重要发展轴线,即昌九纵向发展轴、沿河横向发展轴。以这两条轴线为纽带,连接县域各重要的经济增长节点,支撑和带动全县经济社会发展;三园并举:按照“功能分区、产业聚集”原则,将现有三个工业园区打造成形成各具特色产业集群的园区;多产竞发,即围绕“一核两轴三园”空间布局,推动新型工业、现代服务业、都市现代农业在竞争与合作中发展升级。], 主动“融入南昌大都市区、连通武汉都市圈”,以规划为引领,以项目为抓手,以产业为支撑,以改革创新为动力,以民生为根本,加快实施六大发展路径(产业转型升级、区域融合、项目带动、开放与创新、生态创优、民生改善),统筹“六化”协调发展(新型工业化、新型城镇化、农业产业化、信息网络化、旅游精品化、公共服务均等化),全面提升“三个基地一个中心”新境界。

第三节  发展定位

坚持“对接南昌、联动共青、融入昌九、策应沿江”的空间发展路径,加快“东扩、南拓、北连、西进”步伐。依托 “一区三园”特色新型工业发展格局、“五大龙头、五大基地”特色农业发展格局,“两带、四片区”特色旅游休闲发展格局,充分利用毗邻南昌大都市区的区位优势,接受南昌临空经济区辐射带动,加强规划对接、产业对接,参与产业协作、承接产业转移,发展“总部经济、飞地经济、合作经济”,加快信息共享、政策共争、开发共建、社会共治,优势互补,错位发展,不断提升“三个基地一个中心”新境界。

——提升打造新型工业制造基地。以创新创业为动力,推进有机硅主导、新型建材、新型电子、新型机械、食品工业、新型仿生制药 “1+N”产业集群,以产业升级带动工业发展升级。争当九江工业发展排头兵,打造名副其实“世界硅都”。

——提升打造文化旅游休闲基地。以打造昌九一体核心文化旅游休闲基地、树立 “庐山西海旅游经济圈”和“鄱阳湖旅游经济带”标杆为目标,借助九江市成功申报旅游综合改革试验区的契机,全面推进永修“全域景区化”建设;加强软环境建设,提高服务和管理水平,从整体上提升永修旅游的档次;开发和完善休闲度假产品体系,实现资源与环境优势向旅游产品优势的转化,培育较强的客源市场竞争力,唱响“鹤舞鄱湖、永修人生”品牌。使永修县成为中三角地区重要的以生态文明为主要内涵的文化旅游休闲目的地。

——提升打造现代都市农业示范基地。积极创建国家级现代农业示范区,加快推进传统农业转型升级,培植和壮大五大农业主导产业集群,着力创建一批无公害、绿色和有机农产品;加大培育和壮大一批农产品精深加工企业,延长农业产业链,提升农业附加值,加强推进以“企业+合作组织+基地+农户”为主的农业产业化经营模式,不断提升农业规模化、产业化和组织化水平。力争到2020年全县培育国家级龙头企业3家、省级龙头企业20家、市级龙头企业30家,新建农民专业合作社150家,创建省级以上著名商标、名牌产品品牌20个,绿色、有机食品等“三品一标”品牌20个,把永修打造成以三产融合为主要特色的“对接昌九、供应都市”的优质农副产品供应基地。

——提升打造昌九一体城市副中心。按照昌九一体化发展布局,突出我县接南纳北的“桥头堡”地位,重点发展县城中心经济圈,构建和完善以县城为基地联通县内外的物流网络;对接昌北机场物流港,加快物流基础设施和公共信息平台建设,培育现代化、专业化、规模化的物流企业,重点建设特色鲜明的城南(马口)临空港物流产业基地;努力引进高校园区等一批重大项目,进一步提高城市综合承载能力,大力发展金融服务业,积极引进金融机构来县设立分支机构,拓展各项金融业务,拓展家政、社区服务等新兴服务消费,以此带动和刺激居民消费。力争到2020年把永修提升打造成为一座“人气兴旺、商贸繁荣、功能齐全、山水园林”的昌九一体城市副中心。

第四节  发展目标

“十三五”时期经济社会发展的主要目标:综合考虑全面建成小康社会战略目标,确定在长江经济带、长江中游城市群和昌九一体化中有新作为,在深化改革的重点领域和关键环节有新突破,在开放创新、资本运作和产业转型升级方面有新进展,在生态文明建设和环境保护方面有新成效,在社会建设方面有新提高,在全面建设小康社会中有新成果,确保“三个基地一个中心”成为现实,把永修打造成为支撑做大九江的璀璨明珠。

——综合实力稳步提升。在提高经济和社会发展包容性、可持续性的基础上,保持经济增速高于省市平均水平,主要经济指标更加科学,地区生产总值年均增长10%,人均地区生产总值力争突破8000美元,财政总收入年均增长13.2%左右,经济和社会发展综合实力稳居全市第一方阵,积极争当排头兵,争取进入全省第一方阵。

——转型升级成为表率。提高工业化和信息化融合水平,加速发展有机硅主导产业、“1+N”支柱产业、新兴产业和先进制造业,进一步扩大服务业比重,加快转变农业发展方式,农业现代化取得明显进展;三次产业融合共进成效明显,三产比例进一步优化调整为8:60:32,消费对经济增长贡献明显加大。城乡区域结构进一步优化,城镇化率明显提高,达到国家标准线。

——打造生态文明样板。自然生态环境进一步提升,生态文明制度体系基本健全,打造全省生态文明先行示范区。绿色产业发展全面提升,能源资源开发利用效率大幅提高,万元生产总值能耗累计持续下降,能源和水资源消耗、建设用地、碳排放总量得到有效控制,主要污染物排放总量大幅减少,城镇生活污水集中处理率和城镇生活垃圾处理率达到90%以上,森林覆盖率稳定在37%以上;绿色生产、低碳方式全面铺开。着力提高气象预测预报能力、气象防灾减灾能力、应对气候变化能力、开发利用气候资源能力、保障生态文明建设能力。

——改革开放持续深入。重点领域和关键环节改革取得实质性成效,综合配套改革协调推进,体制机制进一步完善,干事创业的环境氛围日益浓厚;内联外融向纵深拓展,“引进来”和“走出去”双向联动的大开放格局基本形成,招商队伍更专业、招商机制更完善、招商格局更优化,开放型经济指标内外比、纵横比稳步前移,项目更具引爆性、引领性和带动性。

——人民福祉显著提高。人民生活水平和质量普遍提高,城镇居民人均可支配收入年均增长11%,农民人均可支配收入年均增长11%。就业比较充分,就业、教育、文化、社保、医疗、住房等公共服务体系更加健全,基本公共服务均等化水平稳步提高。教育现代化取得重要进展,主要劳动年龄人口平均受教育年限明显增加。收入差距缩小,农村贫困人口基本脱贫,中等收入人口比重上升。

——社会治理有序推进。中国梦和社会主义核心价值观更加深入人心,社会风气不断净化,社会正能量不断集聚,科学文化素质明显提高,文化事业更加繁荣,人民素质和社会文明程度显著提高;深化改革取得重大进展,各领域基础性制度基本形成,人民民主更加健全,法治政府基本建成,司法公信力明显提高;开放型经济新体制基本形成。全面从严治党不断加强,党的建设制度化水平显著提高。逐步实现社会治理和服务的常态化、精细化、多元化、信息化,推进全覆盖、全天候、零距离服务的网格化治理新模式。

专栏二:“十三五” 时期经济社会发展主要指标

类 别 指   标 2010年 2015年 2020年 省预期

经济发 展 地区生产总值(亿元) 63.28 121.25 195(10%左右) 8.5%

人均生产总值(元) 16675 32560 51710 7.5%

财政总收入(亿元) 6.72 21.52 40(13.2%) 10%

地方公共预算财政收入(亿元) 4.4 17.16 31.3(12.8%)

500万元以上固定资产投资(亿元) 66.47 209.23 440(16%) 12

社会消费品零售总额(亿元) 16.02 32.87 60(13%) 12%

城镇化率(%) 44.53 50.74 54 60

产业发 展

三次产业结构 16:62:22 11.8:64.4:23.8 8:60:32 8:50:42

规模以上工业增加值 33.61 100.34 169(11%)

工业主营业务收入(亿元) 135.29 466.81 1000(16.5%)

工业利税总额(亿元) 15.03 45.87 100

旅游总收入(亿元) 7.01 36.11 70(14.1%)

生态环 保

万元生产总值能耗累计下降(%) 20 16 19

主要河流监测断面Ⅰ-Ⅲ类水质比重 100 100 100 85

城镇生活污水集中处理率(%) 48.2 80以上 90以上 90

城镇生活垃圾处理率(%) — 80以上 90以上 85

森林覆盖率(%) 36.3 36.53 37.7 63

民生工 程 城镇登记失业率(%) 3 1.5 3

新型农村社会养老保险参保率(%) 95 99.5 100

城镇居民人均可支配收入(元) 26299 44315(11%) 41000(9)

农村居民可支配收入(元) 5775 12662 21336(11%) 17600(9.5)

第三章  构建三产融合现代产业体系

现代产业体系是提升县域竞争力的坚实基础,“十三五”期间,要始终坚持农业立县、工业强县、三产兴县,按照“面上谋势、线上布局、点上落子”的要求,推动产业结构调整和转型升级,建设以新型工业为核心、现代服务业为支撑、现代农业为基础的技术先进、协调融合、优质高效、绿色低碳的产业融合体系。坚持“二三一”三次产业结构导向,打造实力永修。

第一节  构建特色新型工业体系

积极策应全市“新工业十年行动”,着力打造以有机硅优势产业为主导,新材料、新型建材、新型电子、新型机械制造、新型仿生制药、食品工业等支柱产业为依托的“1+N”产业体系。树立“资本+”、“招商+”、“科技+”的理念,更加注重资本的专业力量,更加注重质量与品牌建设,推动工业化与信息化深度融合,实现工业发展模式向质量效益型转变。

(一)做强有机硅主导产业

重点围绕建设国家新型工业化有机硅产业示范基地,通过强化技术工艺创新推动产业升级,做强以有机硅为主导的特色非金属新型材料产业规模;加快推进有机硅一体化、卡博特二期等项目建设,进一步丰富、延伸、完善相关产业链;依托星火有机硅,向上下游配套关联产业寻求发展合作空间,实现抱团发展,着眼有机硅终端产品项目,形成龙头带动明显、协作配套紧密、创新动力强劲、平台支撑有力、生态优势突出的发展格局,打造有机硅产业集群;进一步强化企业创新主导地位,提升企业创新发展能力,积极扶持企业申报国家级检测中心、实验室,吸引国内科研院所来永修设立有机硅科研设计、创业孵化、产品检测等平台进行深度开发,将有机硅在合成和分流过程中生成的共沸物、高沸物、低沸物、浆渣等废料作为原料,生成新的产品,变废为宝,延伸产业链,实现循环利用,实现“资源——产品——废弃物——再生资源”的循环经济模式。力争到2020年2020年有机硅产业突破500亿元,把永修打造成名副其实的“世界硅都”。

(二)培育打造新的产业集群。

实施传统产业技术装备改造升级,加快延伸产业链条、模式创新,按照产业发展高端化、产业结构高级化、产业布局合理化的要求,统筹推进新型建材、新型电子、新型仿生制药、新型机械制造等支柱产业,培育打造一批具有核心竞争力的龙头企业,促进关联产业集中布局,构建专业分工突出,协作配套紧密、规模效应明显的新产业集群。

——加快发展新型建材产业。加快纳米微晶建材项目的投产步伐,全力支持其新上第二期扩能项目;促进金枫玉石、金阳管业等开拓国内市场并新上第二期项目;做大做强以金凤凰建材为代表的新型建材产业,力争2020年新型建材产业主营业务收入突破150亿元。

——加快发展新型电子产业。以银河表计为龙头的一批重大项目建设、加快投资5.4亿元的智能电表、智能水表等项目建设步伐并促其做大做强,力争早日上市,力争2020年新型电子产业主营业务收入突破70亿元。

——加快发展新型仿生制药产业。完善正邦化工产业化、凯美迪高端生物试剂、农乐生物环保制剂等一批重大项目建设,力争2020年新型仿生制药产业主营业务收入达到40亿元。

——加快发展现代食品产业。加快食品产业转型升级,做大粮油深加工产业,做优绿色饮品产业,做强畜禽及水产品加工产业,形成3-5个国内外知名品牌。粮油深加工依托庄稼人等企业,发展粮食深加工及配送产业;绿色饮品重点打造恒丰酒业、优化七娃果汁饮料项目。绿色食品着力打造特色果蔬,重点支持宏康有机蔬菜深加工产品开发,易家河柑橘、白槎早熟梨品牌建设。水产品加工产业重点打造三溪桥标准鳜鱼养殖。到2020年,食品产业主营业务收入突破60亿元。

——加快发展新型机械制造产业。新型制造业是现代技术和工业创新的集成,是制造业水平的主要标志,也是工业的基础和支柱。随着社会的发展,人们对产品的要求也发生了很大变化,要求品种要多样、质量要高档、价格要合理、外形要美观、自动化程度要高、售后服务要好。“十三五”期间要大力引进和培育行业龙头企业,推动智能制造专业园区建设,鼓励企业加大智能制造研发创新平台支持力度,提升研发创新能力,力争2020年新型机械制造产业主营业务收入达到50亿元。

(三)提升工业园区承载能力

以工业园区为主战场,不断提升承载力和投入产出水平,提升产业发展集聚、集群、集约化水平,加快培育壮大龙头企业带动集群,以大企业、大项目、大产业为主攻方向,集聚集约发展和形成云山以新型建材、仿生制药,星火(恒丰)以有机硅循环经济及有机硅终端制造,城南(马口)以高新技术、现代服务业为主的特色鲜明、配套服务完善、生态环境良好的国家级经济开发区。

加快园区调区扩区步伐,加速推进恒丰拓展区、马口拓展区建设,开辟新的工业发展主战场。突出成熟园区的集聚功能,完善园区配套服务功能,提升新兴园区中高端发展。培育做大孵化器产业,通过引进科技服务型企业,搭建创新创业平台,培育市场新主体。以国家级循环经济试点为契机,推动产业集聚集约集群发展,打造绿色生态园区。到2020 年,主营业务收入达800亿元,力争突破1000亿元大关,成为推进全民创业的重要平台,成为江西具有代表性的有机硅循环经济、高新技术、现代服务业等新兴产业聚集区。九江产业群快速崛起的经济领航区之一,有力推动全县国民经济持续、快速、健康发展和社会全面进步。

(四)推进“两化”深度融合。进一步提高工业化、信息化水平,推进以物联网、云计算、大数据和移动互联网等为代表的新一代信息技术与工业化融合发展,不断激发新的消费需求,催生一大批新的应用、新的业态,培育新的增长点、引爆点,助推创新驱动、智能转型、绿色发展,推动工业转型升级,加快构建低碳循环的绿色工业体系。

(五)培育发展新兴产业

以高端化、集约化、特色化、信息化、品牌化为导向,以掌握核心技术为关键,发挥产业促进竞争功能、投资引导撬动作用,培育发展新材料、节能环保、新一代信息技术等新兴产业,努力实现全县新兴产业规模倍增、龙头企业倍增、示范基地倍增。

——培育发展新材料产业。围绕先进装备、新能源、节能环保等战略性新兴产业发展需求,发挥省内科研、产业和有色金属资源和县内有机硅主导产业优势,大力发展面向先进装备的复合、纳米、智能等材料,提升高性能结构材料、新型功能材料等特种材料的发展水平。积极发展各类新型储能材料,完善产业链条,形成整体优势;推进先进复合材料和大宗高性能金属材料高端化和规模化;继续发展有机硅新材料及其它材料。

——乘势发展资源循环利用产业。据统计到2015年末,我国资源循环利用总产值将达到1.8万亿元,其中固废循环利用产业投资需求预计比“十一五”翻两番,产业规模将达到8000亿元,产业发展前景令人期待。“十三五”期间永修将重点培育发展工业固体废物梯级利用、共伴生金属资源综合利用、废旧物质高值化利用、非工业固体废物资源化利用、再制造技术和装备、重金属污染物循环利用等6类技术和装备。建立再生资源回收体系及垃圾分类回收、资源循环利用设施运营、循环经济建设服务等3大资源循环服务体系,贯彻资源再利用核心理念,建立健全合理运用循环经济模式。

第二节  加快提升现代服务业

按照放宽市场准入、促进公平竞争、加快集聚发展的原则,促进服务业与现代农业、新型工业融合发展。加快服务业集聚区、城市综合体、特色街区和现代市场建设, 逐步形成机制灵活、布局合理、功能完善的现代服务业体系。突破依附本地需求的思维偏差和空间狭隘,开辟和对接更加广泛的地域需求,壮大服务经济规模。坚持生产性服务业在与制造业融合发展中向专业化和价值链高端延伸,生活性服务业在与扩大居民消费相互促进中向规范化、连锁化、便利化、品牌化发展方向。

(一)创新发展旅游休闲业

积极融入长江旅游集群带,以提升打造昌九一体核心文化旅游休闲基地,树立“庐山西海旅游经济圈”和“鄱阳湖旅游经济带”标杆为目标,深入推进永修“全域景区化”建设。做足“文化、山、水、乡村、休闲、农垦”的大旅游文章,全方位提升全县旅游品质,重点引进战略性投资者,以专业和资本的力量,高标准开发提升现有旅游资源,深度挖掘永修本土文化资源,唱响“鹤舞鄱湖、永修人生”品牌,使旅游业成为永修国民经济体系中的重要组成部分。

——规划旅游新体系。以资源为依托,以产品为基础,以市场为导向,以效益为中心,科学引导,宏观调控,突出重点,讲究特色,深度开发,合理布局,严格管理,优质服务,全面与世界接轨。重点打造以湿地生态、商帮文化为特色的吴城片区、以湖光山色为特色的柘林片区和以禅修文化为特色的云居山片区的旅游开发项目,提升乡村生态休闲游,形成以“鹤舞鄱湖、永修人生”为核心品牌,休闲旅游与生态农业旅游为两翼,主题突出,两翼齐飞,多维、多元结构完善的旅游时空系统;提高旅游产品的科学和文化内涵,发展品质高、参与性强的旅游节事活动;完善综合配套能力,形成特色突出、景点配套、产品丰富、游客参与性强,吃、住、行、游、购、娱要素齐全的旅游产业体系。

——优化旅游新空间。以山水为骨架、宗教和古镇为底蕴、生态为主题、地质为特色,构建环柘林湖、环云居山和吴城旅游“金三角”,打造集生态观光、养生度假、康体运动、休闲娱乐、农业旅游、宗教和商贸文化体验等于一体的国内知名“中途岛”式旅游目的地。按照“点线面体” 的空间规划方法,结合永修实际,引导永修县旅游形成“124”[一体:现代宜居城镇休闲旅游综合体 ;两带:修河旅游产业经济带,105国道和罗燕公路乡村旅游带 ;四区: 柘林湖湖泊观光与温泉养生度假片区 ,云山农禅体验与生态休闲旅游片区,鄱阳湖—吴城湿地休闲与商帮文化体验片区 ,休闲农业与乡村旅游发展片区]旅游空间发展格局。 

——打造旅游新胜地。坚持稳步推进、优势优先,突出发展重点,在“十三五”期间集中力量,按照建设全国一流、全国知名旅游胜地的标准,加快形成以“现代宜居城镇休闲旅游综合体、修河旅游产业经济带、105国道乡村旅游带、柘林湖湖泊观光与温泉养生度假片区、鄱阳湖—吴城湿地休闲与商帮文化体验片区、云山农禅体验与生态休闲旅游片区、休闲农业与乡村旅游发展片区”等为核心的永修旅游核心区,形成品牌效应,带动全县旅游产业跨越式发展。

——塑造旅游新形象。加强软环境建设,提高服务和管理水平,培育较强的市场竞争力;大力开展市场促销,主攻中三角城市群,拓展长三角、珠三角及港澳台旅游市场,提高旅游产品的科学和文化内涵;加大宣传力度,发展品质高、参与性强的赏花、采桔、观鸟旅游节事活动。

——优化旅游新环境。加强旅游业标准化建设,不断提升旅游环境、服务质量,健全综合配套,加大旅游基础设施投入,完善交通、电力、通信等基础设施,规范全县旅游接待服务行为,优化提升全县旅游接待水平,规范旅游市场秩序。加快对云居山真如禅寺、龙源峡、凤凰山桃花园、易家河村等现有景点的提质升级,积极打造一批国家3A级以上的景区,从整体上提升永修旅游的档次,全力突破永修旅游发展的瓶颈。

(二)促进生产性服务业专业化

突出发展金融服务业,重点发展现代电子商务、商贸物流、会展服务、服务外包、工业设计、软件设计等高端服务,引导生产性服务业在区域间形成分工协作体系和特色产业。

——重点发展电子商务产业。制定出台《永修县加快电子商务发展的实施意见》,启动电子商务订单式招商,加强与苏宁、国美、京东等国内重要电商以及顺丰、申通、中通等物流企业的洽谈对接,争取其在永修投资兴建物流分仓或中转站点。同时,依托垒旺青年创业基地,不断完善服务配套,吸引以线上交易为主的电子商务企业入驻,迅速占领电子商务产业的高点,形成先发优势。

鼓励和引导工业园区生产制造企业利用第三方平台实现网络直销,拓展内销渠道。以重点行业应用为先导,依托永修工业实体企业电商基地,支持电子商务在新型材料、电子信息、新型建材、新型仿生医药、机械电气、农产品等我县优势行业的应用与发展,推动电子商务普及应用。支持大型企业加快利用电子商务改造供应链流程,促进传统零售企业和外贸企业建设网上销售平台,利用网络平台整合实体资源。

引导电子商务向物流、会展、旅游、文化等等领域拓展。积极推动“电子商务进农村”, 以农村电子商务本地化服务为抓手,通过建立功能完备、技术成熟、特色明显和影响力大的农村电子商务平台,构建连接城乡的电子商务服务网点、搭建功能齐全的物流配送体系,打造一批“淘宝”村,发挥电子商务在扶贫开发、助农增收等方面的重要作用。

——积极发展创意设计产业。立足永修南接南昌临空经济区,北纳共青先导区的产业基础,依托相关文化单位和专业院校、科研院所,依托文化创意人才群体,结合丰富的旅游资源,围绕区域特色产业发展,以星火(恒丰)工业园为基地,深度挖掘永修文化内涵,实现特色文化与自然景观相互融合,培育发展工业设计、软件设计、会展、服务外包等创意设计产业,着力提高创意设计业对二、三产业的关联度、渗透度和融合度,推动产业发展高端化,促进产业结构加快调整和转型,提升永修文化创意产业的核心竞争力。同时充分发挥文化创意产业的关联带动作用,坚持区域特色与产业重点相结合,依靠现有工业园、规划建设功能新区等途径,打造具有集聚效应的文化创意产业园区。

——大力发展现代物流业。以南昌综合保税区获批为契机,加快鲜活农产品、食品、水果的储藏、加工、运输、配送等冷链物流项目建设,完善农产品保鲜保质设施,进一步降低储运损耗。利用福银高速永修出入口、京九铁路杨家岭站与福银高速艾城出入口建设公铁联运的永修城南综合物流园区,着力发展面向各类客户企业的第三方物流服务,形成辐射县城、马口与桑海的综合物流园区;着力发展面向各类客户企业的第三方物流服务,拓展和完善物流服务功能,建设集交易、运输、仓储、分拨、配送、装卸搬运、包装、流通加工、信息服务、策划咨询等多种服务功能于一体,形成辐射永修县域乃至共青、德安、武宁、修水地区的的综合物流园区。加快物流运作模式创新,支持专业物流企业利用信息技术提高供应链整合能力,普及和发展供应商管理库存(VMI)和准时制配送(JIT)等供应链管理模式,为生产制造企业提供全程供应链管理一体化服务。以永修丰富的农业资源为依托,在县城培育1-2家大型现代物流中心,完善城市物流配送网络,鼓励城市物流配送推行品牌化、集约化、社会化、网络化经营,适应电子商务和连锁经营发展需要。鼓励县域内运输、仓储、货代、联运、快递企业整合功能延伸服务,加强品牌建设,加快向现代物流企业转型。努力在“十三五”全面提升县域物流产业发展水平,实现产值过50亿。

(三)提升生活性服务业品质

着力推动住宿餐饮、家庭服务等传统服务业的改造升级,促进向规范化、连锁化、便利化方向发展。进一步放宽市场准入、创新业态模式、增强服务功能,尤其是顺应消费结构不断升级、人口老龄化等新趋势,重点发展健康、养老等新兴产业。推动房地产业转型升级,促进房地产市场健康发展。

——提升发展养老服务业。统筹城乡养老服务设施建设,加大对公益性养老产业的扶持力度,鼓励民间资本参与社会养老设施建设;依托国家养老服务信息系统,建立统一的养老服务信息平台;培育一批新型养老产业集聚区和养老产业连锁集团,推动养老产业市场拓展和商业模式创新。促进养老服务与医疗、护理、保险、旅游等产业互动发展,提升养老服务水平。鼓励探索市场标准和行业准入制度,落实好养老服务业相关税收减免政策,支持有条件的乡镇建设养老示范基地。

——提升发展健康服务。鼓励发展健康体检、咨询等多样化健康服务。积极提升医疗服务品质,优化医疗资源配置,加快形成多元化办医格局。推进医疗机构与养老机构加强合作,发展社区健康养老。积极发展健康保险,发展多样化健康保险服务。力争到2020年,永修县基本建立覆盖全生命周期、内涵丰富、结构合理的健康服务体系,打造一批知名品牌和良性循环的健康服务产业集群。

——提升发展住宿餐饮服务。依托我县丰富的旅游资源,积极发展绿色饭店、客栈民宿、短租公寓、长租公寓、有机餐饮、快餐团餐、特色餐饮、农家乐等满足广大人民群众个性化消费需求。大力推进住宿餐饮业连锁化、品牌化发展,提高住宿餐饮服务的文化品味和绿色安全保障水平。

——提升发展现代商贸业。结合新型城镇化发展规划,加快传统服务业与“互联网+”的相互融合,构建城市中心商业区、城区区域商业圈、社区便民商业圈和特色商业街层级分明的城市商业服务体系。按照布局合理、业态齐全、品牌集聚的要求,改造提升城市商业中心。结合新区开发、旧城改造和园区建设,培育发展城市区域商业中心,争创省级服务业产业集聚示范区。发挥商业旅游文化综合效应,推动产业融合发展,打造城市特色商业街(区)。推进便民消费进社区、便民服务进家庭“双进工程”,合理布局城乡社区便民店、早餐店、菜市场、家政服务点、邮政和快递服务等日常生活必需的商业网点,优化资源,完善功能,打造一刻钟便民生活服务圈。深化万村千乡市场工程,开展城乡市场统筹示范县创建,推动大型连锁经营企业向农村拓展,强化乡镇商贸中心建设,推动形成以县城为中心辐射主要中心镇的商业流通市场体系。

第三节  做强现代都市农业

扎实推进农业供给侧结构性改革,加快农业发展方式转变,建设现代农业产业体系,稳步提高粮食综合生产效益,培育壮大农业产业集群,不断提升农业现代化水平,发展优势特色农业,推进现代农业示范园区创建,打造绿色农产品品牌。推进互联网+现代农业,把电子商务等新业态嫁接到农业发展中,提高农业信息化水平。

(一)构建现代农业经营新体系

坚持最严格的耕地保护制度,严格控制各类建设占用耕地。立足粮食安全和全县农业发展需要,强化耕地保护和基本农田建设,稳定园地规模,建设一批特色优势产业带或产业基地,打造三大现代绿色农副产品板块,构建以国家级现代农业示范园区为依托、以创建省级农业企业龙头为目标的现代农业经营体系。

——打造三大绿色农副产品板块:虬津-梅棠现代绿色农副产品板块:包括虬津-八角岭、白槎、燕坊、三溪桥、梅棠等乡镇,以水果、蔬菜、水产等绿色农副产品为主;三角-九合现代绿色农副产品板块:包括三角、涂埠、九合等乡镇,以蔬菜、粮食、水产等绿色农副产品为主;立新-滩溪现代绿色农副产品板块:包括立新、马口、滩溪等乡镇,以粮食、蔬菜、水产等绿色农副产品为主。

——建设国家级现代农业示范园区。在虬津镇、涂埠镇、九合乡、云山集团、柘林镇、燕坊镇总规划面积78平方公里(11.7万亩)的国家级现代农业示范园区,其中核心区1.5万亩,示范园10.2万亩,辐射区60万亩;突出现代农业,积极推动土地向大户、合作社、企业流转,鼓励支持科技创新,推进农业科学化、规模化、标准化、机械化、品牌化发展;突出示范带动,集中力量支持发展前景好、含金量高、产业带动性强的企业发展,示范引导更多农民更好致富。

——培育省级农业龙头企业。积极培育壮大一批农民合作社、家庭农场、专业大户、农业企业等各种新型经营主体,培育一批新型职业农民鼓励合作社创办社办企业,探索农民以承包经营权入股发展农业产业化经营,着力促进龙头企业数量、增多、规模壮大、经营能力提升。重点培育发展宏康、宏泰、建滔、瀚生、庄稼人、燕山青、云居禅茶等11家省级农业龙头企业。

(二)打造现代农业发展新模式

准确把握都市居民绿色生态消费快速增长的新特征、新趋势,加快推进农业发展方式转变,大力发展设施农业、智慧农业、绿色农业、休闲农业,走出一条产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的现代都市农业发展模式。

——优先发展现代都市农业。立足供给南昌、九江,面向长江中游城市群、服务深港大都市粮食、肉类、蔬菜、瓜果等消费需求,坚持培育发展绿色、安全、优质农产品,培植和壮大优质粮棉、特色果业、特种水产、绿色蔬菜、良种畜禽等五大农业主导产业集群,努力将永修打造成全国优质农产品供应基地。

——重点发展特色现代农业。以建设国家级现代农业示范园为目标,积极建设优质高产棉花集聚区和优质油菜集聚区,推广节水、节肥、节能等实用技术,加快推进传统农业转型升级,树立绿色、低碳发展理念,发展健康养殖,着力创建一批无公害、绿色和有机农业品牌,不断做大规模、做出特色、做优品质。力争到2020年,全县建成15个万亩粮食、15个万亩果业、15个万亩油菜、15个千亩水产、15个千亩蔬菜和150个万亩家禽标准化生产示范基地,实现主要优势特色农业产值过50亿元,通过上下努力,将永修县现代农业示范园区重点打造为一张亮丽的农业“名片”。

——促进农业“接二连三”。积极开发农业多种功能,促进传统农业功能向现代农业功能扩展,形成一产接二产连三产的互动型融合发展格局。加快发展休闲农业、观光农业、体验农业、创意农业等新兴农业发展。在农业生产的基础上,加强产业链延伸,实现农村型产业与城市型产业有效对接,依托旅游资源优势建设休闲农业示范集聚区,大力发展现代休闲观光农业,以农产品教育和生产、农业观光旅游为特色的庄园农业,优化农业产业结构调整,实现“旅游+农业”模式促进农产品由低端向中高端转变,提高农产品附加值。延长农产品产业链,形成技术、人才、资金等要素向高效农产品加工业集中,鼓励农业生产与大学、科研机构对接,开展农业培训、咨询和技术推广等服务,提升农业生产智能化和经营网络化。

(三)提升农业支撑保障能力

——大力推进科技兴农。加快生物育种、智慧农业、农业机械等领域的技术攻关和成果转化,提高农业科技服务到位率和转化率。大力推进农业全程机械化,促进农机农艺融合,力争主要农作物综合机械化率达到85%以上。加快农业标准化、信息化建设,提高农业智能化和精准化水平。鼓励农业生产与大学科研机构的对接,实现产、学、研一体,为农业发展提供培训、咨询、技术推广等服务。创新气象为农服务方式,气象为农业服务能力明显提高,实现传统农业气象业务服务向现代农业气象业务服务的转变

——完善扶农政策支持。建立各级财政农业投入稳定增长机制,健全以资金整合使用为重点的财政支持新方式,完善农业补贴政策,加大农业保险支持力度,扩大农业保险覆盖面。加强农业气象体系建设,提高预警防灾能力。

——实施农田基础设施改造。实施高标准绿色生态农田建设、新增千亿斤粮食生产能力规划田间工程,开展高产创建和绿色增产,稳步提高粮食综合生产能力和生产效益,改善生态环境,提高农田抗旱减灾能力,维护粮食安全生产能力。

专栏三:“十三五”时期产业发展重点内容一览表

一级产业 二级

产业 重点项目

新型工 业

主导

产业 在艾城续建有机硅及下游产品产业集群:1.中国蓝星化工集团江西星火有机硅厂一体化扩建项目二期,投资35亿元;2.新引进有机硅下游配套企业30家,投资15亿元;3.新建有机硅产业集群公共信息化服务平台、有机硅检测中心、有机硅研发中心,投资3亿元;4.星火(恒丰)工业园路网、管网等配套工程5亿元。

支柱

产业 1.在城南(马口)工业园投资10亿续建宏旺科技产业园项目,主产智能家居电子产品及集成电路;2.在星火(恒丰)工业园投资20亿续建众和化工项目,年产农药原药8000吨;3.在星火(恒丰)工业园投资3亿续建年产900吨的中科新型仿生农用杀菌剂项目;4.投资6亿续建龙港电子新材料项目,主产超高纯电子特种气体;5.在星火(恒丰)工业园投资3亿续建田园生物制剂项目,年产2万吨杀虫杀菌剂、除草剂;6.在星火(恒丰)工业园投资10亿续建年产5万吨的江氨聚合—PAM项目;7.在湖东昌九快速通道周边投资10亿新建湖东建材家居综合大市场;8.投资5亿续建正恒电力设备生产项目,年产5万台高、低压电力开关柜;9.在城南(马口)工业园投资10亿续建特纳玻璃加工项目,年产防火玻璃、防弹玻璃、纳米自洁玻璃300万平方米以上;10.在马口工业园投资30亿元建设现代模具产业园;11.投资10亿元,新建汽车及零配件销售大市场;12.建设占地100亩的湖东商品综合交易市场;13.建设5000平方米的永修县虬津家居市场。

新兴

产业 1.在城南(马口)工业园投资30亿新建昌九产业合作示范区,承接南昌产业辐射以及沿海高新技术产业转移的载体,重点发展清洁环保、资金密集、技术密集的电子类高新技术产区;2.投资110亿新建智慧低碳产城融合项目,优化产业布局,推进工业化建设。

现代服务业

旅游

休闲

产业 1.在吴城投资旅游综合开发项目,主要建设候鸟博物馆、水中沙漠、古镇改造、观鸟亭等;投资0.15亿元在吴城镇望湖亭建设一座停车场,在同兴村建设一座停车场,各占地10亩,共占地20亩;2.投资10亿对柘林集镇进行总体开发,打造全国一流的旅游小镇;3. 投资8亿丰富提升江上农林生态科技园,项目占地3000多亩,内含生态博物馆、园艺林艺、科技研发与综合利用及休闲观光等12个区域,按4A级标准完善接待功能;4.投资4.8亿打造云居山真如禅寺国际禅修院项目;主要建设仰天法坛、禅宗博物馆、五百罗汉堂、佛教文化广场、四星级宾馆等;投资1亿元新建云居山景区游客集散中心,建设总面积10万平方米;5.投资2亿对龙源峡景区进行升级改造,扩大景区面积、完善基础设施建设,将该景区打造国家5A景区;6.投资3亿对柘林湖宾馆进行改造,建设300个床位规模特色五星级综合型酒店;7.白莲湖湿地公园二期综合提升改造项目,占地面积34公顷,湖面清淤、湖边基础设施改造提升建设各类水上乐园项目,带动旅游市场的开发;8.新建大唐磨刀李文化产业园,以旅游、寻根、李氏文化研究为主题,带动相关旅游;9.柘林湖国家森林公园建设项目。

生活

生产

服务

产业 1.在城南(马口)工业园及湖东区投资10亿新建电子商务产业基地,引进新浪等知名电子商务企业,利用第三方平台扶持本地农副产品及土特产品;2.投资1.2亿新建永修县养老中心,包括管理楼、老年公寓、餐厅、医护楼、门岗楼、附属设施和总规道路绿化等,建筑面积1.5万平方米,床位800个;3.在马口与新祺周交界处投资30亿新建马口临港现代物流园,策应省临空区规划;4.云山经开区投资30亿新建艾城工业物流园,包括物流设施配套,占地1000亩。

现代农 业

都市

农业 1.在虬津镇、涂埠镇、九合乡、云山集团、柘林镇、燕坊镇投资20亿新建永修县国家级现代农业示范园区建设项目,总规划面积78平方公里(11.7万亩),其中核心区1.5万亩,示范园10.2万亩(辐射区60万亩);2.在三角乡、马口镇、立新乡、九合乡、云山集团、恒丰集团投资2.5亿元开展5万亩高标准农田建设项目;3.投资0.75亿开展4万亩现代农业生产发展项目;投资0.15亿元开展现代农业蔬菜生产发展项目;投资0.15亿元开展生猪标准化项目,投资0.6亿元开展面积20000亩的苗木花卉产业工程,投资0.1亿元新造高产油茶林11000亩,开展现代农业油茶示范项目。投资0.8亿元开展燕坊红生态农业开发项目;投资0.3亿元开展立新南岸大棚蔬菜种植;投资0.3亿元开展净土科技农业开发项目;投资0.17亿元开展现代渔业项目;4.投资0.8亿新建6万亩土地整理开发项目,运用财政专项资金,对农村宜农未利用土地、废弃地等开发利用;5.投资0.2亿元开展江西省庄稼人粮食有限公司粮食仓储设施建设项目、1亿元开展宏康大米仓储及加工项目;6.投资0.15亿元用于永修县重大农作物病虫害统治与绿色防控融合推进试点;投资0.15亿元用于生猪标准化项目;投资0.6亿元用于血吸虫病综合治理项目;投资0.3亿元用于林业血防项目;投资0.3亿元用于永修县农村沼气池项目;投资0.7亿元用于永修移民后期扶持项目;投资0.3亿元用于永修县新农村建设。

第四章  构建区域协调发展新格局

增强区域发展融合,必须统筹谋划全县经济布局、产业布局、国土开发和城乡发展,在协调发展中拓宽发展空间,在加强薄弱领域中增强发展后劲。

第一节  建设昌九一体化重要支点

抢抓长江经济带、长江中游城市群、鄱阳湖生态经济区、南昌大都市区、昌九一体化五大区域经济板块集中发力的历史机遇,与沿江共同发挥区域优势,与南昌共同承接发达地区产业转移,与共青共同享有政策、教育等优势、打造“双创”基地,接受南昌临空经济区辐射带动,主动融入南昌大都市区。遵循现代产业发展和分工规律,加强规划对接、产业对接,积极参与昌九产业统筹布局和分工协作,加入产业联盟、参与产业协作、承接产业转移,发展“总部经济、飞地经济、合作经济”,加快信息共享、政策共争、开发共建、社会共治,优势互补,错位发展,打造昌九一体化的先行区。

参与生态环境共建,建立环境突发事件应急处理机制,推动大气、水污染治理联防联控,共同开展生态功能重要区域保护与建设,维护区域生态安全。依托自然生态优势,在昌九东部构建以鄱阳湖水体及湿地为主的生态“蓝肺”,西部构建以山地森林为主的生态“绿肺”,划定生态保护红线,共同建设昌九生态屏障。

主动参与区域科技创新体系建设,促进企业、高校和科研机构间创新资源要素合理流动,共同搭建科技攻关和成果转化应用平台。推动教育资源共享,鼓励高校到我县开展全方位、多形式的联合办学,建设职业教育示范基地。加强医疗卫生合作,共同建立医疗卫生信息平台,建立重大疫情联防联控机制,推动医疗机构开展人员交流。参与社会保障合作,建立社保互通模式,推进失业保险关系在昌九区域内无障碍转移、医保互认互结、社会福利共享。参与构建一体化治安防控体系,共同维护食品药品安全,加强防灾减灾和应急管理协作,建设“平安昌九”。

第二节  打造县域空间发展新格局

按照功能分区、错位发展的总体思路,推进县域空间开发创新,着力形成以县域经济核心区、昌九一体先行区为主体的县域空间开发格局

——全力打造壮大县域经济主体区。充分发挥县城的带动集聚作用,加快城区有序拓展和品质提升,加强城区基础设施建设,打造永修县中心城区,提高城区承载能力,促进要素向县城集聚,加快县城与周边中心镇道路交通的对接与提升,完善城南(马口)工业园产业结构体系。促进云山经开区与艾城镇、军山集镇组团化、集约式相向融合一体化发展,其中艾城向北,军山向南,恒丰向西。并利用城镇服务于产业园区,促进产城融合,加快产业发展和资本运营的结合,促进产融结合,力争到“十三五”末县域经济主体区经济规模实现翻番,经济总量占全县比重超过60%,成为全县核心增长极。

——加速全面建设昌九一体先行区。加速建设以云山组团、星火(恒丰)组团、城南(马口)组团和中心城区组团为主体的先行区。着力推进主要交通通道与南昌市、昌北国际机场、南昌临空经济区对接,缩小时空距离,明确产业主导方向。整合星火(恒丰)工业园、云山工业园,依托艾城、军山、恒丰集镇的服务功能形成集生态宜居、有机硅为主导、新型建材、新型医药等为支柱的产业新区。通过国道、县道、乡道以及区域性交通干道与中心城区、共青城以及周边其他乡镇进行联动。城南(马口)组团南依罗亭工业园,为南昌经济开发区产业直接辐射区域,成为其产业延展区。做大做强有机硅主导产业、壮大发展新型建材、新型电子、新型制造和仿生制药等支柱产业,培育发展电子商务、文化创意、循环经济、环保循环等新兴产业,积极承接长江中游城市群关联产业、配套产业,努力通过基础设施对接和产业对接,形成沿福银高速和昌九城际铁路的“两型”产业带,努力将昌九一体先行区打造成产业特色鲜明、配套服务完善、生态环境良好的国家级经济开发区。

第三节  提升以人为核心的新型城镇化

把永修城镇化发展放在长江中游城市群中综合考量。以打造昌九一体城市副中心为目标,走以人为本、四化同步、优化布局、生态文明、文化传承的新型城镇化道路。

(一)提升城镇化规划水平

立足城镇发展的空间现状,结合全县实际,将国土空间开发从占用土地的外延扩张为主,转向调整优化空间结构为主。科学规划城镇空间格局,形成“一核两轴三园”的空间结构。

——巩固“一核”的驱动作用。以福银高速公路、昌九发展大道、京九铁路、昌九城际等重要交通通道为依托,培育壮大永修县的核心经济增长极,即以县中心城区—云山经开区为核心的增长极,驱动“核心”向四周辐射,带动周边腹地经济快速发展。加大投入,将县中心城区—云山经开区打造成为全县政治、经济、文化中心。加快城镇扩容提质步伐,积极推进老城区提质改造,不断完善其教育、医疗、文化、体育等公共服务设施,提高县城综合承载力和居民生活舒适度,创建省级文明县城。挖掘存量用地潜力,优化城区用地结构,切实推进其土地利用向集约型利用方式转变。结合全县发展需要,加速推进县城新区建设,搞好产业引进和交通、通讯、供水、供电等基础设施建设,提升新区吸引力和吸纳力,打造以对外交通、现代物流、旅游接待、休闲娱乐、生活居住为主体,基础设施完善、环境优美的宜居宜商宜业县城。在充分发挥市场机制作用的基础上,争取省及市、县政府各部门在政策制定和服务方面的支持,对云山经开区发展给予优先保障。进一步完善和优化支持、服务体系,强化基础设施等硬件建设,着力创造最优的投资软环境。

——明确“两轴”的联动作用。明确永修县空间优化的两条重要发展轴线,即昌九纵向发展轴、沿河横向发展轴。以这两条轴线为纽带,连接县域各重要的经济增长节点,支撑和带动全县经济社会发展。一是以福银高速公路、昌九铁路、昌九城际、昌九大道等重要交通通道为依托,以有机硅及关联产业、新型建材、新型电子、生物制药等新型工业为主导,以云山经开区(一区三园)为载体,有效联系县城与九合、三角等乡镇,打造县域南北向发展的重要轴线和区域,对接南昌市主城区、昌北机场等地区的重要通道,带动105国道乡村旅游带。二是依托修河104公里沿河岸线有效联系柘林、白槎、虬津、艾城、三角、吴城等乡镇,打造县域东西向发展的又一重要轴线和区域,连通湖北地区的重要通道,带动修河旅游产业经济带。

——提升“三园”的空间战略层次。坚持整体空间发展理念,进行全盘考虑,统一规划,提升三大工业园空间品质,成为未来永修经济腾飞的重要支点。积极完善各园区发展规划,明确其开发规模和开发时序,实现国土空间有序开发;着力推进园区道路、电力、供水、供气、污水和垃圾处理等市政基础设施的建设和完善,强化园区公共服务设施和教育设施配套,完善园区功能,提升园区承载力;合理区分定位不同园区产业布局,形成产业特色鲜明、配套服务完善、生态环境良好、“三区一化”(即特色园区、生态园区、新型社区和信息化)工业园区。

(二)提升宜居宜业城区品质

进一步树立以人为本、尊重自然、传承历史、绿色低碳的城市规划理念,按照“繁荣湖东区、提升湖西区、拓展城南区、改造老城区、统筹城乡发展”的思路,推进与南昌经济开发区共识共为力度,形成“一心三轴四组团”的城区空间结构。

一心三轴四组团”:“一心”——在湖东滨湖区域,城市主要发展轴线与区域发展轴线交汇处,构建集行政、商务、商业、文化、体育、教育、休闲等多种功能于一体城市级综合性公共服务核心;“三轴”——以开元大道和龙岗大道为依托,通过区域交通干线南接桑海、北连云艾产业新区,强化南北向区域发展轴线;湖东组团依托建昌大道,串联行政办公、商务商业、文化体育、休闲娱乐、教育科研等功能,湖西和城南以永昌大道为基础,城市商贸、居住、工业等功能展开,打造永修中心城区城市功能发展轴线;“四组团”——以修河、铁路为界,通过潦河支流、生态廊道自然分隔,在北岸形成老城组团,在南岸形成湖西组团、湖东组团与城南组团三个组团。即老城组团——依托现有发展,形成具有老城风貌特征的生活型组团;湖西组团——依托现有的发展基础和人气,形成集商业、办公、教育、医疗、居住于一体的综合生活组团;湖东组团——依托政务中心、体育文化中心、商务办公区等建设,形成集行政办公、商务商业、文化体育、休闲娱乐、教育科研等功能的现代综合组团;城南组团——依托城南工业园,配套适量仓储、居住、公共服务设施用地,形成城区南部产业组团。)

强化公共服务基础设施建设,提升城市公共服务功能。加强城区交通拥堵、建设违章、环境恶化等突出问题的治理力度;强化城镇公用设施建设,提高城市综合配套能力;强化城镇绿化建设,提高园林城市绿化品位。强化城市精神文明建设,提升城市软环境,增强市民文明素质。建立健全城市管理体制机制,推进城市管理由突击型向长效型、粗放型向精细化、网格化、智能化、人性化转变,实现“干干净净、漂漂亮亮、井然有序、和谐宜居”。全面拓宽城市框架、改善人居环境、促进人口集聚、城镇扩容提速,突显城市特色、提升城市品味,进一步深化“五城同创”,把永修打造成为一座“人气兴旺、商贸繁荣、功能齐全、山水园林”的昌九一体城市副中心。

(三)提升重点乡镇发展水平

按照坚持宜工则工、宜农则农、宜商则商、宜旅则旅、宜城则城的原则,实施新生中小城镇培育工程,推动县城和重点镇发展为中小城市,引导促进优质公共资源集聚,不断完善城镇功能,提高管理水平,增强产业集聚和就业吸纳能力。实施重点镇产业培育工程,着力打造一批综合实力突出、布局合理、规模适度、功能健全、特色明显的工业强镇、农业大镇、商贸重镇、文化名镇、旅游旺镇等特色小镇,支持人口集中的乡镇建设产业小区。加强基础设施和公共服务配套能力建设,增强重点镇带动县城、联系城乡的重要功能,提升城乡一体化水平。

高起点、高标准、高规划推进艾城镇国家级新型城镇化综合试点,按照以人为本的城镇化为核心,以提高城镇化质量为关键,以产业发展为支撑,以促进人口集聚、城镇扩容提速为重点,实施基础设施、公共服务、社会保障城乡一体化建设。经过2-3年的努力,把艾城打造成为中西部地区新型城镇化发展的先行区、示范点,并形成在全国可复制的“艾城”模式。积极申报一批乡镇列入省级新型城镇化示范镇。重点培育壮大虬津、军山等沿路物流节点集镇、吴城、柘林等滨湖生态旅游集镇、三角、九合农业大镇建设。

(四)提升产城融合发展水平

全面落实产城融合发展理念,按照生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀的原则,科学规划空间发展布局,依托现有省级经济技术开发区、高新技术产业园区,发挥产业集聚优势,提高产业综合竞争力和企业经济效益。以新产业、新业态为导向,大力发展新一代信息技术、先进制造、高端服务、现代物流等新兴产业和高技术产业,不断优化产业结构。集聚创新资源,壮大创新创业人才队伍,搭建人才创新发展平台,加快创新创业服务体系建设。围绕产业与城市发展做好前瞻性的规划和定位,实现产业园区从单一的生产型园区经济向综合型城市经济转型,注重城工融合、城旅融合,为新型城镇化探索新路径。全力打造恒丰、马口、湖东新区,鼓励发展新兴产业,加快湖东新区新型产业建设,拉动人气,带动三产融合发展。

第四节  统筹城乡一体发展

加强城乡之间公共服务和市政基础设施的对接,实现城乡公共服务设施的共享和基础设施的联通,提高农村生活质量;缩小城乡差距,给予农村居民和城镇居民平等的就业机会,消除农村与城镇在医保、社保等方面的差别,并在制度上予以保障;统筹城乡社会管理体系和社会保障体系,实现城市和乡村发展政策与制度上的公平。

——统筹城乡产业发展。促进财政支农增长速度,加大“有效资金”投资力度,农业综合开发应

创新机制引导全社会增加投入,培养专业人才从事现代设施农业和高效农业工作,做实第一产业;鼓励集体经济组织以地入股方式发展第二产业,引导乡镇企业向工业区集中,提高工业用地聚集度和产出效益,充分发挥城镇建设用地价值,严格限制新增污染工业,做大第二产业;全面发展永修消费性服务业,提升产业规模和质量,为永修建设昌九一体化的支点城市、提高居民生活质量、建设宜居宜业城市创造有利条件,重点发展商贸业和旅游服务业;结合地方特色农产品种植业,建立优质农产品选购中心,做优第三产业。

——统筹城乡基础设施建设。促进城市基础设施向农村延伸,积极探索城乡基础设施同步设计建设、一体运营。加快连接城乡“断头路”建设,力争打通进村入户“最后一公里”。改善农村供水和能源设施,全面完成偏远农村低电压改造、安全饮水工程、城镇供电网、供水网、供气网完全覆盖周边农村地区。实施城乡结合部改造工程,引导社会资本参与改造建设。健全农村基础设施投入长效机制,积极探索农村公路等基础设施运营管护的有效机制。

——统筹城乡公共服务配置。推进城乡要素平等交换、合理配置和基本公共服务均等化。把社会事业发展重点转向和接纳农业转移人口较多的城镇。进一步完善义务教育经费保障机制,均衡教育资源配置,提高农村师资队伍建设水平,改善农村中小学校办学条件和基础设施状况;将建立健全农村医疗卫生服务网络纳入到整个医疗卫生体制改革之中,统筹考虑。公共医疗卫生投入要重点向农村倾斜,强化和完善农村合作医疗制度,健全重特大疾病保障和救助机制,完善突发公共卫生事件应急和重大疾病防控机制,加强农村医疗队伍能力建设;坚持全覆盖、保基本、多层次、可持续方针,增强公平性,适应流动性,保证可持续性,全面建设覆盖城乡居民的社会保障体系。与此同时,要切实改善就业服务和就业环境,加快保障性住房建设,健全住房保障体系,进一步改善和加强社会管理;在文化大发展、大繁荣中重点加强农村文化事业建设,逐步使城乡居民能够均衡享受文化发展的成果。

——统筹城乡环境保护。保护县域自然资源和人文资源,维护城乡风貌特色。保护基本农田,维护生态环境,强化乡村作为生态本底的作用,突出城乡空间特色差别,保持原生态乡村风貌,严格按照空间管制的范围和要求进行管理,切实保护好生态环境。

第五节  建设和谐秀美新农村

按照美丽乡村建设规划要求,加快推进农村基础设施和社会事业发展,建立农村社会服务联动网,统筹协调各部门服务职能,开展农业实用信息、市场营销、科技示范、资金融通等各项便民服务;以新型农村社区建设为切入点,把农村住房建设和危房改造与全面改善农村基础设施相结合,与产业发展相结合,扎实建设中心村,全面改善农村生产生活条件,着力打造“绿色城镇、美丽乡村”。

——建设秀美特色乡村。按照美丽乡村建设规划要求,加快推进道路、供电、供水、水源、通讯、绿化、垃圾处理、污水处理等为主的基础设施和社会事业发展建立农村社会服务联动网,统筹协调各涉农部门的服务职能,开展农业实用信息、市场营销、科技示范、资金融通等各项便民服务,继续加强卫生乡镇、文明乡镇创建工作;深入实施新农村建设工程,重点推进中心村改造任务,切实改善村容村貌。以新型农村社区建设为切入点,把农村住房建设和危房改造与全面改善农村基础设施相结合,与产业发展相结合,扎实推进社会主义新农村建设。不断提高农村公路等级水平,重点抓好村庄与公路干线衔接。在交通便利、基础设施条件较好的中心村综合配套科教文卫、治安、社保等服务设施,突出抓好农村中心卫生室、农村社区服务中心、农村文化大院、农村中心幼儿园以及农村学校信息化、标准化建设,推进城乡公共服务均等发展,逐步实现农村基础设施城镇化、生活服务社区化、生活方式市民化。

——增加秀美乡村居民收入。坚持农民主体地位,积极探索富裕农民、提高农民、扶持农民的新举措,深入挖掘乡镇特色和优势,巩固集镇发展基础,围绕增强乡镇经济发展活力、缓解本地农村富余劳动力就业压力,结合产业发展导向盘活乡镇存量资源,积极引进吸纳就业强、经济效益好、发展前景广的企业或产业,鼓励引导农民企业家回馈故里、支援农村建设,不断增进农民福祉。全面推进农村综合改革,建立健全多元化农业投入增长机制,壮大乡村财力,积极引导支持农民发展农产品加工、流通等二、三产业,扶持发展农村非农产业,拓展非农收入来源。大力推进农业产业化经营,广泛开辟农民增收渠道,实施“科技入户工程”,提高农民经营收入水平。巩固农村税费改革成果,切实减轻农民负担。

专栏四:“十三五”时期协调发展重点内容一览表

打造昌九一体化重要支点和城市副中心:1.积极参与昌九产业统筹布局和分工协作,加强规划对接、产业对接,加快信息共享、政策共争、开发共建、社会共治、优势互补、错位发展;2.建立环境突发事件应急处理机制,推动大气、水污染治理联防联控,共同开展生态功能重要区域保护与建设,维护区域生态安全。3.主动参与区域科技创新体系建设,促进企业、高校和科研机构间创新资源合理流动,共同搭建科技攻关和成果转化应用平台。

创新县域空间开发:1.加强城区基础设施建设,强化与桑海的协调发展,促进云山经开区与艾城镇、军山集镇组团化、集约式相向融合一体化发展,促进产城融合,打造壮大县域经济主体区;2.加速建设以云山组团、星火(恒丰)组团、城南(马口)组团和中心城区组团为主体的先行区,做大做强有机硅主导产业、壮大发展新型建材、新型电子、新型制造和仿生制药等支柱产业,加速全面建设昌九一体先行区。

提升以人为本的新型城镇化:1.以县中心城区—云山经开区为核心,带动周边腹地经济快速发展,抓好基础设施建设,着力创造最优的投资软环境;2.明确昌九纵向发展轴、沿河横向发展轴纽带,连接县域各重要经济增长节点,支撑带动全县经济社会发展;3.积极完善各园区发展规划,明确其开发规模和开发时序,合理区分定位不同园区产业布局,以此提升城镇化规划水平;4.强化公共服务基础设施建设,提升城市公共服务功能,以提升宜居宜业城区品质;5.实施新生中小城镇培育工程和重点镇产业培育工程,加强基础设施和公共服务配套能力建设,提升城乡一体化水平;6.以新产业、新业态为导向,不断优化产业结构,全力打造恒丰拓展区、马口拓展区、湖东新区,鼓励发展新兴产业,加快湖东新区新型产业建设,拉动人气,带动三产融合发展。

积极统筹城乡一体化:1.逐步推进符合条件的农业人口转为城镇化,统筹城乡人民收入;2.促进财政支农增长速度,培养专业人才从事现代设施农业和高效农业工作统筹城乡产业发展;3.改善农村供水和能源设施,健全农村基础设施投入长效机制,积极探索农村公路等基础设施运营管护的有效机制;4.推进城乡要素平等交换、合理配置和基本公共服务均等化,统筹城乡公共服务配置;5.保护县域自然资源和人文资源,严格按照空间管制的范围和要求进行管理,切实保护好生态环境。

建设和谐美丽新农村:1.深入实施新农村建设工程,重点推进中心村改造任务,切实改善村容村貌,逐步实现农村基础设施城镇化、生活服务社区化、生活方式市民化;2.扶持发展农村非农产业,提高非农就业比重,拓展非农收入来源,提高农民经营收入水平。巩固农村税费改革成果,切实减轻农民负担。增加秀美乡村居民收入。

第五章  实现项目带动新突破

十三五期间,我县将依据现有条件,按照谋划一批、储备一批、建设一批的要求,不断加大投资和项目建设力度,启动建设一批带动性强、投资规模大、涉及全局的基础设施、民生保障、产业发展、生态保护的项目,发挥项目投资对经济发展的拉动作用。

第一节  加强项目储备

结合我县现有产业状况和发展趋势,谋划项目,建立永修十三五重大项目库。做好项目前期论证工作,实行动态管理、滚动推进,实现“谋划一批、申报一批、开工一批、在建一批、竣工一批”的良好局面。把准国家投融资政策的走向,加大争资争项力度,有针对性地筛选上报项目,提高争取项目、资金的成功率及国家政策扶持力度,力求在基础设施建设、产业结构调整、社会事业发展和生态环境改善等重点领域争资争项取得新突破,为永修发展增添后劲。

第二节  推进立体交通体系建设

坚持网络化布局、智能化管理、一体化服务方向,统筹公路、铁路、水运、管道建设,加强各种运输方式的衔接,加快建成综合交通枢纽体系。

——完善高速公路网络。积极支持配合高速公路网络建设,加快推进高速出口延伸线工程,实现对外交通便捷畅通、过境疏解能力显著提升。积极配合做好都南高速规划与建设、昌九高速“四改八”,加快推进开元大道南北延伸线、高速出口延伸线工程。参与从昌北机场附近引出-经新建的昌邑-永修吴城-永修松门山-都昌县城西--跨都昌新妙湖-与都九线交互-鄱阳湖民生枢纽工程-向东北与杭瑞高速交互-湖口港口,全长128㎞的G70建设,建设跨二级航道桥1座,三级航道桥1座,双向6车道。完善都南高速经我县吴城镇,穿过我县到桑海连接昌九高速的三环路网的建设。建设包含加油站、停车场、餐饮等综合配套设施的城南高速公路服务区,提升永修高速路段服务,展示永修形象,不断完善永修境内高速建设,实现对外交通便捷畅通、过境疏解能力显著提升。

——加快干线公路建设。加快干线公路建设,打通县城至园区快速通道,进一步优化交通路网格局。在打通开发大道东延、前塘路、龙山大道、万宝路、滨湖路等一环路网的基础上,启动新城大道、永昌大道、迎宾大道、昌九快速通道(永修段)等道路的对接,进一步推动昌九联动发展。竹林港路、沿河大道等“二环路网”建设,全面加快龙岗大道、府北路、建华路、开元大道南延、老城至园区快速通道等一批城区道路建设。改造县城至艾城段一级公路,打通县城至星火工业园区的交通瓶颈。不断优化交通路网格局,彰显永修独特的交通区位优势。实现干线公路网络服务水平的整体提升,达到城乡交通一体化。以交通路网为重点,努力拓展城市发展空间。

——推进农村公路网建设。推进农村公路提档升级,实现全县农村公路连片成网,三级公路连通行政村和居民集中居住点,支持薄弱乡镇交通发展,在工程立项、资金安排、奖励政策等方面给予照顾和倾斜,消除薄弱乡镇交通“瓶颈”。加快农村公路建设力度,建造永修县艾城至星子县沙湖山艾沙线,畅通沿线交通出行,方便群众,促进经济社会发展。改造三溪桥至柘林二级公路打通连接柘林镇及西海景区的一条快速通道,修建吴城环岛旅游公路,完善吴城基础设施条件,带动湖区群众致富,为吴城旅游发展打下坚实基础。实现全县通乡公路达到三级、自然村通水泥路,逐步消除农村四类、五类危桥。沿线居民生产、出行方便,盘活山地开发资源。

——推进铁路车站建设。完善昌九城际永修站的配套建设,规划将现有铁路货运站迁往城南组团,以利于县城做大做强物流产业。全面改造升级县城铁路货场,增加境内主要骨干交通与铁路站址的有效衔接,改善铁路服务水平,提高铁路运输质量和技术装备水平,增强铁路的运输市场竞争力。积极推动南昌轨道交通线延伸至永修的前期工作,力争昌九高铁在永修设站。结合交通状况从更大范围深化区域交通组织的研究,用足用好已有的铁路与交通走廊,积极构建多元、立体、多层次的交通枢纽体系,实现经济效益、社会效益以及环境效益的共赢。

——水运港口设施建设。抓住国家推进长江黄金水道建设的有利机遇,加快吴城码头和公司墩码头建设,对接长江中游城市群规划,建设永修港区、柘林港等修河港区。加快水运工程和航道建设,疏浚修河航道,提高通航能力。规划整治境内河道,提高水运能力,扩大码头规模,修建星火工业园化工专业货运码头,加强航道安全工作。对现有的位于铁路桥旁的客运码头进行改造,加强港口通过能力。建设包括路网、渔政趸船以及配套设施的渔政码头极好的解决目前渔政船、艇的停放问题,更好为渔民服务,同时推动相关产业的发展,促进相关产业转型升级。

第三节  完善现代能源供应体系

坚持适度超前、以电为主、多能互补,强化能源总量保障,推动能源生产和消费革命,促进能源结构优化,建设稳定、安全、经济、清洁的现代能源供应体系。

——电力基础设施建设。加强配电网建设改造,保持电网与电源协调发展,在积极推进新建永修电厂项目建设的同时,推动吴城风电工程进展。加快光伏、风电等清洁能源开发利用,重点推进永修电厂前期工作,力争在“十三五”中后期启动建设,大力培养发展节能环保和绿色生态产业,完善光伏产业示范园相关配套设施,陆续引进新能源光伏企业,实施送变电改造升级。进一步完善输配电网络,优化电网结构,合理电网布局。对全县建设多年的老电排站进行更新,提高排涝能力,全面实施农网改造,改善居民用电安全。提高供电容量,增强输、配电的可靠率和安全性,确保电力供应与经济发展相协调、与城镇建设和新农村建设同步、与城乡居民生活需要相适应。

——供气基础设施建设。加快天然气管道建设,城乡全面普及管道天然气,建设LNG储备项目,增强天然气应急和调配能力。规划实施城区管道燃气工程。坚持能源开发与节约并重,大力开展节能工作,强化节能措施,提高能源使用效率和效益,构建稳定可靠安全的能源供应保障体系。扩大天然气利用规模,推进城市、集镇天然气管网建设,科学布局天然气供应站,推动城市用气发展,开拓农村用气市场。

——水电资源合理开发。大力发展农村水电,鼓励、引导和扶持民间资本投资兴办小水电站,实现农村水电全额上网,建设一批蓄、引、提综合开发利用的水利基础设施。利用永修丰富的水资源,发展发电、灌溉、供水以及养殖等综合经营为主的水利经济,同时全面推进节约型社会建设,大力推广节能、节水新技术和集约生产经营方式,注重发展节能型、节水型农业、工业和服务业。

第四节  提升水利体系建设水平

围绕防洪减灾、改善民生、促进发展,着力构建集防洪安全、供水安全、水生态安全和保障能力建设于一体的水利体系。加强防洪骨干工程建设,提高防洪保护区防洪标准,增强排灌能力,完成防汛指挥系统和防汛通讯预警系统建设;加大水源地保护力度,提高水资源利用效率和效益,提高抗旱能力;基本完成现有主要灌区的续建配套和节水改造;加强修河、潦河及鄱阳湖水环境治理工程、水生态修复工程及地下水体监测网络建设。

——节水灌溉工程建设。以重点骨干水利工程为龙头,以中小型水利工程为基础,以微型水利工程为补充, 加快重点水利、大中型灌区的建设与改造,实施现有主要灌区的续建配套和节水改造;加强修河、潦河及鄱阳湖水环境治理工程、水生态修复工程及地下水体监测网络建设。整治山塘水库,提高中、低产田灌溉条件。修建U型槽,改善农田灌溉。全面实施小(二)型水库改造,坎体加固、管道、溢洪道重建。建设排灌沟,清淤、护坡、有效应对旱涝。

——抗旱防汛工作。对永修县圩堤加固及河道护坡改造,圩堤护坡固脚,提高圩堤抗洪能力。结合鄱湖二期防洪工程和修、潦河治理,加强防洪骨干工程建设,巩固防洪保护区防洪标准;完成防汛指挥系统和防汛通讯预警系统建设;加大水源地保护力度,提高水资源利用效率和效益,提高抗旱能力;加快中小河流域治理建设,进一步完善城镇防洪体系,重点加快县城及重要乡镇防洪工程建设。加强应急水源建设和水资源调度,初步建立旱涝灾害的监测、预警、处置等非工程措施与工程措施相结合的防灾减灾体系。推进水土保持综合治理生态建设模式,加快水土保持综合防治体系建设,使全县中强度水土流失面积得到有效治理。 

——饮用水源保护。按照水污染防治的总体部署,切实加强与上游地区的协作,共同实现修、潦河水污染防治目标,确保柘林、云山水库上游来水的水质、水量,在修河、潦河、柘林水库、云山水库等断面建立完善水质自动监测系统;加大对修河、潦河、云山水库的保护力度,划定云山水库生活用水后备水源地一级保护区范围,建立健全饮用水源水质安全预警制度,定期发布饮用水源地水质监测信息,饮用水源地稳定达到功能区要求,城镇集中式饮用水源地水质达标率稳定达到100%,地表水环境质量保持稳定,修、潦河主要水功能区水质达标率达到85%以上。

——污水处理基础设施。开展集镇污水处理工程,建设三座污水处理站,新老集镇铺设、改造下水道管网。实行雨污分流、污水处理,为居民打造一个良好的生活环境。建设长30公里污水管道。解决集镇及城南(马口)工业园污水排放,实现雨污分流,促进社会经济发展。开展污水处理厂二期扩建工程。改善人居环境。启动湖西区雨污管网分流改造工程。改善人居环境。各乡镇根据实际情况建设污水处理站,改造下水道管网,实行雨污分流、污水处理,为居民打造一个良好的生活环境。开展下水沟改造,村庄整治,池塘改善,排灌站改造扩建等工程。

第五节  创新“智慧永修”建设

建设智慧永修,利用先进的信息技术,实现城市智慧式管理和运行,为城市中的人创造更美好的生活,促进城市的和谐、可持续成长。

——信息通信设施建设。以全省移动云数据处理中心落户永修为契机,带动相关产业发展。积极推动移动通信网络升级,实现4G网络覆盖城乡;推进电信网、广电网和互联网“三网融合”,加快信息基础设施改造,优化铁塔基站选址布局,实现移动、电信、联通新建基站共建共享;完善信息基础网络,扩大覆盖面,力争“十三五”末城市光纤到户覆盖面达到100%,行政村全部实现“村村通”光纤。加快用户接入网建设,大力发展电话网、数据通信网、宽带接入网、无线互联网,构建多媒体信息网,逐步实现网络的宽带化、个人化、综合化和智能化,广泛应用信息技术,扩大互联网应用。

——完善电子政务平台。全面升级改造网上审批系统,实施并联审批,打造集行政审批、便民服务、阳光政务等功能于一体的行政权力公开运行政务服务平台;依托市级电子政务云平台,大力推进我县电子政务统一监察平台及“阳光医药”监察子系统的建设。加强政府网站建设,切实加强政府网站信息发布工作,提升政府网站传播能力,完善信息内容支撑体系,优化信息内容建设考核评估和督查机制,不断提高办网管网能力;推进政府网站集约化建设。

——积极建设网络平台。依托城市网格、云计算、大数据、物联网等信息前沿技术,围绕绿色城市、智慧城市建设与新型城镇化建设,推动网络平台建设,完善电子支付体系和企业信用服务体系。推进重点企业信息化改造,提升社区信息化水平,增强教育、农业、旅游、气象等重点领域以及农村地区的信息化建设与服务和管理能力,普及农业信息化,无线上网,数字广播电视业务,强力实施包括农村信息化、旅游信息化、“电子政务”信息化、“数字城市”信息化、社区信息化、企业信息化等六大工程,打造智慧永修。

——建设智慧产业园区。将新浪电商产业园、华林汽配机械产业园等策划建成智慧产业园区,推动智慧低碳产城融合;科学合理布置相关集镇产业规划,着力加强在科技投入、创业风险投资、高新企业孵化、税收激励、中介服务、产业发展、人才保障等方面的扶持机制研究,确保落实各项有吸引力的优惠政策并稳定持续推进,营造智慧经济发展的良好政策环境、投资环境与吸引人才的环境。

专栏五:“十三五”时期重点项目建设内容一览表

项目 内  容

交通设施 铁路:完善昌九城际永修站的配套建设;规划将现有铁路货运站迁往城南组团,全面改造升级县城铁路货场,积极推动昌九高铁(永修段)、永修至南昌桑海轨道交通线、永修火车站南迁新建前期工作。

高速公路:G70(昌北机场)-都昌-湖口港口陆空港联运高速公路(永修段);都南高速吴城互通、昌九高速“四改八”永修段;新建城南高速公路服务区。

码头:对接长江中游城市群规划,建设区域性重要港口吴城专用码头和公司墩码头;修建星火工业园化工专业货运码头。

公路:昌九大道(永修段);三溪桥至柘林公路改造扩建;316国道县城—艾城段一级公路改造;高速出口延伸线工程;新建亭口大道,九合圩堤公路。

重要旅游线路:艾沙线(永修县艾城、星子县沙湖山)全长5.2公里,四级升二级旅游公路;建设一条长4公里、宽20米路基的永武连接线至柘林镇旅游专用通道;建设吴城旅游公路和环岛公路,柘林-北码头-附坝(环湖景观路)。

县城道路提质扩建:加快龙岗大道、府北路、建华路、开元大道南延、老城至园区快速通道等城区道路建设;迎宾大道、竹林港路滨湖大道北延至沿河大道、万宝路东延接昌九大道、开元大道南延接桑海道路等“二环路网”建设;316国道县城至艾城二级公路改造。

乡镇公路提升改造:改造农村公路500公里、扩建改造乡道100公路、改扩建县道40公里;三级公路连通行政村和居民集中居住点;实现全县通乡公路达到三级、自然村通水泥路,逐步消除农村四类、五类危桥,新建林丰渡改桥、泗州潦河大桥。

管道建设:实行雨污分流、污水处理,建设三座污水处理站,湖西区雨污管网分流改造,湖东区滨湖路、万宝路、建华路、龙岗大道、星火路、江波路等道路雨污管网建设,新建改造老城沿河路等路网,恒丰新区、马口新区路网、管网建设工程。

能源设施 投资新建规划容量为4×1000MW永修电厂,启动吴城风电项目,光伏地面电站、湖东区110KV变电站工程,对各乡镇农村电网进行改造升级。加快天然气管道建设,城乡全面普及管道天然气,新建永修县CNG加气站工程,日加气规模2万立方米;建设LNG储备项目,增强天然气应急和调配能力。新建日供水10万吨的永修县第二水厂,增强县城供水能力,建设长30公里供水管网,改善集镇人居环境。

水利设施 加强修河、潦河及鄱阳湖水环境治理、五河尾闾疏浚工程、水生态修复工程及地下水体监测网络建设。全面实施小(二)型水库改造,开展大屋水库前期工作。加高万青联圩山丰、新丰段,对全长41公里圩堤护坡固脚,马口圩、万青圩、江上乡镇防洪,对红湖圩加固除险,河道改造。

智慧城市 在马口新区、主城区、湖东新区、昌九大道永修段、艾城工业园新建105个铁塔基站;建设网络基站及配套设施共359个,加快4G网络建设发展,实现城乡深度覆盖。

第六章  打造开放创新新高地

积极抓住鄱阳湖生态经济区、南昌大都市区、昌九一体化等发展战略的机遇,大力实施全面开放战略,以全球化视野拓展市场空间、配置资源要素,促进市场深度开放、内外一体开放、进出双向开放、打造开放型经济2.0版,提升我县的影响力、带动力。坚持创新是引领发展第一动力的理念,发挥科技创新在全面创新中的引领作用,推动大众创业、万众创新,激发全社会的创新活力和创造潜能,将我县打造成具有创新创业资源吸引力与凝聚力的“梦工厂”。

第一节  打造全省内陆双向开放新高地

——推动国内外“全开放”。全面放开投资领域,除国家法律法规另有限制性规定外,一律放开,引导资金和先进技术更多投向先进制造、高新技术、节能环保、高端服务和生态农业领域;坚持国内和国际两个市场统筹,引资、引技和引智相结合,促进国内外要素向我县有序流动、资源高效配置、市场深度融合。主动对接“长江经济带”战略,积极主动与国内主要城市合作,构建开放大通道;组织引导龙头企业积极开拓“一带一路”沿线地区的市场,支持企业在沿线地区建设国际营销网络和售后服务体系,提升对外贸易水平;深化与沿线地区在旅游、文化、生态、科技、教育、卫生等领域的合作交流。 

——加快高水平“请进来”。大力实施招商引资生命线工程,改变以往招商引资旧模式,创新招商方式,变招商引资为招商选资,坚持选择性招商、专业招商、低成本招商。积极对接大项目、好项目,通过落户企业增资扩股、业内人士推荐、产业链招商等方式,扩大招商路径,吸引更多有实力的企业和商界精英到当地投资兴业,降低招商成本,营造浓厚的商业氛围。同时服务好项目,主动帮助其解决推进过程中所存在的困难和问题,实实在在、真心实意地与企业建立良好合作关系。主动承接长三角、珠三角及南昌产业转移,聚焦世界500强、国内500强、行业龙头企业和上市公司,着力引进一批有品牌、有品质的企业和一批重大项目。坚定走以有机硅产业链为主导的产业招商,深入开展政企联合招商,引导有机硅项目向我县聚集。

——鼓励本地企业“走出去”。以我省相关战略推进为契机,以产业优势互补合作为重点,支持我县优势产业参与区域产业分工,尤其是开展非金属新材料和农产品生产加工合作。重点扶持具有一定规模实力、品牌优势和市场基础的企业、行业骨干企业、高新技术企业、出口创汇企业深度融入全球产业链、价值链、物流链。

——推进体制机制“相承接”。更好掌握市场经济的运行规则,为企业提供市场信息,做好财税、金融等方面的支持和服务,建立和培养行业协会等市场中间和服务组织,增强企业规避风险的能力,实现利益协调的多元化治理模式,避免毗邻区域在资源、区位、要素等方面的恶性竞争,为企业“引进来”和“走出去”创造与市场对应的机制。进一步简政放权、转变职能,大幅减少审批事项和审批环节,着力提高行政效率和公共服务水平,营造平等的市场环境、高效廉洁的政务环境、公平透明的法律环境和开放包容的人文环境,积极打造重商、亲商、安商、富商的投资环境,

第二节  强化科技创新引领

——完善工作体制机制。推动政府职能从研发管理向创新服务转变,强化创新相关指标的考核评价。完善政府对基础性、战略性、前沿性的关键、共性技术研究的支持机制。鼓励科技人员兴办领办科技型民营企业和以科技成果入股,促进科技成果的资本化、产业化。落实普惠性财税支持政策,加快发展多层次资本市场,为科技创新企业提供综合金融服务。加快科技成果使用处置和收益管理改革,扩大股权和分红激励政策实施范围,完善科技成果转化、职务发明法律制度,使创新人才分享成果收益。

——建设开放型创新体系。强化企业创新主体地位和导向作用,推进创新链、资金链有机衔接,促进科技与经济深度融合,创新成果与产业紧密对接,加强知识产权保护,全面提升科技创新对经济增长和产业升级的贡献度。构建以政府为引导、企业为主体、产学研相结合的技术创新体系,大力提升有机硅产业链技术研发能力,吸引国内科研院所来永修设立有机硅科研设计、创业孵化、产品检测等平台,积极扶持申报有机硅国家级检测中心、实验室,实现科研成果向生产力转化;推动各类创新资源向特色产业聚集,带动以宏康有机蔬菜、易家河柑橘、三溪桥鳜鱼为代表的特色农业创新提升;健全创新体制机制,强化创新相关指标的考核评价,努力建设科技型、创新型县城。

第三节  强化人才支撑

——坚守人才高地目标。坚持实施人才强县战略,以构建人才聚集洼地为目标,以培养高层次人才和急需紧缺人才为重点,以增强创新创业能力为导向,全面深化人才工作改革,做好“识才、育才、引才、用才”文章,做大人才增量、做优人才存量,使我县人才队伍适应经济社会发展需要,打造人才高地。突出“高精尖缺”人才导向,加快落实技术带头人培养计划、青年才俊培育计划、优势科技创新团队建设计划,打造一支高水平的科技人才队伍。加快与高校联合建设职业技术学院、高级技工学校,重点培养能够适应市场需要的技工和高级技工,培养大批经济建设一线急需的技能型人才队伍。探索科学的职业教育培训体系,建立人才、企业、学校紧密结合的教学模式和保障机制。

——探索人才管理改革。把握人才成长规律,紧扣培养引进、使用评价、分配激励等重点环节,完善有利于创新创业的人才发展政策体系,在全社会大兴识才、爱才、重才、用才之风,统筹推进党政人才、社会工作人才、农村实用人才队伍建设。提高辨识人才和评价人才工作成果的能力水平,建立和完善人才评价考核体系及其工作机制,以“不求所有,但求所用”的人才思路,推进实施柔性引进人才战略。引进各类企事业单位和高等院校在我县建立工程技术(研究)中心、企业技术中心、重点实验室;引进有实力的上市辅导机构入驻中小企业上市孵化平台;大力扶持各类创业孵化基地和小微企业创业园发展;积极引导社会资金投资成长型大学生创业企业。建立特殊人才 “绿色通道”机制,为全面建设小康社会提供人才保障和智力支持。

第四节  推动大众创业万众创新

——多方培育创新创业主体。市场主体是提供就业机会、创造社会财富的基本力量,是决定区域经济实力和竞争力的关键因素。多方培育创新创业主体,是实施创新驱动战略的重要先决条件。从供给侧着手,进一步降低门槛,开辟“大众创新,万众创业”绿色通道,以建设多层次的创新创业平台,建设创新创业友好型社会的“双建”工作为抓手,重点培育传统商贸、电子商务、旅游文化等产业的创业主体,实现消费产品供给创新,努力开创我县百花齐放、万流奔涌的创业创新格局,将我县打造成具有创新创业资源吸引力与凝聚力的“梦工厂”。

——优化创新创业环境。一是优化创新创业的政策环境,降低创新创业门槛,进一步深入注册资本登记制度改革,放宽民营企业注册登记条件,延长出资期限,简化住所登记手续,采取一站式窗口、网上申报、多证联办等措施为创业企业工商注册提供便利,对涉及民生的创新创业项目开辟审批“绿色通道”,切实降低创业成本;二是优化创新创业的服务环境。积极开展“暖企行动”,完善“企声通道”,加强政府领导与区内创业企业家的沟通,建立多渠道的政企对话机制。将了解、掌握创业企业日常经营中遇到的困难与诉求作为常态化工作,对企业反映的重大问题及时提交市政府,通过现场办公会和专题协调会等形式协调解决,排除企业的后顾之忧;三是优化创新创业的融资环境。全力搭建多元化的投融资体系,破解中小微企业融资难问题。加快小额贷款中心贷款审批速度,发起设立永修县产业投资基金或创业引导资金,培育风险投资基金发展,推进财政出资成立融资性担保机构,多层次多渠道地引导金融机构加大对中小微企业的资金投放力度。同时鼓励企业突破以银行信贷为主的融资模式,采用多种方式,利用各类金融工具扩大融资渠道。鼓励企业利用互联网金融缓解融资困境,鼓励企业充分利用境内、境外资本市场,国内中小板、创业板、新三板等多层次资本市场实现上市融资,支持上市公司通过配股、增发、发行可转债、公司债等方式实施再融资。

——促进创新创业模式多样化。依托“互联网+”等新技术模式,加快推动众创、众包、众扶、众筹等创新创业新支撑平台发展,形成大众参与、各方协同的创新创业新格局。推动创客空间、创业咖啡厅、创客小镇等新型孵化平台空间发展,鼓励推进网络平台众创,积极培育企业内部创客文化,强化创新资源共享合作。广泛应用研发创意众包,大力推进制造运维众包,加快推广知识内容众包,鼓励发展生活服务众包,推动大众参与与线上生产流通分工。积极开拓政府和公益机构扶持、企业分享扶持、公众互助扶持等多种方式,营造多方支持、互助扶持的重众扶生态,集聚创新创业合力。积极开展实物众筹,稳步推进股权众筹,规范发展网络借贷,开拓创新创业融资新渠道。

专栏六:“十三五”时期开放创新工作重点内容一览表

打造双向开放新城区:1.积极主动构建国内外合作平台,全面扩大开放领域,促进国内外要素向我县高效有序流动,实现市场深度融合;2.创新招商方式,实现政企联合招商,并坚持以专业、低成本的条件进行选择性招商;3.支持和重点培育我县具有优势品质的产业以产业优势互补为中心参与区域产业分工;4.加强行业协会、产业联盟等非政府组织的培育,优化投资营商环境,实现利益协调的多元化治理模式,推进与国际管理接轨,完善利益协调机制。

引领科技创新:1.推动政府职能从研发管理向创新服务转变,促进科技成果资本化、产业化。落实普惠性财税支持政策,建立完善高效的科技工作体制和运行机制;2.健全创新体制机制,强化创新相关指标的考核评价,促进科技与经济深度融合,全面提升科技创新对经济增长和产业升级的贡献度。

重点培育人才:1.实施人才强县战略,以培养高层次人才和急需紧缺人才为重点,以构建人才聚集洼地为目标,打造人才高地;2.把握人才成长规律,完善有利于创新创业的人才发展政策体系,建立和完善人才评价考核体系及其工作机制。

推动全民创新创业:1.开辟绿色通道,建设多层次的创新创业平台,多方培育创新创业主体,重点培育传统商贸、电子商务、旅游文化等产业的创业主体;2.优化创新创业的政策环境,降低创新创业门槛,着力解决企业在创新创业过程中所遇到的困难;3.依托“互联网+”等新技术模式,加快推动众创、众包、众扶、众筹等创新创业新支撑平台发展,形成大众参与、各方协同的创新创业新格局。

第七章  构筑生态文明绿色新形象

紧紧抓住建设生态文明先行示范区的历史机遇,坚持绿色强县、绿色惠民,把生态文明建设融入经济社会发展各方面和全过程,把生态优势转化为竞争优势,创新经济发展新路子,加快建设天蓝、地绿、水净的绿色永修。

第一节  加快生态友好型社会建设

——创建生态文明先行示范县。遵循绿色发展、循环发展、低碳发展的基本路径,实施模式探索,制度创新试点引领的推进方式,依法坚持源头严控、过程严管、后果严惩,努力实现生态管控目标,扎实推进低碳环保项目建设,把生态环境保护工作纳入到“五位一体”建设当中,建立生态考核评价体系,使我县成为长江中游绿色崛起先行区、长江流域水生态文明典范区、生态旅游休闲度假区、特色生态农业示范区、生态文明体制机制创新区。探索以城区公共基础设施的低碳化为主要建设途径的发展模式。制定《永修县低碳环境发展专项规划》,确保城区环境朝着低碳方向发展。安排相应的环保支出预算,建立财政预算支持环保建设的长效机制,保证足够的环境保护资金来源。加大对节能减排监测、指标和考核体系建设。采取对适当的财政补贴方式,鼓励节能环保产品使用和消费。制定有利于低碳技术发展的税收激励政策。

——建立生态文明体制机制。改革和完善环境治理相关法律法规,制定《永修县“十三五”主要污染物总量减排规划》,建立覆盖所有固定污染源的企业排放许可制度、减排项目台账、企业违法黑名单制度,坚决关闭排放不达标项目。同时,确保完成全市分配的污染减排任务。建立金融、财政、信贷和投资等鼓励性经济制度体系。制定鼓励发展循环经济的产业政策,对循环经济项目减少审批环节,缩短审批时间,金融部门优先提供信贷支持。制定详细的循环经济项目和产品目录,把循环经济产品列入政府优先采购的范围,加大对循环经济项目减免税费等政策扶持力度。健全省、市、县三级联动的生态环境事件应急网络,完善突发生态环境事件信息报告和公开机制。配合省市建立统一的实时在线环境监测系统,推进生态环境大数据建设,健全环保督查制度、环境信息公布制度,强化重污染天气、饮用水水源地、有害有毒污染等关系公众健康的重点领域风险预警。落实环境保护“党政同责”和“一岗双责”,开展环境保护督察巡视,严格环保执法。

——加快建设资源循环回收利用系统。在形成良好城市社区环境的基础上,加快形成社区资源回收利用的社区系统。在相关政策法规的作用下,将资源回收和社区建设、物业管理、社区服务和再就业有机地结合起来。实行最严格的水资源管理制度,鼓励水资源循环利用,鼓励企业开展中水回用,推广农业喷滴管等生产设施,开展节水农业建设。

——倡导绿色低碳生活。突出以人为本,大力推进绿色文化传播,深入开展绿色生态创建活动,实施节能减排全民行动计划,推广使用高效节能环保产品,倡导绿色低碳的新生活方式。培养市民的低碳出行意识。鼓励居民尽量步行,骑自行车或乘公交车出行。在城区增设公共自行车方便居民短途交通。积极倡导健康、节俭、环保的低碳生活方式,增加各种生活物品的再利用。完善公园和休闲广场的基础设施,提升游园环境。加大环境监管力度,强化建筑工地扬尘整治,推进降低PM2.5浓度和机动车环保黄绿标志管理工作,开展沿江沿湖排污口专项整治,控制违法排污,推行环保审批提前介入服务,开创生态文明建设新局面。引导居民低碳消费行为。

第二节  扎实推进节能减排

——加快优化产业结构。优化产业结构,大力发展现代服务业是有效缓解能源资源瓶颈制约、提高资源利用效率的迫切需要。优化服务业结构,大力发展附加值高、能耗低的现代服务业,利用旅游资源的优势,积极改造提升传统服务业,从而提高能源利用效率。通过产业结构调整,加快实现“十三五”时期节能减排指标的实现:一是江河湖水质指标达到Ⅳ类标准。二是大气环境,城区大气环境质量控制在二类区标准。二氧化硫年均值小于0.06mg/Nm3;可吸入颗粒物年均值小于0.10 mg/Nm3;二氧化氮年均值小于0.04 mg/Nm3;三是声环境,达到城区噪声功能区划分标准和要求;区域环境噪声小于55分贝;交通干线噪声小于70分贝。

——加快绿色产业发展。加快太阳能、风能、天然气等清洁能源开发利用,大力发展节能环保和绿色生态产业,推动产业结构创新。着力抓好重点领域、重点产业链循环经济的发展,全面推进星火工业园循环经济建设,使循环经济深入发展并取得明显成效。严格控制“三高”产业项目新增上马,加快淘汰落后产能,促进资源高效利用,推进工业、交通、建筑和居民生活等重点领域的节能减排,全面提高节能、节水、节地、节材,提高资源利用效率。

——大力发展农业循环经济。全县的农业循环经济应重点围绕现代种植业、现代水域养殖业展开。严格规范天然水域养殖行为。优化水产养殖结构,加快推进池塘养殖标准化改造,大力推广池塘循环水养殖模式,实现养殖尾水达标排放。加强渔药、饲料监管力度,逐步推行渔药、饲料市场准入制度,严禁使用高毒高残留渔药,科学适量投放饲料。同时,大力发展以精品粮种植、特色经济作物基地、蔬菜基地等为重点的高效农业,以生态观光旅游为重点的农业生态旅游。大力发展绿色新兴农业,加强环境监测,降低农业污染。加强农村自然生态湿地和人工湿地建设,特别是在新农村建设中大力推广,充分发挥示范引领作用。加大生态补偿机制建设,实行认证制度,加强执法监督力度,遏制浪费农村各种资源的行为。

第三节  切实加强环境保护

——加强城乡污染治理。一是统筹兼顾城乡生活污水治理。统筹水环境治理,规划配套和建设相应的污水和垃圾处理设施,加大改水改厕力度,切实做到水环境治理工程与主体项目同步规划、同步建设、同步投入使用。二是分类实施城乡生活污水治理。加快污水收集管网建设,经污水处理厂统一处理后达标排放;三是有效开展城乡生活垃圾治理。巩固城乡治脏专项行动的成果,落实城乡保洁专项经费、健全环卫设施、健全保洁队伍、完善保洁措施、加强督查考核,摸索和建立行之有效的城乡生活垃圾处理模式。

——加强企业污染治理。重点整治污染严重的沿江沿河物流装卸码头和船舶制造、制药厂以及小型加工企业,切实加强监管,防止死灰复燃。加快推进污水处理设施和管网建设,全面推进企业污水全入网工程,全面普查企业污水排放情况,督促加快污水处理设施和管网建设,对限期内不整改的企业予以搬迁或关停,确保江河湖渠内水质达标。

——开展农业污染整治。一是严格规范天然水域养殖行为。优化水产养殖结构,加快推进池塘养殖标准化改造,大力推广池塘循环水养殖模式,实现养殖尾水达标排放。二是大力实施农业面源污染治理。2020年,畜禽水产养殖业主要污染物COD总排放量较2010年下降13%。化肥、农药使用量每年下降0.5%,利用率每年分别提高1.5%。

——加大自然生态保护力度。实施最严格的生态红线保护,落实河湖保护管理体制,建立“河长制”。加强生态保护和防灾减灾体系建设,加大林地湿地、鄱阳湖候鸟保护力度,落实全省重点流域生态补偿办法,推进鄱阳湖流域清洁水系工程,切实保护鄱阳湖“一湖清水”。将云山水库纳入县城饮用水源地保护,实施重大生态修复工程,巩固生态公益林保护、退耕还林、长防林、血防林、“森林城乡、绿色通道”、封山育林等成果。 

——大力实施河湖渠综合治理工程。加强水环境保护和综合治理,实行从水源地到水龙头全过程监管。以修河、潦河等水域为重点,全面清理整治沿江、沿河、沿湖污染企业。建立长效管理机制,定期开展环境保护专项行动,加大对中心渠周边农村卫生环境的管理力度,从根本上解决中心渠水质污染问题。全力做好区域内渠道的清淤、疏浚、清障、保洁、生态护岸等综合治理工作。落实长效管理机制,全面建立镇、街办、村(社区)为主体,河岸、河道一体化的保洁制度,建立健全长效保洁机制,构建水岸同治、一体运作的新模式,努力实现“水清、流畅、岸绿、景美”。

专栏七:自然生态保护重点工程

1、吴城生态环境保护工程项目,包括沿线绿色植被、湿地、候鸟保护,生产、生活垃圾、污水处理,退耕还林工程、生态补偿等

2、实施工程造林30000亩,森林抚育15000亩

3、云山集团燕山地区整治河段10公里,主要建设内容为河道蔬竣、河堤加高加宽加固及生态整治。使其兼具防洪和生态旅游功能。

4、对全县圩堤加固及河道护坡改造

5、推动修河国家湿地公园生态保护建设项目、国家重要湿地生态补偿试点工程、荷溪湿地生态旅游示范工程、云山(鹤田)省级湿地公园生态保护工程、林区水源地保护工程、县城饮用水源地保护工程、乡村绿化建设工程

6、19个乡镇各建一座16吨以上垃圾压缩站,选择合适地方建一座垃圾发电厂,按照“资源化、减量化、无害化”要求,逐年解决农村生活垃圾污染问题。

第八章  推进民生保障新跨越

按照人人参与、人人尽力、人人享有的要求,坚守底线、突出重点、完善制度、引导预期,注重机会公平,保障基本民生,着力解决人民群众最关心最直接最现实的利益问题,让人民群众共享改革发展成果。

第一节  完善就业服务体系

以“优化就业、服务民生”为出发点,按照“十三五”总体规划,把促进就业摆在更加突出的位置,创新性的开展工作,从整体上推动我县就业工作迈上新台阶。构建高质量的就业服务体系,实施更加积极的就业政策,注重提高就业质量,实现更加充分就业;健全劳动者自主就业、市场调节就业、政府促进就业的体制机制,建立面向人人的创业服务平台;加强就业托底保障,强化对困难人员的就业援助。

——大力开发公益性岗位。开发更多岗位,解决困难群体就业。逐步将公共服务类的功能岗位推向市场,通过政府购买服务向社会提供更多的公益性岗位。建立就业岗位研发机构,对新兴行业中不断涌现出的新职业、新岗位进行调查,经确定后进行推广,引导社会就业。实行积极的就业政策,帮扶困难群体就业,切实解决好“零就业家庭”、“残疾人”、“低保户”、失地农民等就业困难群体就业。

——实施积极的创业扶持政策。通过创业实现和带动就业。创业是更高层次的就业,通过小额贷款等创业扶持政策,帮扶创业,带动就业是就业工作的重要内容。解决外来务工人员困难,建设永修县“散工劳务超市”,把他们纳入就业、培训、维权等一条龙服务体系之内。继续着力加大发放力度,提高扶持金额,加快审批流程,力争在“十三五”期间发掘扶持出一批具有代表性的创业明星,树立创业榜样。积极开展农村劳动力转移培训和企业用工培训的帮扶,努力提升新增劳动力的劳动技能和工作水平。

——扩大创业孵化基地,实现大学生创业梦想。开辟“大众创新,万众创业”绿色通道,完善鼓励人才创业创新的扶持政策。依托“互联网+”等新技术新模式,建设多层次的创新创业平台。在万众创新的新形势下,进一步统筹解决好大学生自谋职业和自主创业的需求;创新高校毕业生就业模式,实现政校企三方合作促进就业。

第二节  健全社会保障体系

“十三五”期间,建立更加公平更加可持续的社会保障制度,加快健全基本养老保险制度,完善基本医疗保险制度,加快发展多层次的社会保障,有效提高社会综合保障水平。完善住房保障。

——不断扩大社会保险覆盖面。做好社会保险扩面征缴工作,确保各项社会保险待遇按时按规定支付。将符合条件的各类群体纳入社会保险制度,重点做好城乡居民、农民工、非公有制经济组织从业人员、被征地农民的参保工作。着力解决历史遗留问题,将县属困难企业在职职工、退休职工,全部纳入城镇职工医疗保险范围,保障其基本医疗待遇,做到应保尽保。不断扩大失业、工伤、生育保险覆盖面。大力发展社会救助、社会福利和慈善事业,支持残疾人事业发展,建设完善扶残助残服务体系。

——加强社会保险费征缴。完善筹资机制,确保社保基金的可持续;贯彻落实《社会保险费申报缴纳规定》,加大参保缴费稽核力度,继续做好企业社保欠费清理回收工作,按政策规定认真进行社会保险缴费基数审核,确保征缴任务完成和养老保险基金应收尽收。

——贯彻落实城乡养老保险衔接暂行办法。认真学习领会《暂行办法》精神,准确理解把握政策,加强政策宣传,切实加强组织领导,严格按省社保中心制定的工作方案完善经办程序,做好相关流程的对接,确保城乡养老保险之间的转移衔接落实到位。

——加强社会保险基金监督管理。完善社会保险基金预决算制度,健全社会保险基金监管各项规章制度,建立社会保险基金监督长效机制。鼓励和支持社会各方面参与社会保险基金的监督,加强对社会保险基金征缴、支付、管理、运营全过程的监督。建立医疗保险基金有效使用和风险防范机制,充分发挥医疗保险对医疗服务的监管作用。进一步加强内部控制体系建设,落实责任制,形成组织机构控制、业务运行控制、基金财务控制、信息系统控制等方面的科学管理控制体系。

——改进社会保险经办手段,完善管理服务体系。全面实施社会保障“一卡通”,确保每位公民人手一卡。按照上级要求做好“五险合一,统征分付”改革。强化定点医疗机构和定点零售药店的动态管理,进一步规范其经营服务行为。建立覆盖县乡(社区、街道)的社会保险公共服务体系,实现省、市、县、乡四级联网运行,为全社会提供优质高效的社会保障服务。强化维权手段,构建和谐劳动关系。

——加强社会保障力度、完善社会保障制度。研究制定解决社会保障问题的特殊社会保障政策。不断扩大社会保障范围,完善社会保障制度。加强社会保障力度,最大限度地灵活运用上级的有关政策,解决好困难群众的社会保障诉求。继续做好改制企业职工和失地农民养老保险衔接工作;全面推广“助保贷”政策,解决好困难群体的参保和接续参保的困难。积极稳妥推进医疗保险付费方式改革,在医疗保险经办机构和定点医疗机构之建立良好的协商机制。

——不断加强和改进社会救助工作。做好城乡低保规范管理工作,强化经济状况核查机制在规范城乡低保工作中的作用,做到“应保尽保、应退尽退”; 进一步完善居民基本医疗保险和城乡医疗救助“一站式”结算的管理工作,将更多的医院纳入“一站式”结算服务中,同时为每个街道民政科接入“一站式”系统,将“一站式”医疗救助系统延伸到街道。

——完善住房保障。健全住房保障和供应体系,改进保障方式,提高保障质量。加快推进大型居住社区和保障房基地配套建设,完善交通、商业、教育、医疗等配套设施,提升保障房社区人气和便利度。探索建立多层次、多渠道、可持续的融资机制,引入保险、社保、信托等社会资金投资保障房建设。完善保障房供应分配机制,精确开展保障房限量调查和需求登记,适度扩大住房保障受益面。既避免应保未保,又杜绝资源浪费,保障房空置率不得超过10%。加强各类保障性住房房源的转化,提高保障房的运行效率。加强房地产市场运行监测和供需双侧调控,确保房地产市场平稳健康发展。

第三节  加快推进公共服务均等化供给

坚持普惠性、保基本、均等化、可持续方向,从解决人民最关心最直接最现实的利益问题入手,增强政府职责,提高公共服务共建能力和共享水平。   

——增加教育供给。均衡发展义务教育,全县儿童、少年适龄入学率保持在99.5%以上,义务教育巩固率达98%,小学毕业生升入初中阶段比例达到100%。实现普高教育提升扩容,积极支持永修县第一中学迈入省级重点中学第一方阵,永修县第二中学进入全省重点建设中学行列,到2020年全县高中阶段教育毛入学率达到94%以上。超常发展职业教育,到2020年,全县中等职业教育在校生规模达到2000人左右,达到全省同年平均水平,年均完成各类培训5000人以上。切实发展特殊教育,改善特教学校办学条件,到2020年,基本形成较为完善的特殊教育体系。鼓励发展民办教育,实现办学主体多元化,促进民办学校依法办学、诚信办学、特色办学。

——增加文体供给。大力推进特色文化建设,为推动文化立县、打造区域文化高地提供精神动力和文化支撑。建设集多种功能于一体的县文化艺术中心、县博物馆、县图书馆、县美术馆,普及乡镇综合文化站、农家书屋和各级文化活动服务中心;着力推进公共文化服务标准化均等化,坚持公共文化场馆免费开放,深入实施重点文化惠民活动;加大文化遗产保护力度,积极开展非物质文化遗产的申报工作;培育和建立文化创意和设计服务相关产业基地,开发县域特色文化产品。

实施全民健身计划,提高城乡居民身体素质和健康水平。深入开展体育惠民活动,加强群众健身活动场所和设施建设,推动公共体育设施免费或低收费开放。实施青少年体育活动促进计划,培育青少年体育爱好和运动技能。推动老年体育活动提升计划,加大老年体育活动财政投入,完善老年体育活动设施,丰富老年体育活动项目。发展群众体育休闲项目,鼓励实行工间健身制度。加快发展体育产业。

——增加公共医疗卫生计生供给。按照《完善医疗服务体系改革实施方案》,以改革和创新的精神,进一步统筹城乡卫生计生事业发展,优化卫生计生资源配置,创新体制机制,提升服务能力,确保到“十三五”规划末期,构建起与全面建成小康社会相适应的医疗卫生和计生服务体系。

全面推进公立医院综合改革,坚持公益属性,破除逐利机制,取消药品加成,完善服务收费和财政补助机制,建立健全符合医疗行业特点的人事薪酬管理制度和现代医院管理制度,落实公立医院独立法人地位。鼓励社会力量举办规模化、差异化的医疗机构,推进非营利性民营医院和公立医院同等待遇。加强医疗质量监管,完善纠纷调处机制,构建和谐医患关系。

加快卫生计生发展方式、服务模式和管理方式转变,积极推进发展方式从以外延发展为主转变为以内涵发展为主,健康服务策略从以治疗为中心的疾病管理向以健康为中心的全程管理转变,卫生计划管理方式从传统管理向现代化、专业化、精细化管理转变。进一步完善医疗服务体系和公共卫生计生服务体系,建立健全覆盖城乡居民的基本医疗保障体系,加快卫生计生人才培养,实现人人拥有基本医疗保障、人人享有基本医疗服务和基本公共卫生服务,全面提升全民健康服务质量。

——市场监管供给。推进监管体系建设。推进质量监管体系建设,推进完善质量分类监管和信用监管制度,健全质量信用奖惩机制。推进食品、药品安全监管体系建设,实现食品药品安全监管的全覆盖。推进市场竞争秩序监管体系建设,加强反不正当竞争执法监管,打击、防范破坏竞争规则、扰乱竞争秩序的不正当竞争行为;稳步实施商标品牌战略。围绕重点产业、新兴产业、现代产业集群和重点骨干企业,加大品牌培育、扶持和服务力度,大力实施名牌培育质量提升工程,带动质量水平和品牌经济跨越式发展;推进消费维权体系建设。加快构建政府监管、行业自律、社会监督、公众参与、司法保障的消费维权和社会监督体系,推进一个投诉举报平台、一个社会维权和监督工作网络、一套消费维权和经济活动监督协作机制建设。深化市场准入制度改革。建立与商事登记改革相适应的后续监管制度和措施,积极探索重点监管、科技监管、分类分级监管的有效途径和模式。深化发展气象事业。建成适应需求、结构完善、功能先进、保障有力的气象现代化体系,建成与气象现代化体系相适应的新型事业结构,基本建成适应永修国民经济与社会发展的气象防灾减灾体系。重大活动和突发事件气象保障达到同期省内先进水平。

第四节  着力推进精准扶贫脱贫

围绕实现“一个率先、三个巩固”的工作目标,因人因地施策,提高扶贫实效,切实解决“扶持谁、谁来扶、怎么扶”的问题,扎实推进 “五个一批”工程。

——实施特色产业就业脱贫。支持贫困群众通过发展特色产业脱贫致富。强化农民合作社、龙头企业与贫困户利益连接机制,构建“以企带村,以村带社,以大户带贫困户”的帮扶体系,提升贫困群众产业发展的组织化程度。统筹涉农资金重点扶持农林、生态和绿色产业、乡村旅游、传统手工业等特色优势产业,建设一批贫困人口参与度高的特色农业基地。

——实施转移搬迁脱贫。对江上、云山等部分偏远山区或有安全隐患的贫困人口实施整体移民搬迁扶贫,合理确定搬迁安置房建设标准,适当提高补助标准。加大后续产业扶持力度,做到搬得出、稳得住、能致富。

——实施兜底性保障脱贫。对鄱阳湖湿地等生态特别重要和脆弱的实行生态保护扶贫,对丧失劳动能力的实施兜底性保障政策,对因病致贫的提供医疗救助保障。扩大贫困地区基础设施覆盖面,探索对贫困人口实行资产收益扶持制度。提高贫困地区教育、医疗服务水平,推进贫困地区基本公共服务均等化。

——强化扶贫脱贫实施保障。加大政策、资金、项目统筹力度,建立健全政府主导、市场运作、社会参与的扶贫脱贫机制,确保精准扶贫脱贫目标任务落到实处。

第五节  实施富民增收计划

实施富民增收计划,力争我县总体工资水平在全省区县进位,人才报酬位列全市前列,居民收入增长与经济发展同步,劳动报酬增长与劳动生产率提高同步,基尼系数和城乡居民收入差距持续下降。推进各领域工资制度改革,完善初次分配机制。

改革国有企业薪酬制度,完善工资支付保障机制,推行企业工资集体协商制度,对国有企业高管层人员及开发区管理人员酬薪水平合理限高。建立健全公共资源出让收益全民共享机制,出让收益主要用于公共服务支出。多渠道增加城乡居民财产性收入。

加快健全以税收、社会保障、转移支付为主要手段的再分配调节机制,集中更多财力用于保障和改善民生。显著提高居民转移性收入,减轻中低收入者和小型微型企业税费负担,完善并落实慈善捐赠税收合理政策。完善收入分配调控体制机制和政策体系,加强政府非税收入规范管理,建立个人收入和财产信息系统。建立健全促进低收入者收入较快增长的长效机制,扩大中等收入者比重,加快形成橄榄型分配格局。

第六节  促进人口均衡发展

——统筹做好人口计划生育工作。完善人口发展战略和生育政策,促进人口长期均衡发展。坚持计划生育的基本国策,全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策。改革完善计划生育服务管理,实行生育登记服务制度,取消两孩以内生育审批。加强生殖健康、妇幼保健、幼托等服务能力建设。

——积极应对人口老龄化。建立健全应对人口老龄化的综合政策和服务体系,从家庭、社区、社会各个层次和环节着力,构建老年人友好型社会,完善形成以居家为基础、社区为依托、机构为补充的多层次社会养老服务格局。进一步完善老龄化社会保障,促进健康老龄化;在全社会大力弘扬敬老、养老、助老社会风尚。

全面放开养老服务市场,建立健全多层次社会养老服务体系,

——保障妇女儿童残疾人权益。保障妇女平等获得就学、就业、婚姻财产和参与社会事务等权利。完善儿童监护制度,构建儿童关爱社会网络,健全社区儿童保护和服务体系。加强青少年法制教育和心理健康引导,有效预防青少年违法犯罪。严厉打击拐卖妇女儿童、暴力侵害妇女、弃婴等违法行为。支持残疾人事业,健全扶残助残服务体系,建立健全残疾人基本福利制度,实现残疾人基本民生兜底保障。完善残疾人就业创业扶持政策,健全公共机构为残疾人提供就业岗位制度。建立健全残疾人康复、托养、职业培训、文化、体育等基本公共服务平台。

专栏八:“十三五”时期民生工程重点项目一览表

类别 重点项目

教育事业 

1.农村中小学薄改工程。推动教学楼、宿舍、食堂改扩建,建设62所学校教师周转宿舍,解决农村边远教师周转住宿问题;

2.学校运动场项目。建设10所学校运动场,解决10所学校约20000名学生的校内活动及体育锻炼问题;

3.学前教育推进工程。建设乡镇中心幼儿园,解决12个乡镇幼儿接受学前教育问题,建设湖东幼儿园,促进学前教育均衡发展;

4.城区学校扩容工程。建设外国语二部、湖东小学等城区学校扩容工程,解决城区学校大班额及进城务工人员的子女读书难问题;

5.教育提升工程。在湖东新区建设1-3所高职教育及独立院校构成的教育园,促进城区发展和提升我县教育格局。

文体事业 

1.新建永修县湖东文体中心,包括由游泳馆;羽毛球馆;乒乓球馆,三个馆构成的湖东体育馆及文化广场等,丰富群众文化精神生活;

2.样式雷纪念馆,包括雷氏祠堂,雷母墓,雷发达故居,故宫、圆明园等古代宫廷建筑仿制模型观展厅等;

3.新建永修县博物馆,建设规模按照国家二级博物馆标准,占地面积50亩,填补了我县至今没有一座综合性博物馆的空白。

医疗卫计事业 

1.永修县中医院搬迁,新建门诊部大楼,解决现有业务用房破旧,建筑设计不合理等问题;续建永修县湖东医院,改善医疗环境,提高公众就医条件;

2.永修县妇幼保健计划生育服务中心。新建业务用房3500平方米,解决现有业务用房破旧,建筑设计不合理等问题;

3.乡镇卫生院基础设施建设(6个)。新建综合大楼、周转宿舍及垃圾污水处理,进一步完善服务能力建设;

4.村卫生室公有化(180所)。建设村卫生室,提高永修县村卫生所公有化率,进一步规范化管理农村卫生室的问题;

5.新建永修县老年儿童理疗康复中心。建筑面积3000平方米,为病残老年人和儿童提供理疗康复保健服务功能,提高生活质量。

其他民生事业 

1.永修县公墓陵园。514亩公墓新区路面硬化、绿化、配套设施建设,满足本县50年墓葬需求,为殡葬改革提供有力保障;

2.建设永修县救灾仓库及安置点。1.5万平方米钢混结构仓库及灾民集中安置点,为突发性灾害做好充足准备;

3.开展永修县儿童收养中心大楼前期规划工作,适时启动项目建设。儿童收养教育、办公综合大楼建筑面积4000平方米,解决全县收养孤残儿童医疗教育问题;

4.开展永修县退伍军人培训中心期规划工作,适时启动项目建设。。退伍军人培训综合大楼,建筑面积3000平方米,为退伍军人提供职业培训,加大就业机会。

第九章  激活发展新动力

坚持把深化改革作为第一动力,健全、完善现有各项发展制度,以深化改革和创新机制促进发展,加快形成更具活力和动力的发展环境。

第一节  深化行政管理体制改革

行政管理体制改革是促进经济发展方式转变的重要动力,是带动经济社会进步的重要推手。只有加快推进行政管理体制改革,才能为全面贯彻落实科学发展观提供体制保障。改革的重点工作落脚于转变政府职能,推动政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义转变,建设职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的服务型政府。

——推进简政放权。减少政府对微观经济活动的干预,进一步清理和规范行政审批事项。对国务院和省、市政府决定取消和调整的审批事项,及时做好落实工作,实现非行政许可项目“零审批”。建立统一的行政审批信息管理服务平台,完善电子政务和网上审批,优化审批流程,减少审批环节,提高审批效率。推行行政审批制度化、标准化和信息化建设,做到审批项目名称公开、设立依据公开、申请条件公开、审批程序公开、审批时限公开、收费标准公开以及需提交申请材料的目录和示范文本公开等“七公开”原则。同时建立重大项目绿色通道以及对取消、下放和调整的行政审批项目的事中事后监管制度,做到放管结合。

——推进政务公开。建立权责清单制度是全面深化改革的重要突破口。履行权责清单制度,将政府部门行使的行政职权,包括每项职权的设定依据、实施主体、履权责任等,以清单形式编制并向社会公布,接受群众监督,从而进一步规范政府部门职责权限,做到“清单之外无职权”、“法定职责必须为”、“法无授权不可为”和“有权必有责”,加快形成职权法定、权责统一、权威高效、依法保障的政府职能体系,形成科学有效的权力制约和协调机制,实现政府权力在“阳光”下运行。

——推进服务型政府建设。提升政府工作人员的公仆意识与服务意识,将“党建+”模式贯彻到乡镇经济社会发展各项工作中,抓好基层党建,构建‘党建+’格局,用党建的力量带动各项工作的提升;扩大政府决策的公众参与程度,保证人民群众的意见和建议得到充分表述,合理诉求和合法利益得到充分体现;提升公共服务的供给能力,加大公共财政对教育、医疗、社会保障、城市低收入居民住房补贴等公益性社会服务的投入力度,解决公共产品供给短缺、公共服务能力不强、公共服务分配不平衡等问题。

第二节  推进所有制改革

以解放生产力,发展生产力为根本目标,以坚持公有制为主体,多种所有制共同发展为基本原则,进一步深入所有制改革,充分激发经济持续增长的内生动力。

——推进国企改革和探索混合所有制经济发展路径。全面启动国有企业改革工作,加快国有经济战略性调整步伐,积极推动国有资本向基础性、资源性和先导性产业集中;进一步推进国有企业股份制改造,实现投资主体多元化。进一步完善国有企业法人治理结构,全面建立现代企业制度;制度化、规范化地推动国有企业混合所有制改革,完善切实可行的法律法规,保障配套机制的健全,打消双方顾虑,最大限度地吸引民营资本、社会资本和境外资本通过参股、控股、资产收购等多种形式,参与竞争类国有企业的改制重组,合资合作,组建一批适应市场的混合所有制企业,提升国有企业的保值增值能力与市场竞争力。

——加大对非公有制经济的指导协调和支持服务力度。完善县内面向非公有制企业的信息服务平台,为企业提供政策、市场、人力资源等信息服务。完善创业服务体系,为企业提供创业辅导、信息咨询、技术支持、人员培训等服务。拓宽非公有制经济主体的融资渠道,完善非公有资本贷款担保机制,在资金信贷、生产经营环节等方面为非公有资本做好服务,帮扶非公有资本发展壮大;进一步放宽非公有制经济的市场准入范围,允许非公有资本进入垄断行业,鼓励非公有资本进入公共事业、基础设施、社会事业、金融服务业等领域,着力消除非公有制企业在投资核准、财税政策、土地使用等方面的歧视性政策,完善产权保护制度,切实保障非公有制企业的合法权益,促进非公有制经济快速健康发展。

——进一步建立健全现代市场体系。统筹发展商品市场和要素市场、批发市场和零售市场、现货市场和期货市场、国内市场和国际市场,加快推进市场竞争主体平等化、市场竞争要素多元化、市场竞争秩序规范化、市场流通格局现代化,充分发挥市场配置资源的决定性作用。

第三节  加快财税和投融资体制改革

——建立现代预算制度。强化预算约束、规范政府行为、实现有效监督,加快建立全面规范、公开透明的现代预算制度。做到除涉密信息外,所有使用财政资金的部门都公开本部门预决算,尤其是公开财政资金安排的“三公”经费。进一步细化政府预决算公开内容,扩大部门预决算公开范围;改进年度预算控制方式,预算审查的重点由平衡状态、赤字规模向支出预算和政策拓展。建立跨年度预算平衡机制,实行中期财政规划管理,并强化三年滚动财政规划对年度预算的约束。完善转移支付制度,完善一般性转移支付稳定增长机制,逐步提高一般性转移支付所占比重。对专项转移支付进行清理、整合、规范,逐步取消竞争性领域专项和地方资金配套,同时严格控制新增项目和资金规模。建立专项转移支付定期评估和退出机制。

——发挥社会资本作用。破除体制障碍,打破不合理的垄断和市场壁垒,着力解决投资领域的“玻璃门”、“弹簧门”现象,营造权利公平、机会公平、规则公平的投资环境,鼓励民间资本在交通、能源、金融、市政基础设施、医疗、教育、文化、养老、旅游、体育健身、保障性安居工程及棚户区改造、生态环保等领域的投资,夯实经济社会发展的薄弱环节。

——创新资本运作方式。加快构建全方位、多层次的投融资体系,发挥财政资金撬动功能,根据投资项目经营性差异,积极探索通过政府与社会资本合作(PPP)、建设—运营—移交(BOT)、建设—拥有—运营—移交(BOOT)、移交—运营—移交(TOT)、建设—租赁—转让(BLT)、资产证券化、融资租赁、政府补贴及政府购买服务等方式进行项目的投资建设或运营。加强与金融机构的沟通合作,积极服务企业在主板、中小板、创业板、新三板上市。推动政府投融资平台的建设,完善政府投资信息发布制度,探索设立县政府建设专项基金,强化政府投资项目的监督管理,切实降低政府投资成本。

第四节  推进农村综合配套改革

改革乡镇财税管理体制,改进收入控制方式,理顺财税征管关系,加大综合治税、协税护税力度;合理划分乡镇事权,提高乡镇公用经费保障水平,进一步明确托底保障范围和标准,实行基本支出托底保障制度;更加公平合理分配财力,缩小乡镇之间财力差距;加强乡镇债务监管,确保乡镇政府性债务风险可控。对乡镇按照工业 发展、农业生产、生态保护、旅游开发等功能实行分类指导、分类考核。

妥善处理乡镇机构改革遗留问题,减轻乡镇因改革增加的财政包袱,提升乡镇站所机构服务水平。探索扩权强镇改革,赋予乡镇更多经济社会事务管理权限。进一步完善行政综合执法机制,有效整合基层执法力量,探索委托执法,更好发挥基层执法队伍作用。     

稳定和完善农村基本经营制度,全面完成农村集体土地承包经营权确权登记颁证,建立健全土地经营权流转和服务管理平台。继续深化推进农垦体制改革。

专栏九:“十三五”时期改革重点内容一览表

加强行政管理体制改革:1.减少政府对微观经济活动的干预,进一步清理和规范行政审批事项,做到放管结合;2.建立和履行权责清单制度,进一步规范政府部门职责权限;3.提升政府工作人员的公仆意识与服务意识,完善科学民主决策机制,提升公共服务的供给能力。

推进所有制改革:1.推进国企(农垦)改革和探索混合所有制经济发展路径,完善国有企业法人治理结构,提升国有企业的保值增值能力与市场竞争力;2.完善县内面向非公有制企业的信息服务平台,为企业提供政策、市场、人力资源等信息服务,促进非公有制经济快速健康发展;3.统筹发展现代市场,进一步建立健全现代市场体系,充分发挥市场配置资源的决定性作用。

加快财税和投融资体制改革:1.强化预算约束、规范政府行为、实现有效监督,加快建立全面规范、公开透明的现代预算制度。建立现代预算制度;2.营造权利公平、机会公平、规则公平的投资环境,鼓励民间资本在多方面领域的投资;3.构建全方位、多层次的投融资体系,积极寻求新型投融资方式进行项目的投资建设或运营。

推进农村综合配套改革:改革乡镇财税管理体制,合理划分乡镇事权,公平合理分配财力,缩小乡镇差距,与此同时,进一步完善行政综合执法机制,稳定和完善农村基本经营制度,继续深化推进农垦体制改革。

第十章  开创和谐发展新局面

厉行法治是社会主义法治国家建设的内在要求,必须运用法治思维和法治方式推动发展,营造公平公正的法治环境与和谐稳定的社会环境。

第一节  保障公平正义

——全面建设法治政府。依法全面履行政府职能,完善行政组织和行政程序法律制度,推进机构、职能、权限、程序、责任法定化;健全依法行政决策机制及决策风险评估机制。实现政府法律顾问制度全覆盖,推行行政复议委员会制度,强化重大行政决策终身责任追究制度和决策违法倒查机制,强化行政权力监督和制约。加强行政复议和应诉工作,实现政府活动全面纳入法制轨道。深化行政执法体制改革,合理配置执法力量。

——保证司法阳光公正。积极稳妥推进司法体制改革,加强司法规范化建设,努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。确保审判权、检察权依法独立公正行使。坚决执行领导干部干预司法活动、插手具体案件处理的记录、通报和责任追究制度,落实行政机关负责人出庭应诉制度,落实司法人员履行法定职责保护机制。进一步优化司法职权配置,推进严格司法。加强人权司法保障,健全人民群众参与司法机制。依法保障诉讼过程中当事人和其他诉讼参与人的知情权、陈述权、辩护辩论权、申请权、申诉权。

——推进法治社会建设。普遍建立法律顾问制度,把公共法律服务纳入公共服务发展规划,推进法律服务向基层延伸,推动城乡法律服务均等化,扩大公共法律服务覆盖面。

——完善联动执法机制。以规范性文件的形式进一步界定行政执法权限,建立健全要求具体、期限明确、责任落实的执法流程。规范行政执法行为,全面落实行政执法公开、亮证、告知、听证、理由说明等程序性规定。严格限制行政自由裁量权,做到执法行为公平合理、适宜恰当,实现对效率与公平、发展与稳定的平衡与兼顾。

——完善法律援助制度。降低法律援助门槛,扩大法律援助范围,将就业、就学、就医、社会保障等与民生紧密相关的事项纳入法律援助补充事项范围,实现应援则援。探索将聘不起律师的申诉人纳入法律援助范围,积极做好刑事案件速裁程序试点法律援助相关工作,健全通知辩护工作机制,畅通刑事法律援助申请渠道。在各级法院普遍设立法律援助站点,落实司法救助与法律援助衔接措施。加强军人军属法律援助。

——深入开展普法教育。围绕发挥法治宣传服务经济社会发展、服务民生改善,促进社会和谐稳定的作用,科学规划、精心制定“七五”普法规划纲要,切实增强“七五”普法规划的针对性和操作性。营造好人人学法、懂法、遵法、守法的良好氛围。

第二节  建设诚信永修

充分发挥法律规范作用,强化社会规则意识、市场意识、契约精神。完善守法诚信褒奖机制和违法失信行为惩戒机制,营造诚信光荣、失信可耻的社会氛围。

一、加快推进政务诚信建设。政务诚信是社会信用体系建设的关键,各类政务行为主体的诚信水平,对其他社会主体诚信建设发挥着重要的表率和导向作用。

——发挥政府诚信建设示范作用。政府各部门首先要加强自身诚信建设,以政府的诚信施政,带动全社会诚信意识的树立和诚信水平的提高。在行政许可、政府采购、招标投标、劳动就业、社会保障、干部选拔任用和管理监督、申请政府资金支持等领域,率先使用信用信息和信用产品,培育信用服务市场发展。

——加快政府守信践诺机制建设。严格履行政府向社会作出的承诺,把政务履约和守诺服务纳入政府绩效评价体系,把发展规划和政府工作报告关于经济社会发展目标落实情况以及为百姓办实事的践诺情况作为评价政府诚信水平的重要内容,推动各部门逐步建立健全政务和行政承诺考核制度。各部门对依法作出的政策承诺和签订的各类合同要认真履约和兑现。  

——加强公务员诚信管理和教育。建立公务员诚信档案,依法依规将公务员个人有关事项报告、廉政记录、年度考核结果、相关违法违纪违约行为等信用信息纳入档案,将公务员诚信记录作为干部考核、任用和奖惩的重要依据。深入开展公务员诚信、守法和道德教育,加强法律知识和信用知识学习,编制公务员诚信手册,增强公务员法律和诚信意识,建立一支守法守信、高效廉洁的公务员队伍。

二、全面推进社会诚信建设。社会诚信是社会信用体系建设的基础,社会成员之间只有以诚相待、以信为本,才会形成和谐友爱的人际关系,才能促进社会文明进步,实现社会和谐稳定和长治久安。

——医药卫生和计划生育领域信用建设。加强医疗卫生机构信用管理和行业诚信作风建设。树立大医精诚的价值理念,坚持仁心仁术的执业操守。培育诚信执业、诚信采购、诚信诊疗、诚信收费、诚信医保理念,坚持合理检查、合理用药、合理治疗、合理收费等诚信医疗服务准则,全面建立药品价格、医疗服务价格公示制度,开展诚信医院、诚信药店创建活动,制定医疗机构和执业医师、药师、护士等医务人员信用评价指标标准,开展医务人员医德综合评价,惩戒收受贿赂、过度诊疗等违法和失信行为,建立诚信医疗服务体系。

——社会保障领域信用建设。在救灾、救助、养老、社会保险、慈善、彩票等方面,建立全面的诚信制度,打击各类诈捐骗捐等失信行为。建立健全社会救助、保障性住房等民生政策实施中的申请、审核、退出等各环节的诚信制度,加强对申请相关民生政策的条件审核,强化对社会救助动态管理及保障房使用的监管,将失信和违规的个人纳入信用黑名单。构建居民家庭经济状况核对信息系统,建立和完善低收入家庭认定机制,确保社会救助、保障性住房等民生政策公平、公正和健康运行。

——社会组织诚信建设。依托法人单位信息资源库,加快完善社会组织登记管理信息。健全社会组织信息公开制度,引导社会组织提升运作的公开性和透明度,规范社会组织信息公开行为。把诚信建设内容纳入各类社会组织章程,强化社会组织诚信自律,提高社会组织公信力。发挥行业协会(商会)在行业信用建设中的作用,加强会员诚信宣传教育和培训。

第三节  创新社会治理

要依法预防化解社会矛盾,建立健全依法维护群众利益机制;依法解决信访突出问题,引导群众通过法律途径解决诉求;依法推进社会治安综合治理,加快构建立体化社会治安防控体系;依法加强社会组织管理,引导社会组织依照法律和章程开展活动;依法加强互联网管理,加快推进网络空间法治化。

——构建信访工作新格局。坚持和完善县领导接访制度,把信访纳入法治化轨道,保障合理合法诉求依照法律规定和程序能得到合理合法的结果,依法惩处非法信访行为。进一步拓展群众利益诉求表达渠道,着力搭建“信、访、电、网”四位一体的诉求表达平台。强化对行政机关信访事项办理的全程跟踪问效,并自觉接受社会、群众、舆论的监督和评判。全面推行依法逐级走访,实行越级上访不予受理告知制度,引导群众依法有序反映诉求。建立健全县、乡镇联动的大接访机制,推动源头预防矛盾、就地化解纠纷,使“依法信访、依法处访”成为我县信访工作常态。 

——健全协调保障机制。健全畅通有序的诉求表达、心理干预、权益保障机制,促进合理诉求及时解决,及时疏导情绪、化解矛盾、保障权益。加强调解队伍建设,完善人民调解、行政调解、司法调解联动机制。改革信访工作制度,用法律手段解决涉法涉诉信访问题。支持工会、共青团、妇联、科协等人民团体充分发挥桥梁纽带作用,更好反映群众呼声,维护群众合法权益。依法管理民族宗教事务,促进民族团结进步和宗教关系和谐稳定。

——加强公共安全管理。牢固树立安全发展理念,加强平安永修建设,建立具有时代特色的公共安全网;强化反恐防暴工作,提高预警、防范、打击能力;推进突发事件应急体系建设,提高气象等防灾减灾能力;加强公共设施和消防应急救援体系建设,提升城市整体抗御灾害能力;持续加强安全生产,严格落实安全生产责任制,实行党政同责、一岗双责、失职追责,强化企业的主体责任,逐步推进安全生产隐患排查体系和生产安全标准化建设。

——强化网络舆情监管。加强网络安全保障和管理能力建设,建设安全、和谐、绿色互联网;推进网络阵地建设,强化舆论正面引导,及时掌控和妥善处置涉稳舆情,严厉打击各类网络违法犯罪活动。 

专栏十:“十三五”时期依法治县工作重点举措一览表

保障公平正义:1.严格执行权力清单、责任清单、市场准入负面清单制度,健全完善依法行政决策及决策风险评估机制,全面建设法治型政府;2.积极稳妥推进司法体制改革,加强司法规范化建设,优化司法职权配置,推进严格司法;3.建立法律顾问制度,扩大公共法律服务覆盖面,全面推进法治社会建设;4.进一步界定行政执法权限,建立健全执法流程,规范行政执法行为,完善联动执法机制;5.降低法律援助门槛,扩大法律援助范围,实现应援则援,全面完善法律援助制度;6.围绕发挥法治宣传服务经济社会发展、服务民生改善,深入开展普法教育,营造好人人学法、懂法、遵法、守法的良好氛围。

建设诚信永修:1.促进政务诚信建设,政府各部门首先要加强自身诚信建设,并发挥政府诚信建设示范作用。认真履约和兑现对公民的守信践诺,建立公务员诚信档案,加强公务员诚信管理和教育;2.全面加强和推进社会诚信建设,包括医药卫生和计划生育领域信用建设、社会保障领域信用建设、社会组织诚信建设。

创新社会治理:1.提倡县领导接访制度,把信访纳入法治化轨道,保障合理合法诉求,依法惩处非法信访行为;2.健全及时解决问题,完善协调保障机制的工作制度。改革信访工作制度,用法律手段解决涉法涉诉信访问题;3.树立安全发展理念,加强公共设施和消防应急救援体系建设以及安全生产,以此改善公共安全管理;4.加强网络安全保障和管理能力建设,强化舆论正面引导,及时掌控和妥善处置涉稳舆情,严厉惩治违法犯罪活动。

第十一章  保障规划顺利实施

全面建设小康社会,关键在党、关键在人、关键在实干,各级干部必须对此有清醒的认识,进一步提高领导发展能力和水平,为决胜全国同步建成小康提供坚强保证。

第一节  加强制度保障

——加强党的建设和组织领导。加强县委、县政府及各部门、各乡镇(街道)对规划实施的组织和领导,制定具体实施计划、办法,做好规划的组织实施工作。发挥各级党组织在经济社会发展中的引 领作用,加强基层党组织建设,优化基层党组织的服务方式和服务意识;坚持党管干部原则,提高专业岗位配置领导干部的专业化水平。

——健全利益协调机制。建立部门联席会议制度,加强部门联络和协调配合。发改委会同其他相关部门,对规划实施过程跟踪分析,对建设中遇到的困难和障碍,进行统筹协调。建立各乡镇联席会议制度,协调规划实施中不同乡镇的合理利益诉求, 及时化解可能存在的矛盾冲突。

——落实绩效考核和责任追究制度。制定科学考评制度和评价指标体系,将规划目标和具体任务分解到各个主管部门,相关指标纳入各级党政领导班子和干部考核评价体系。完善激励机制和约束机制,将规划实施考评结果作为干部奖惩、任免的重要依据,对贡献突出者予以奖励,对工作推进不力未完成目标任务的执行行政问责。各项任务完成情况与财政转移支付、 生态补偿等资金安排挂钩。  

第二节  加强要素保障

——优化政府投资方向。加强政府引导类基金的管理,按照县域空间布局,引导政府资金向重点区域、重点行业、重点企业、重点项目流动,发挥财政资金的撬动作用。在城镇区域和工业园区,重点支持增强城镇基础设施建设和主导产业建设;在限制开发区,重点支持农田水利建设和生态建设;在禁止开发区域,重点支持保护区基本设施建设维护和 科学实验设备建设。

——强化资金保障。加大招商引资,按照工业集中区定位,设计相关产业引进方案和专项资金,促进产业链延伸,制定实行招商引资先进集体、个人奖励政策,利用网络等新媒体开展招商引资工作。争取上级财政资金,加快生态文明示范区建设;争取落实国家支持承接产业转移、产业结构调整、激励自主创新等方面的税收优惠政策;争取降低各类项目,特别是民生工程的配套比例,争取国家、省级补助或贴息。采取优惠政策吸引金融资本、民间资本、国内外资本的广泛进入,在生态环保、民生基础设施、医疗教育等公益性项目上试点PPP模式;设立企业投融资服务中心,引导金融机构加大对外来投资企业的信贷支持。

——强化人才保障。完善人才培训机制,强化职业培训体系。正确引导和促进人才合理流动,完善机关事业单位职工内部挂职、交流制度,探索事业、企业单位间人才流动制度。加强人才引进和人才管理,健全对所需各类人才的公共服务体系,制定更具吸引力的人才引进政策,并鼓励在公共服务机构、重点企业设立短期工作岗位,吸引高层次专业人才提供科技服务。

第三节  加强政策保障

——争取和推动重大项目建设。把握昌九新区即将获批机遇,推进产业发展、城乡统筹、基础设施、区域发展等方面的项目积极申报,重点争取固定资产投资项目、投资补助建设项目。开发储备重大项目,适应国家、省级政策变化,主动对接各层级规划战略,根据自身特色做好项目谋划,充实和完善重大项目库,并积极争取国家、省相关部门的投资和相关支持。健全项目推进机制,以重大项目建设为主要抓手,采用政府引导、市场主导,以社会投入为主的多渠道投融资模式推进项目建设,将规划确定的重大项目分解落实到 各个部门,强化考核,确保项目按进度建设,及时达产达效。

——争取财政政策支持。完善财政管理体制,同步调整行政审批、税务、审计、统计体制。建立一般性转移支付稳定增长机制,积极争取国家、省加大对县财政转移支付力度,争取取消专项转移支付资金的县级配套。

——探索产业政策创新。加大财政支持农业发展力度,积极推进涉农资金整合,创新涉农专项资金分配机制,改革和打破部门壁垒,对重点区域、重点建设项目实施资金捆绑使用,考核整合进行。依托生态文明示范区建设,编制全县产业布局规划和分类管理办法,实施产业发展负面清单制度,执行国家、省、市制定的产业结构调整指导目录,进一步明确鼓励、限制和禁止的产业。依托“飞地经济”试点,充分将本地资源优势转化为发展优势,积极承接发达地区产业转移,实现园区共建共享、发展成果互利互赢,并探索开展由县级统筹的企业跨区域转移转出方和落户地利益分享机制。加大对旅游服务业和旅游商品开发的支持。创新产城融合机制,推动县城与周边中心镇的深度融合,加快一体化对接机制建设。

——探索要素资源有偿使用政策。按照“科学分配、有偿使用”的原则,探索开展要素资源有偿使用机制,由县直职能部门统筹,积极推进开展土地利用指标、节能减排指标、污染物排放指标等指标的有偿使用试点。

——探索城乡统筹和人口政策创新。健全以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体化发展的体制机制,鼓励社会资本以特许经营、租赁经营、股权投资等方式参与城市基础设施建设和运营,支持企业和社会组织在农村兴办各类事业。构建经济社会政策及重大建设项目与人口政策之间的衔接协调机制,引导人口有序流动并定居,继续实施保护区居民有偿移民搬迁。探索建立农业转移人口市民化成本分摊机制,统筹推进户籍制度改革,全面放开城镇落户限制。稳步推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖,让进 城落户的农业转移人口享有与当地城镇居民同等的权益。

第四节  健全实施机制

本规划提出的预期性指标和产业发展、结构调整等任务,主要依靠市场主体的自主行为实现。各级政府要通过完善市场机制和利益导向机制,创造良好的政策环境、体制环境和法制环境,打破市场分割和行业垄断,激发市场主体的积极性和创造性。本规划确定的约束性指标和公共服务领域的任务,是政府对全县人民的承诺。约束性指标要分解落实到有关部门和各社区。公共服务特别是促进基本公共服务均等化的任务,要明确工作责任和进度,主要运用公共资源全力完成。加快制定并完善有利于推动科学发展、加快转变经济发展方式的绩效评价考核体系和具体考核办法,弱化对经济增长速度指标的评价考核,强化对结构优化、民生改善、资源节约、环境保护和基本公共服务等目标任务完成情况的综合评价考核。加强年度计划与本规划的衔接,对主要指标应当设置年度目标,充分体现本规划提出的发展目标和重点任务。年度计划报告要分析本规划的实施进展情况,特别是约束性指标的完成情况。完善监测评估制度,强化对规划实施情况的跟踪分析。有关部门要加强对规划相关领域实施情况的评估,自觉接受人大、政协对规划执行情况的监督检查。规划主管部门要对约束性指标和主要预期性指标完成情况进行评估,并向市人民政府提交规划实施年度进展报告,以适当方式向社会公布。在规划实施的中期阶段,由县人民政府组织开展评估,并将中期评估报告提交县人民代表大会常务委员会审议。需要对本规划进行修订时,报县人民代表大会常务委员会批准。

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