一、制定背景 

松材线虫病是全世界危害最严重的林业病虫害,是国家林业检疫性病虫害。松树感染松材线虫病后40天左右即可致死,3-5年即可造成整片松林毁灭。自2018年我县首次发生松材线虫病以来,累计致死松树在15万株以上,给全县森林资源和生态环境造成了严重破坏。

我县切实贯彻落实省、市相关工作部署,执行“以病死树清理为核心,以疫木源头管理为根本”的防治方针,实现松材线虫病从重点防治到全面防治与重点松林保护相结合的转变,有效应对松材线虫病发生危害严峻形势,推动防治责任落实,提高防治工作成效,结合实际,特制定本实施方案。

二、制定依据

本方案涉及政策情况如下:

1.永修县于2019年1月23日被国家林业和草原局2019年第4号公告为松材线虫病疫区。

2.国家林业和草原局《松材线虫病疫区和疫木管理办法》(林生发〔2018〕117号)第十二条“松材线虫病发生地的县级人民政府应当组织制定松材线虫病防治方案,经省级林业和草原主管部门审定后组织实施”。本方案的编制按照国家林业和草原局关于印发《松材线虫病防治技术方案(2022年版)》的通知(林生发〔2022〕94号)要求执行

3.《江西省松材线虫病防治办法》第四条“各级人民政府应当加强对松材线虫病防治工作的领导,建立和完善管理制度,落实防治工作责任和防治措施。”第二十四条“县级以上人民政府应当加大对松材线虫病防治经费的投入。县级以上人民政府财政、林业主管部门应当加强对松材线虫病防治经费使用的管理,建立有效的资金使用管理和监督制度。禁止任何单位和个人挤占、截留、挪用松材线虫病防治经费。”

4.《江西省松材线虫病防治办法》第三条“松材线虫病防治应当坚持政府主导、社会参与、预防为主、综合治理的原则。”第五条“县级以上人民政府林业主管部门主管本行政区域内松材线虫病防治工作,其所属的森林病虫害防治检疫机构具体负责松材线虫病防治的检疫、检查、疫情监测、除治方案设计与技术指导以及相关监督管理工作。”

三、主要内容

《方案》就基本概况、目标与任务、疫情防治、防治质量验收及绩效评价、经费预算、保障措施等六个方面进行了情况阐述,介绍了往年工作成果,提出了本年度任务目标。

1.报告了我县2023年秋季普查结果,并与往年数据进行对比,松材线虫病发生数量和面积较上年度下降明显。

2.介绍了年度防治目标和任务以及详细的任务分解情况。编制了永修县2023-2024年度松材线虫病防治作业任务,明确八角岭垦殖场本年度继续实现无疫情,2024年秋普后申请拔除疫点。白槎镇2024年秋普实现无疫情目标。其他疫点乡镇疫情面积较2020年度压缩减少30%,枯病死松树数量较2020年度尽量压缩至50%。

3.立足于《松材线虫病防治技术方案(2022年版)》,对疫木清理、现场监管、生物防治、健康森林营造、疫情封锁、检疫监管、档案管理等工作环节进行了仔细说明。

4.介绍了除治质量验收及绩效评价的三个层级拟开展情况,即乡镇自查验收,县级检查督查和省、市核查评价。并对不能达到标准的单位面临的整改措施进行了相关提醒。

5.公布了编制预算,预计县财政支付年度防治总费用为422.688万元。

6.细化了松材线虫病防治工作职责。从加强组织领导、落实除治责任、加强舆论宣传、保障除治经费等4个保障措施方面对分解到各地各单位的防治任务进行了责任主体的划分。

四、目标任务

《方案》设置有防治目标4个,包括加强疫情监测、彻底清理枯病死松树、严防疫木流失和五年计划(2021-2025)目标实现。从时间和空间上对防治时间节点期间的防治工作任务提出了明确的要求,

年度总目标为:投入资金县级财政资金422.688万元,整合上级资金20万元,通过清理枯病死松树56323株,实施打孔注药4万瓶,释放花绒寄甲5万头,确保八角岭垦殖场本年度继续实现无疫情,2024年秋普后申请拔除疫点。白槎镇实现无疫情目标。其他疫点乡镇疫情面积较2020年度压缩减少30%,枯病死松树数量较2020年度尽量压缩至50%。

五、重要举措

1.全面实施疫情分区分级。将全县松林划分为松材线虫病除治区(轻型为白槎镇1个乡镇、重型为虬津镇、艾城镇、云山企业集团、滩溪镇、马口镇5个乡镇)、松材线虫病预防区(八角岭垦殖场、三溪桥镇、江上乡、柘林湖国有生态林管护中心4个乡镇)和松材线虫病重点保护区(云居山风景名胜区、云山企业集团林业分公司(燕山)、江上乡(焦冲村以外)、吴城镇)。

2.全面实施分类施策治理。按照不同分区分级,采用不同的防治措施,主要防治措施有 “清(疫木清理)、保(打孔注药保护)、改(更替改造、间伐改造、调整树种改造)、封(封山育林和疫情封锁)、补(补植补造)”五项技术措施5种。

3.初次尝试开展奖励措施。使用上级资金,首次以县政府名义设置奖励措施,拟对疫点实现无疫情的单位进行奖励,拟对在疫情封锁中侦破涉疫刑事案件的单位进行奖励。

六、解读机关

永修县林业局;解读人:苏立新(永修县林业局局长);联系方式:0792-3223398