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关于印发2019年度永修县潦河水域河道采砂开采实施方案的通知

 

为加强修、潦河采砂管理,保护河区生态环境,规范采砂行为,合理利用河砂资源,保障河道行洪安全,保障航道通航安全,维护河区和谐稳定,特编制本开采实施方案。

一、编制法律依据

本开采实施方案以《中华人民共和国水法》、《江西省河道管理条例》、《江西省河道采砂管理条例》等法律法规以及《江西省修(潦)河下游干流河道采砂规划(2019—2023年)》为依据。

二、实施组织机构

本年度的潦河水域采砂按照统一管理的模式,报请九江市水利局直接许可给、简称(县农旅投公司)统一开采、统一经营管理,由永修县河道采砂管理工作领导小组办公室(简称县采砂办)对永修县区域内水域的采砂行使统一管理权,水政监察大队负责采砂现场生产、监管、安全工作;涉砂乡镇按“属地管理”原则负责维护采区稳定等工作。

三、2018年度规划实施情况小结

按照《江西省修(潦)河下游干流河道采砂规划(2015—2019年)》,我县潦河水域设置了2个可采区,年控制采量为10万吨。经市水利局许可,2018年度批准开采2个采区、年控制采量为10万吨,由县简称(县农旅投公司)负责开采作业。从2018年3月31日起至2018年月12月31日,潦河2个采区由县简称(县农旅投公司)生产作业。作业期间,县采砂办和水政监察大队严格落实市水利局的要求和采砂许可规定,从沿河乡镇及有关单位抽调了数名监管人员,对采区现场按“五定”及“昼采夜停”的要求实施了监管。

四、2019年度拟实施开采的基本情况

2019年度,按照县采砂统一管理的要求,拟对《江西省修(潦)河下游干流河道采砂规划(2019∽2023年)》中的潦河水域5个可采区,有计划有步骤地实施开采作业。重点开采潦河Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ、Ⅴ五个可采区(具体坐标详见《江西省修(潦)河下游干流河道采砂规划(2019∽2023年)》)。本年度拟计划开采总量65万吨,采砂作业机具数按《江西省修(潦)河下游干流河道采砂规划(2019—2023年)》要求执行。可采区的实际开采根据河内水位和时间情况变化,分步进行,适时调整。

五、拟许可方式和期限

许可方式:建议市水利局将永修县潦河水域拟开采的可采区直接许可给国有永修县农旅投资开发有限公司(简称县农旅公司)实行统一开采经营。

开采期限:2019年3月1日(许可之日)至2020年2月28日。

六、作业船只要求及资格审查

根据省、市水行政主管部门要求,实行严格的采砂船舶(机具)准入制度,落实潦河采砂船舶(机具)总量控制要求。参与永修潦河水域河道采砂的采砂船舶(机具)必须具备省、市水利部门办理的作业预选证,采砂功率最高不得超过300KW。经审查合格后,按程序办理采砂许可证。

七、关于河道清理、修复

我县潦河河道采砂将按照规划要求实施,作业方式是采砂船舶(船舶)采用链斗式作业,其弃料可以在采砂点得到自然填充,且潦河水域的采砂基本是实行随采随运的,不会造成河道的堆积和航道的阻塞。如果采砂确有产生少量的弃料:一是做到及时清理,堆放到指定区域;二是不得向潦河水体倾倒垃圾、废料和其他弃物;三是清理河体周边的砂场,制定砂场规划,禁止乱堆乱放。另外年度采砂实施前期,对上年度遗留的砂包进行清理、修复河道等相关工作。

八、影响水生生物资源和环境的防范、修复措施

(一)对水生生物影响的防范、修复措施

针对采砂可能带来的水生生物影响,主要采取以下防范、修复措施:

1、禁渔期严格按照《江西省修(潦)河下游干流河道采砂规划(2019∽2023年)》可采区规划成果和省农业厅的要求组织实施;

2、根据水位合理安排作业采区,严格控制同期采区开采数量,完善工程工艺流程及作业方式,最大程度减少对水生生物的影响;

3、繁殖期避让,优化采砂作业时间,避免给鱼类繁殖带来不利影响;

4、在渔业部门正常的人工增殖放流的基础上,加大力度,实行较长时期的补偿性增值放流措施,并严厉打击电网捕捞等破坏性捕鱼行为;

5、加强执法力度,严厉打击禁采区和禁采期的非法偷采行为,保护水生生物活动场所。

(二)对环境影响的防范、修复措施

针对采砂可能带来对环境的影响,主要采取以下防范、修复措施

1、作业的船舶必须配备油水分离器、垃圾存储器等环保设施,生活污水必须达标排放,禁止各采砂船及工作平台生活污水、生产废水直排入河内,以免污染潦河水质;

2、做好采区各类船舶生活垃圾分类回收上岸处理;

3、采砂弃料(大块废石)必须及时回填采坑,以免影响行洪和通航安全。

4、落实“昼采夜停”制度,使水体中悬浮泥砂在停采后沉淀,降低水体混浊程度;

5、严格控制开采范围,确保不越界开采,远离禁采区如取水口、桥梁等;

6、禁采期禁止开采,根据水位合理安排作业区域,减少作业面和作业时间,让水环境自行修复;

7、加强执法力度,严厉打击禁采区和禁采期的非法偷采行为,保护水环境。

九、社会稳定风险评估报告

按照《江西省河道采砂管理条例》规定,我县对河道采砂影响社会稳定的情况,进行了风险评估,并报永修县政法委维稳办备案。具体详见附件。

十、许可后的采区现场监督管理

(一)组织领导

为确保潦河采砂统一管理的顺利实施,在县委、县政府的正确领导下,进一步调整完善县河道采砂管理工作领导小组,县水利、公安、海事、港航、农业、林业、工商、财政、国税、地税、审计、物价等相关部门负责人为成员。领导小组下设办公室,对潦河采砂行使统一管理权。

沿河乡镇(场)应成立相应机构,强化采砂办力量。各职能部门按照《永修县河道采砂统一管理的实施意见》的要求依法履责。

(二)采砂生产现场监管保障

采砂经营管理与采区现场监管工作,在县采砂办的统一管理下进行:

1、实行统一开采经营。县农旅公司按照市水利局批准的年度采砂开采方案和采砂许可规定,制定作业计划,对符合规定的采砂船舶(机具)实行公开选定,组织选定的采砂船舶(机具)统一开采、统一经营。

2、坚持依法监督开采活动。县采砂办依据《江西省河道采砂管理条例》等法律法规的规定,总结潦河可采区现场监管工作的经验教训,进一步做好2019年的潦河可采区现场监管工作。确保采砂船按“五定”(定点、定时、定船、定量、定功率)要求进行实施作业。

3、加强安全生产管理。为了保障采区的生产安全,沿河乡镇(场)与县农旅公司、县农旅公司与采砂船舶(机具)业主要层层签订安全生产责任状,并依法对采区采砂进行安全生产检查,消除安全隐患。各采砂船主必须严格遵守相关的安全生产规章制度,按章操作,坚决杜绝违章作业,冒险蛮干,配齐配足安全生产设备,服从防汛调度,确保航道畅通。

(三)执法监管措施

组建由县水利、公安、渔政、林业等职能部门组成的联合执法队,由县水利局统一指挥,实行集中办公,依法履行职责,定期和不定期对采区开展生产、交易、运输、水上交通秩序、安全和社会治安等开展监督检查执法,严厉打击采砂活动中的违法犯罪行为。对违法偷采的采砂船,依法予以处罚;对伪造、出让、倒卖或出具假采砂采运管理“四联单”者,公安机关要依法严处,构成犯罪的,依法追究刑事责任。

(四)监管装备与经费保障

做好执法工具保障,把采砂办、水利局、渔政局、水上公安等单位的水上交通工具作为水上流动执法装备,同时向社会租赁两辆执法车用于修、潦河执法。

联合执法队所需办公费用按实际发生实报实销,从队伍组建后罚没款中支付,不足部分由县财政解决,所有支出费用实行“单独核算”。

附件: 2019年度潦河永修水域河道采砂社会稳定风险评估报告

 附件:
 
 
 
主 办:中共永修县委 永修县人民政府        
承 办:永修县政府信息化工作办公室
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