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永修县安全生产工作2018年总结及2019年安排

 

永修是九江的南大门,南昌的后花园,是第18个国家级新区--赣江新区四大组团之一,面积2035平方公里,总人40万,下辖15个乡镇、2个垦殖场和2个企业集团。一直以来,县委县政府高度重视安全生产工作,牢固树立“抓安全生产就是抓经济发展”的理念,始终围绕安全生产主题主线不断夯实安全生产机制体制,积极推进安全生产领域改革发展,全面开展安全生产八大专项整治行动,有效防范和遏制了重特大事故的发生,保障了我县安全生产形势总体稳定。

一、基本情况

2018年全县发生生产安全事故4起,死亡5人,其中,建筑施工领域事故3起,死亡5人,危险化学品领域事故1起,10人不同程度中毒。道路运输领域生产经营性事故31起,死亡16人,受伤22人,其他行业领域没有生产安全事故。

二、健全完善安全生产责任体系

(一)强化党政领导责任落实。我县认真组织学习近平总书记、李克强总理等中央领导同志关于安全生产的重要指示批示精神,落实中央和省委、省政府关于安全生产工作决策部署,落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”制度,坚持“管行业必须管安全,管业务必须管安全,管生产经营必须管安全”的原则。县委常委会、县政府常务会多次学习研究《地方党政领导干部安全生产责任制规定》《中共江西省委江西省人民政府关于推进安全生产领域改革发展的实施意见》《江西省安全生产条例》《江西省2018年安全生产十大专项整治行动工作方案》等文件内容。县政府主要领导担任县安委会主任,县政府分管领导担任县安委会副主任和专委会主任,设有交通运输领域、建筑施工领域、消防领域、市场监管领域、非煤矿山与危险化学品领域、工业制造领域、涉农领域、校园领域、城市运行领域、商品流通领域、能源领域、旅游领域等12个专委会2018年县委常委会研究安全生产工作3次,县政府常务会研究安全生产工作5次,县委、县政府和县安委会召开全县性安全生产会议12次。

(二)强化部门和属地监管责任落实。进一步明确了县安委会及专委会工作职责,实现了安全生产责任“三级五覆盖”。县政府与19个乡镇53个县直部门签订目标管理责任书,督促乡镇党委、政府和县部门切实履行职责。乡镇、县直单位结合实际制定了党政领导干部安全生产“党政同责、一岗双责”的具体措施,形成一级抓一级、层层抓落实,“纵向到底、横向到边”的监管责任体系。

(三)强化企业主体责任落实。切实强化企业法人代表、实际控制人第一责任人的责任,通过强化监督、约谈、处理等多种方式,倒逼企业落实安全生产责任,促进企业全面辨识事故隐患,提升风险管控能力,督促企业安全责任到位、安全投入到位、安全培训到位、安全管理到位、应急救援到位,加大违法违规行为和事故企业惩处力度,加大对事故企业负责人的责任追究力度。2018年“四不两直”“双随机一公开”的方式检查企业140家次,处罚主体责任落实不到位企业69家,147.56万元,约谈企业63追究企业刑事责任11人

三、严格落实安全生产保障机制

(一)落实工作经费保障。县财政每年将县安监局工作经费列入年度财政预算,保障安全生产专项经费100万元,并将处罚款全部返还县安监局作为工作经费县财政每年拨付每个专委会10万元工作经费,由专委会统一管理和使用,做到专款专用。县政府根据县安监局执法需要,配备执法车2辆。

(二)落实安监力量保障。全县19个乡镇设置了安监站,配备了3名安监员,城市管理、交通运输等负有监管职责的县直单位配备2-3名安监员,全县共配备160余名安监员,203个行政村配备了1名兼职信息员;县安监局在1股1室的基础上新增两个股室,增加4个编制,又通过“绿色通道”引进5名化工专业硕士研究生,2名法律、化工本科生。县委、县政府新设立安全生产督查专员1名,督查副专员1名,专职负责安全生产工作督查。县委督查室、县政府督查室与县安委办多次成立督查组,督查县安委会成员单位及各乡镇落实安全生产工作情况

(三)落实基础设施保障。县财政每年投入园区安全设施经费1亿元以上,合理布局生产、仓储、生活功能分区,完善水、电、气、污水处理等保障设施,并且投入经费组建星火消防应急救援队伍。

四、加强源头管控,做好事监管

(一)实行招商引资签约项目联审联批制度。我县在2013年率先制定联审联批机制,明确安监、环保、发改、商务等相关部门在引进新项目过程中的各自职责,依照园区产业布局和安全发展规划,县产业办组织安监、环保及专家赴实地调研,确认在符合安全、环保要求前提下,再由县开放型经济工作领导小组对项目进行联合会审,做到好中选优、选优引强,实行化工项目固定资产投资低于1亿元和存在安全重大风险“一票否决”禁止引进工艺落后项目,6月至12月停止受理化工项目安全条件审查。

(二)建立政府购买专业技术服务制度。积极培育和扶持第三方机构提供规范的安全监管技术服务,聘请赣安公司开展星火化工园区整体性风险评估评价,每年两次邀请省级专家对重点监管的企业,特别是化工企业进行综合“诊断”。8-9月份,聘请省级专家对星火化工园区34家企业进行综合“诊断”,每个企业安排3名专家,共耗资10万余元,排查隐患350余条。  

(三)构建隐患排查治理和风险管控双重预防机制。全县108家企业纳入安全生产信息系统,按照“两个15天”要求登记隐患实现隐患排查治理闭环管理。根据《安全风险分级管控建设指南》,在全县范围内开展企业风险分级管控,特别是危险化学品、特种设备、人员密集场所及大型商业综合体等,通过查找责任落实、管理制度、风险管控、隐患排查、应急管理和职业卫生等方面存在的突出问题和薄弱环节,明确风险点及风险等级,建立“一图一牌三清单”,培育15家隐患排查治理和风险管控示范企业14家安全生产标准化建设示范企业

五、强化激励措施,提高工作积极性

(一)加强对部门安全生产考核和奖励。根据市安委会年度考核评分标准,制定我县年度考核细则,对获得年度目标考评优秀的单位予以表彰设置乡镇先进单位奖4个,县直先进单位奖12个,并将考核结果作为目标管理、“一票否决”和领导干部政绩考核的重要内容7月至9月份县委县政府组织的每天到园区开展安全生产联合巡查过程中,对工作表现突出的安监局、市监局、工信委、消防大队及园区管委会各奖励5万元

(二)加强对干部安全生产考核和奖励。落实安监员每月津贴220元,并从乡镇和部门选出50名安全生产工作优秀分管领导和安监员,每人奖励1000元;同时,对安全生产分管领导和安监员进行考核,考核结果与个人年度评优评先相挂钩。

(三)加强对企业安全生产表彰和奖励。行业主管部门对安全生产工作优秀的企业予以表彰,并给予先进称号和现金奖励。创建安全生产标准化的企业按照创建三级、二级标准化可分别获得2万元、3万元奖励。企业聘用注册安全工程师,每名注册安全工程师可获得1000元奖励。

六、强化宣传教育培训,提高安全意识

(一)大力开展安全生产教育培训县委常委会、县政府常务会多次带头学习贯彻刘奇书记和易炼红省长的重要讲话,以及1月25日全省安全生产电视电话会议、2月8日全省安全生产警示教育电视电话会议2月23日省安委会全体成员会议4月28日全省十大专项整治行动推进会议、7月4日省安委会全体成员(扩大)会议精神2018年县委县政府共集中学习9各专委会组织成员单位学习16次,组织工业制造、非煤矿山危险化学品、建筑施工及特种设备行业领域企业学习13次,1100余人次

)广泛开展安全宣传活动。通过开展“安全生产月”“安全万里行”“安康杯”知识竞赛、《安全生产法》宣传周、事故警示教育等活动,播放事故警示教育视频18次,展示宣传板画100余块,在电视台播放安全专题新闻宣传语50余次,悬挂宣传横幅400余,出动宣传车3次在县城中心广场开展宣传咨询活动,35个部门110余名工作人员发放安全知识册页3000余份,接受咨询1500人次。

(三)营造八大专项整治浓厚氛围。在电视台和政府政务公开网站分别设置八大专项整治专栏利用微信、短信、电视台、政府网站和悬挂、张贴、摆放安全生产标语、条幅、展板等媒介形式向社会宣传八大专项整治行动的目标任务、重点内容及工作要求。专项整治期间,共宣传动员56次,发送宣传短信1986条,发放宣传资料7131份,悬挂宣传标语524(包括企业的)送宣传稿件200余条

、扎实开展八大专项整治,突出重点行业领域监管

根据永修没有煤矿和金属冶炼的实际情况,县政府常务会研究制定了八大专项整治工作方案,成立了综合、业务督导、资料统计、信息宣传、综合执法及工作督查等六个工作小组。“扫雷”行动结束后,县政府主要领导第一时间召开阶段总结会议。“清零”行动中,县分管领导带领八大专项整治牵头单位到施工现场、生产车间及人员密集场所,轮流召开现场会。在“回头看”行动中,各部门针对前期发现的问题进行复查,严格落实“四个一律”“五个一批”措施。

全县纳入专项整治的企业有480家,辨识风险4567处,平均每家企业辨识风险9.5处,风险管控措施17513条,建立“一图一牌三清单”506套,排查隐患13528,其中挂牌督办并曝光重大隐患9条,组织培训16255人次,涉及“三违”5454人次,出动执法人员4404人次,检查企业1585家次,取缔关闭非法企业2家,责令停产整顿企业12家,关闭不符合安全生产条件企业20家,实施罚款企业69家,其中上限处罚24家,罚款总额147.56万元,追究刑事责任11人,联合惩戒企业2家。

八、2019年工作安排

(一)落实机构改革要求,抓好干部队伍建设。学习借鉴其他单位在机构改革过程中的经验,将有关部门的应急管理、消防管理、救灾、地质灾害防治、水旱灾害防治、森林防火相关职责、震灾应急救援职责、以及防汛抗旱、减灾、抗震救灾、森林防火等指挥部(委员会)的职责有效整合,加快提升应急能力,有力有序有效开展对各类事故灾害的救援处置。不断强化队伍建设,在干部队伍建设上持续发力,加强教育培训,坚持人岗相适,建设一支忠诚干净担当的高素质专业化干部队伍和适应应急管理、抢险救援要求的“铁军”。

(二)继续围绕安全生产责任体系抓落实强化企业主体责任落实,推动企业依法履行法定义务,实行企业全员责任制,落实《企业主体责任履职报告与检查暂行办法》。继续落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”,继续坚持“落实管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”,严格落实属地和部门监管责任。继续加强督查力量建设,明确督查人员及督查考核细则,督促12个专委会、安委会成员单位、乡镇落实各自职责。

(三)继续落实安全生产领域改革发展实施意见。根据县委县政府《实施意见》,通过落实企业主体责任,落实地方和部门监管责任,加大安全监管体制改革力度,大力推进依法治理,建立安全预防控制体系,加强安全基础保障能力建设,达到总体要求,完成主要任务、主要目标。

(四)继续加强重点行业领域安全监管强力推进露天采石场和高陡边坡专项整治,对安全基础设施薄弱、无法达到安全条件的非煤矿山企业,一律停产停业整顿;积极参与全国危险化学品重点县专家指导服务,强化重大风险管控手段,提高监管质量,完成园区外化工企业搬迁,完成精细化工生产企业反应安全风险评估;深化烟花爆竹“三超一改”和成品总仓库超量储存等专项整治;深化粉尘防爆专项整治,加强建材、轻工等行业有限空间作业条件确认;同时,协调有关部门以道路客运和防坍塌专项整治、电气火灾预防等为重点,加强道路交通、建设施工、消防、特种设备等行业领域安全治理。

(五)继续强化源头控制,消除非法生产行为一是从严审查项目签约落户前是否符合安全发展规划,从严审查设立安全条件,从严审批剧毒化学品、易燃易爆化学品和危化工艺建设项目原则上不再核准固定资产投资额低于1亿元的新、扩建危险化学品生产项目二是加强日常执法,强化事前预防性执法,加强在建项目施工阶段的跟踪巡查,早打招呼,早作提醒,督促企业做到安全设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产使用,从源头上减少非法生产现象发生确立“首查不罚、整改不罚、不改必罚”的规矩,对屡教不改、拒不整改的企业予以立案查处。

(六)推进安全生产社会共治。一是向社会力量购买安全生产服务,让企业转变观念,让安全效益变成实实在在的经济效益。二是在非煤矿山、危险化学品、道路交通及建筑施工等高危行业继续推广安全生产责任险,合力打造政府推动、风险共担、企业平安、员工受惠的多方共赢模式。三是强化社会监督,加大举报奖励力度,鼓励广大社会群众和从业人员举报非法违规行为。

(七)巩固“双千示范”工程,扩大推广范围。2018年全县创建安全生产标准化示范企业14家,风险管控示范企业15家的基础上,再扩大推广范围,实现高危行业领域企业安全生产标准化全面达标,构建风险分级管控和隐患排查治理双重预防工作机制,全面建立“一图一牌三清单”,实施事故隐患排查治理闭环管理。

(八)认真开展安全隐患排查治理,实施生产经营单位分类分级监管。紧盯重要时间节点和重点区域,突出重点行业领域,加大隐患排查整治力度,督促高危企业构建安全生产风险管控和隐患排查治理双重预防机制。在年后复工复产及夏季高温季节组织专家全面排查重点监管企业隐患。根据分类分级监督管理办法,将生产经营单位分为四个风险等级,确定重点监管检查对象,实施差异化监督管理。

(九)加强社会引导宣传,不断提升全民安全防范意识。高度重视安全宣传教育工作,突出宣传教育先导作用,充实街道、村委会等基层安全宣传队伍,深入开展“七进”“安全生产月”“安全万里行”“安康杯”知识竞赛、《安全生产法》宣传周、事故警示教育等活动。各类生产经营单位要突出重点岗位作业人员,加强全员安全培训,进一步提升全员管控风险、消除隐患和有效应对初起险情的应急处置能力。

(十)加强应急管理和救援能力建设。加强应急预案管理,动态修订现有生产安全事故应急救援预案。建立以消防应急救援专职力量为主体,矿山、危化、燃气和电梯等专业应急救援力量为补充的安全生产应急救援队伍体系。采取考核奖励或购买服务等措施,鼓励、支持专业应急救援队伍建设。加强应急专家、应急救援装备物资储备建设,满足应急救援需要。加强矿山、危化、消防等重点领域应急演练,提升实战能力。

安全生产永远在路上。我们将上级部门和政府的坚强领导下,始终绷紧安全生产这根弦,居安思危,履职尽责,动真碰硬,攻坚克难,切实减少一般事故,有效遏制较大事故,坚决杜绝重特大事故,坚持改革发展坚守安全红线全县经济快速发展保驾护航

 

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